工程科技人才開發(fā)的問題與出路

1、工程科技人才開發(fā)的問題與出路基于職業(yè)化與國際化視角的調(diào)查與思考 光明日報 （ 2013年12月10日 15 版）我國工程科技人才開發(fā)中存在的突出問題選擇比率圖工程科技人才職業(yè)化、國際化制度改革關(guān)鍵問題調(diào)查表調(diào)查人：孫 銳 蔡學(xué)軍 孫彥玲近現(xiàn)代的歷史經(jīng)驗表明，工程科技人才隊伍在世界各國的工業(yè)化過程中發(fā)揮著核心作用，影響著工業(yè)化的進程和競爭力。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國工程科技人才的總體水平，與現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比、與發(fā)達國家同類人才的素質(zhì)相比還有較大差距。要縮短與發(fā)達國家工程科技人才水平間的差距，增強我國自主創(chuàng)新能力以及全面提升國家競爭力，必須加快培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型工程科技人才，加快建立職業(yè)化和國際化的工

2、程科技人才開發(fā)體系。黨的十八大報告把“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式部署的突出位置，這無疑需要培養(yǎng)大批高水平的工程科技人才。近10年來瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（imd）公布的世界競爭力年鑒表明，在60個國家和地區(qū)中，我國“科技研發(fā)人員國際競爭力”徘徊于中游，“合格工程師”列于后位，甚至有些年份靠近末位。要縮短與發(fā)達國家工程科技人才水平間的差距，增強我國自主創(chuàng)新能力以及全面提升國家競爭力，必須加快培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型工程科技人才，加快建立職業(yè)化和國際化的工程科技人才開發(fā)體系。本研究綜合運用文獻研究、國際比較、問卷調(diào)查、小組訪談等方法，分析和總結(jié)我國工程科技人才開發(fā)的狀況、問題，并借鑒

3、國際經(jīng)驗提出相關(guān)改革建議。研究中發(fā)放了兩次問卷，前者針對問題不足，后者針對改革建議，分別回收2800余份和330余份；此外與工程科技人員、人力資源管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展訪談、座談十余次。問題與差距目前，理論界對職業(yè)化和國際化問題的研究有多種視角，成為理論和實踐探索的一個“資源富集區(qū)”，尚待深入挖掘。但從政策創(chuàng)新的角度看，通過導(dǎo)入“職業(yè)化”和“國際化”的概念，認(rèn)識和把握工程科技人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)律、特點，深入分析當(dāng)前隊伍建設(shè)中存在的突出問題以及建立具有國際可比性的人才培養(yǎng)、評價和使用制度模式，是一個有益視角。本課題針對當(dāng)前我國工程科技人才開發(fā)中的突出問題“大學(xué)教育不完善”“職業(yè)發(fā)展通道不科學(xué)”“成長

4、激勵不足”“繼續(xù)教育不完善”“人才評價有問題”進行了問卷調(diào)查。對照現(xiàn)實狀況，受訪的工程師群體從以上五個問題中選擇突出的三項，相關(guān)題項的選擇比率如圖所示。 總結(jié)以上主要問題，都可以歸結(jié)為職業(yè)化和國際化兩方面的不足。課題組認(rèn)為，在職業(yè)化和國際化視角下，我國工程科技人才開發(fā)有以下突出問題急需解決：工程科技人才職業(yè)社會地位偏低，難以對優(yōu)秀人才產(chǎn)生較強的吸引力中國工程院副院長杜祥琬院士曾經(jīng)對全國5000名工程科技人員開展的一項調(diào)查表明，超過80%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前工程師職業(yè)的社會地位“一般”或者“偏低”，工程師對個人收入的滿意度僅為53.75%。中國科協(xié)發(fā)布的一份中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)研報告表明，在14個

