市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、自然災(zāi)害救助條例、廣西壯族自治區(qū)