5、可選職業(yè)中，希望自己子女未來從事工程師職業(yè)的僅有17.7%。目前，一些重點院校的傳統(tǒng)工科院系也面臨著第一志愿報考人數(shù)低于錄取計劃人數(shù)的尷尬。20世紀(jì)五六十年代工程師的光環(huán)和青少年對成為工程師的熱情難再。課題調(diào)研中，中國極地研究中心提出，“我們不能將工程師當(dāng)為藍領(lǐng)工人，否則不會吸引大量年輕人加入”。工程師的社會地位降低，社會價值被低估，致使部分優(yōu)秀人才不愿意從事工程師職業(yè)。另一方面，工程科技人才的自身素質(zhì)有所降低也是一個重要原因。近年來，新聞媒體中頻繁曝光的一些偽劣工程和垃圾項目，也使得公眾對工程科技人員的信任度大打折扣，為這一群體的自身發(fā)展帶來了不利影響。當(dāng)前增強工程科技人才的職業(yè)意識、職業(yè)自

6、律，建立較為完善的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)退出與獎懲機制，進而提升工程科技人才的社會地位和社會認(rèn)可成為未來面臨的重要課題。 職業(yè)化的理念沒有樹立，工程科技人才教育培養(yǎng)質(zhì)量不高當(dāng)前，我國高等工科教育規(guī)模已經(jīng)居于世界第一，但從質(zhì)量水平看，我國工程教育培養(yǎng)的人才遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)的實際需求，工程專業(yè)的學(xué)生普遍創(chuàng)新能力不強，重論文、輕設(shè)計、缺實踐，存在著到工程實踐崗位上不適用、不能用的問題。中國工程院前副院長朱高峰曾指出，當(dāng)前我國現(xiàn)有工程教育定位不準(zhǔn)確，學(xué)科專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)生知識面過窄，科學(xué)基礎(chǔ)不扎實并缺乏工程訓(xùn)練。在課題調(diào)研中，江南造船廠研發(fā)部門負(fù)責(zé)人提出，工程專業(yè)的學(xué)校教育與企業(yè)間的相互溝通少，導(dǎo)致供

7、求脫節(jié)和新進人員的實踐能力嚴(yán)重偏弱。調(diào)研顯示，有58.8%的工程師認(rèn)為，“大學(xué)教育不完善”是當(dāng)前工程科技人才開發(fā)中的突出問題。 職稱評價社會化程度不高，職業(yè)專業(yè)化發(fā)展空間路徑過窄目前的職稱評定方式名義上是“同行評議”，但實踐中是以單位為基礎(chǔ)開展的，這種“小同行評議”往往造成難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，易受人情關(guān)系和行政干預(yù)影響，評定權(quán)威性不足。中國重汽集團相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各單位職稱評價標(biāo)準(zhǔn)各有不同，有些高級工程師不具備相應(yīng)水平，企業(yè)之間相互不認(rèn)可。包頭鋼鐵公司工程科技人員認(rèn)為，當(dāng)前主要基于年資而非能力的評價制度，沒有對工程科技人員的職業(yè)發(fā)展起到很好的引導(dǎo)作用。自1994年以來，隨著職稱制度深化改革和職業(yè)資格

8、制度不斷探索，一部分人員的職稱評價從原有的職稱序列分離出來，實行職業(yè)資格制度。目前政府建立的職業(yè)資格有6項，共涉及18個職業(yè)，而其他各類工程技術(shù)人員依然采用現(xiàn)行職稱評價辦法。一些企業(yè)如華為、中興等制定了本企業(yè)的崗位資格評第2/6頁 價辦法，但僅限于企業(yè)內(nèi)部實行。調(diào)查顯示，60.3%的工程技術(shù)人員認(rèn)為要進一步推進職稱改革社會化，“擴大評價對象范圍，為社會各類專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)”。職業(yè)發(fā)展階梯設(shè)置不科學(xué)，工程科技人員成長路徑過短調(diào)查顯示，有64.1%的受訪工程師認(rèn)為當(dāng)前“職業(yè)發(fā)展通道不科學(xué)”，有67.2%的人認(rèn)為他們的職業(yè)發(fā)展“成長激勵不足”。目前，我國工程科技人員職務(wù)序列是1986年設(shè)置的，實行助

9、理工程師、工程師、高級工程師三個等級。中國兵器集團工程技術(shù)人員反映，按照現(xiàn)行制度，一名大學(xué)畢業(yè)生工作十年左右，也就是30歲出頭其職業(yè)發(fā)展“已經(jīng)到頭了”，而新進的碩士、博士人員獲得高級職稱更早。并且這個職稱等級的設(shè)置不具有國際可比性，已不適應(yīng)工程科技人員職業(yè)發(fā)展多樣化、專業(yè)化和國際化的需求。一些高級技術(shù)專家反映，我國實際未建立起職業(yè)化的發(fā)展道路，致使工程科技人員不能從職業(yè)發(fā)展中獲得內(nèi)在激勵，職業(yè)選擇時受外部因素（比如待遇）影響較大，從而使一些優(yōu)秀工程科技人員轉(zhuǎn)走行政晉升路線，造成工程領(lǐng)域的損失。繼續(xù)教育制度不完善，沒有與職業(yè)發(fā)展階梯形成有效銜接從工程科技人才的成長規(guī)律看，成長為一名合格的工程師大

10、體需要8-10年的時間，期間必須使其經(jīng)歷工程科學(xué)知識的學(xué)習(xí)、工程實踐的鍛煉以及在職繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)。但是從調(diào)研情況看，當(dāng)前在繼續(xù)教育方面除立法比較薄弱、經(jīng)費投入保障不夠、發(fā)展不平衡等問題沒有解決外，繼續(xù)教育與工程師的職業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有序?qū)右彩且粋€突出問題。包鋼稀土研究院的被調(diào)查人員提出，需要大力提高繼續(xù)教育的專業(yè)性和針對性，否則繼續(xù)教育難以與解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題掛鉤，不會取得較好的效果。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)工程科技人員表示，自己基本沒有參加過什么形式的繼續(xù)教育活動。當(dāng)前繼續(xù)教育的針對性不強，難以保證工程科技領(lǐng)域從業(yè)者持續(xù)提升其專業(yè)技能水平。國際化程度不高，缺乏國際互認(rèn)機制和渠道目前我國僅有少

11、數(shù)職業(yè)，如結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等與有關(guān)國家、地區(qū)開展資格互認(rèn)取得了一定進展，其他職業(yè)領(lǐng)域的互認(rèn)工作還處于空白。同時，調(diào)查顯示，有65.2%的受訪者認(rèn)為國內(nèi)工程師的技術(shù)水平遠(yuǎn)落后或者落后于發(fā)達國家同類人員水平；有75%的受訪者認(rèn)為，我國應(yīng)該積極“建立國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度”，“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”。工程技術(shù)人員呼吁，繼我國加入華盛頓協(xié)議后，應(yīng)抓緊啟動工程師流動論壇協(xié)議等國際工程師職業(yè)資格互認(rèn)工作。這不僅是我國工程技術(shù)人員國際化的需要，也是我國企業(yè)和工程專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要。從調(diào)研訪談的情況來看，我國工程師制度改革的進程還不能滿足廣大工程科技人才職業(yè)化、國際化的

12、發(fā)展需求。為進一步厘清下一步工程科技人才職業(yè)化、國際化制度改革需要著力解決的主要問題，在以上工程科技人才開發(fā)現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，課題組圍繞推進工程科技人才職業(yè)化、國際化發(fā)展所涉及的重要人才制度和工作環(huán)節(jié)，對工程師群體開展了相關(guān)重要性和滿意度調(diào)查，調(diào)查問題與結(jié)果如表所示。調(diào)查顯示，“改進現(xiàn)有大學(xué)工程教育制度”“建立國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度”“根據(jù)工程師成長需要改革繼續(xù)教育制度”成為重要性和滿意度比例差值超過40%的選項。而“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”“根據(jù)工程師職業(yè)特點改革現(xiàn)有職稱制度”“健全工程師的職業(yè)分類體系”“推進我國工程教育鑒定認(rèn)證”的重要性和滿意度比例差值也超過34%以上

13、。調(diào)查中，有82.9%的工程科技人才認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗在本行業(yè)建立認(rèn)證注冊工程師制度，其中有7.6%的受訪者表示迫切需要在本行業(yè)建立注冊工程師相關(guān)制度。當(dāng)前，從推動工程科技人才“職業(yè)化”發(fā)展的問題來看，主要是制度問題，其中涉及人才培養(yǎng)、評價、激勵、晉升制度等。這類職業(yè)人才群體的“職業(yè)化”制度問題不解決，表現(xiàn)在形式上就是“能力”不足，并最終難以實現(xiàn)“國際化”。第3/6頁 國際借鑒當(dāng)前一些發(fā)達國家發(fā)起并建立了國際工程師互認(rèn)體系，這個體系包括工程師執(zhí)業(yè)資格或資質(zhì)互認(rèn)的華盛頓協(xié)議都柏林協(xié)議工程師流動論壇協(xié)議工程技術(shù)人員流動論壇協(xié)議等。在世界最權(quán)威的華盛頓協(xié)議締約國范圍內(nèi)，有三種典型工程科技人

14、才開發(fā)模式：英國、美國和澳大利亞模式。其中，英國模式政府不參與工程師認(rèn)證的具體工作，而由英國工程理事會和專業(yè)學(xué)會承擔(dān)，政府予以高度授權(quán)并認(rèn)可。在美國模式中，政府參與工程師的認(rèn)證工作，掌控頒發(fā)工程師資質(zhì)的權(quán)力，如美國和加拿大相關(guān)權(quán)力在州政府手中，法國和德國等歐洲國家則掌握在中央政府手中。澳大利亞模式，政府也不參與工程師的認(rèn)證工作，由澳大利亞工程學(xué)會全部承擔(dān)，該學(xué)會集標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)認(rèn)證職能于一身。分析以上工程師開發(fā)制度，我們有如下啟示：建立基于能力提升的職業(yè)發(fā)展通道，完善認(rèn)證工程師職業(yè)化等級臺階設(shè)計，為工程科技人才指明成長路徑和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，滿足產(chǎn)業(yè)實踐對人才鑒別、使用以及激勵的需求 發(fā)達國家的工

15、程科技人才制度，都設(shè)置了清晰的職業(yè)發(fā)展通道及與能力對應(yīng)、有效區(qū)分的發(fā)展臺階。如英國設(shè)有工程技師、主任工程師和特許工程師三個等級，美國設(shè)立了實習(xí)工程師和專業(yè)工程師兩大臺階；澳大利亞設(shè)立了職業(yè)準(zhǔn)入工程師和特許工程師兩大層級，以及助理工程師、工程技師、職業(yè)工程師三個類別。不同層級的工程師可從事的工程實踐范圍不同，社會報酬水平基本對應(yīng)，為工程科技人才職業(yè)發(fā)展指明了上升路徑。明晰不同職業(yè)臺階的能力標(biāo)準(zhǔn)，通過建立科學(xué)、清晰、遞進的工程師水平等級標(biāo)準(zhǔn)，強化工程師職業(yè)進階與能力提升的對應(yīng)性發(fā)達國家對工程科技人才的評價標(biāo)準(zhǔn)是明確的、清晰的、一致的和一貫的。如美國頒布了工程師相關(guān)模型法和執(zhí)照法，其中對從業(yè)人員準(zhǔn)入

16、標(biāo)準(zhǔn)和門檻進行了清晰設(shè)定。澳大利亞制定了階段1能力標(biāo)準(zhǔn)和階段2能力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了準(zhǔn)入類和特許類工程師需要達到的能力標(biāo)準(zhǔn)。英國出臺了英國專業(yè)工程師能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對各等級工程師的專業(yè)能力和通用能力作出具體規(guī)定，是英國工程師培養(yǎng)的金牌指南。通過健全工程師的職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)體系，并在可勝任的工作間建立緊密的對應(yīng)關(guān)系，使工程師的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)變得更加清晰。 完善以同行評議和考試考核為基礎(chǔ)的評價方式，健全同行評議制度，規(guī)范工程師評價認(rèn)證的程序和方式，重視對工程實踐能力和專業(yè)水平的考查，做到業(yè)內(nèi)評價、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序嚴(yán)格、客觀公正、第三方操作，必要時以立法形式加以明確在典型發(fā)達國家，對工程科技人才的評價方式是以同行評

17、議為基礎(chǔ)，以考試、考核和評審為具體手段的，同時評價人才的過程、環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、公平。如英國工程師體系的建立是源于同行評議制度，其工程師認(rèn)證的評審官、面試官和綜合評審委員會都由特許工程師擔(dān)任，并規(guī)定了嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的操作流程。美國工程師制度以“考試”作為鑒別工程科技人才的基本手段，設(shè)置了職業(yè)資格基礎(chǔ)考試（閉卷考試）和實踐考試（開卷考試），考試成績是工程師序列等級晉升的基本依據(jù)。在澳大利亞，不同等級、類別的工程師評定都需要經(jīng)過嚴(yán)格的材料評審、同行評議、面試和綜合評估四階段。建立大同行評議制度，為工程師評價、認(rèn)定設(shè)置公正的程序，形成嚴(yán)密的體系將有助于規(guī)避工程科技人才評價可能出現(xiàn)

18、的偏差，便于對認(rèn)證資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，并增強認(rèn)可度和權(quán)威性。 規(guī)定以認(rèn)證的工程教育作為職業(yè)發(fā)展的起點，重視對工程教育的鑒定認(rèn)證，將其作為工程科技人才質(zhì)量保障體系的重要組成部分在典型發(fā)達國家，與工程科技人才職業(yè)發(fā)展相關(guān)的有兩個核心認(rèn)證：工程教育鑒定認(rèn)證和工程師資質(zhì)認(rèn)證。其中，接受過認(rèn)證的工程教育成為一名工程科技人員獲得工程師認(rèn)證資質(zhì)的基本條件之一。美國工程師模型法將工程教育鑒定認(rèn)證納入工程師執(zhí)照體系，規(guī)定只有經(jīng)過認(rèn)證教育課程后的申請人才能參加國家工程師考試。在英國，要獲得工程師稱號須達到第4/6頁 相應(yīng)的工程教育要求，如：申請?zhí)卦S工程師需要有認(rèn)證的工程碩士學(xué)位，主任工程師需要認(rèn)證的工程學(xué)士學(xué)位

19、等。在澳大利亞，是否接受認(rèn)證工程教育更是直接決定了工程師的未來發(fā)展路徑，以及工程師能夠達到的專業(yè)層級。如申請?zhí)卦S職業(yè)工程師，如沒有相應(yīng)的認(rèn)證教育背景，一般難以獲得申請。對工程教育開展鑒定認(rèn)證，并構(gòu)建與工程師資質(zhì)認(rèn)證無縫對接的職業(yè)發(fā)展體系，有助于保障工程科技從業(yè)人員的基礎(chǔ)素質(zhì)和實踐水平，提升工程科技人才隊伍的整體品質(zhì)。增強繼續(xù)教育的有效性，豐富繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式，使其與工程師的職業(yè)發(fā)展緊密對接，與學(xué)歷教育形成延續(xù)與互補關(guān)系在發(fā)達國家，對工程師的繼續(xù)教育有著嚴(yán)格要求，并與工程師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。如英國制定了專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，將繼續(xù)教育分為初級專業(yè)發(fā)展和持續(xù)專業(yè)發(fā)展，分別對應(yīng)于不同職業(yè)發(fā)展

20、階段的發(fā)展目標(biāo)和要求。美國權(quán)威機構(gòu)發(fā)布了繼續(xù)專業(yè)能力準(zhǔn)則，大部分州政府都將參加繼續(xù)教育作為更新執(zhí)照的基礎(chǔ)依據(jù)。澳大利亞提出了多種形式的繼續(xù)教育內(nèi)容，將其與工程師資質(zhì)認(rèn)證綁定在一起，作為對個人承諾、社會義務(wù)與職業(yè)價值的重要考量。發(fā)達國家繼續(xù)教育的內(nèi)容多樣，工作實踐針對性強，為工程師提升專業(yè)水平提供了助力，并且具有一定強制性。充分發(fā)揮第三方專業(yè)組織的作用，厘清政府定位與職能，培育權(quán)威專業(yè)機構(gòu)，將工程師評價認(rèn)證、工程教育鑒定、繼續(xù)教育、國際交流合作等工作交由第三方專業(yè)組織承擔(dān)，形成政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制有效結(jié)合的制度體系在典型發(fā)達國家，非政府、非營利專業(yè)機構(gòu)往往在推動工程師職業(yè)化發(fā)展中扮演著規(guī)制、引導(dǎo)，

21、甚至主導(dǎo)角色。如英國工程理事會、美國工程與測量考試?yán)硎聲?、美國工程和技術(shù)鑒定委員會以及澳大利亞工程師學(xué)會等第三方非營利組織，分別在英國、美國和澳大利亞負(fù)責(zé)建立、維護工程師認(rèn)證和工程教育鑒定標(biāo)準(zhǔn)，實施認(rèn)證和評估程序，來實現(xiàn)對工程師資質(zhì)專業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。在發(fā)達國家，政府部門不具體從事標(biāo)準(zhǔn)制定、評價設(shè)計和水平評價工作，而是調(diào)動和輔助相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展專業(yè)化活動和服務(wù)，他們更多的是扮演組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)角色。思路與建議課題組認(rèn)為，推進我國工程科技人員職業(yè)化、國際化需要解決的問題是多方面的，既要解決如功能定位、框架體系、運行機制、治理模式等制度設(shè)計問題，也要解決職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教育認(rèn)證、資格評價、

22、繼續(xù)教育和國際互認(rèn)等實施辦法問題。其總體思路是：在建立工程師認(rèn)證制度框架下，形成以認(rèn)證工程教育為起點、以能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以人才評價為核心、以等級晉升為臺階、以繼續(xù)教育為保障、以能力（專業(yè)化水平）提升為目標(biāo)，以國際認(rèn)可為結(jié)果的工程科技人才職業(yè)化發(fā)展通道。為此，當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好以下工作：實現(xiàn)政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制的有效結(jié)合由政府部門成立相應(yīng)機構(gòu)（如工程師注冊管理局）參與工程師制度的認(rèn)證注冊（主要體現(xiàn)在由政府頒發(fā)資質(zhì)證書，以增強其合法性、權(quán)威性）。建立由國家授權(quán)的、獨立的、第三方、權(quán)威性全國性專業(yè)機構(gòu)（在其下建立或附屬各工程技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會），承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定流程、考核評價、鑒定認(rèn)證等工作，政府定位于提供基本的社會公共服務(wù)，在工程師職業(yè)發(fā)展中扮演組織、協(xié)調(diào)和認(rèn)定角色，從而實現(xiàn)政府與行業(yè)各歸其位、合理分工，保證工程師制度的健康可持續(xù)性發(fā)展。設(shè)計階梯式的認(rèn)證體系和職業(yè)發(fā)展通道構(gòu)建符合國際慣例的工程師等級框架，提供一個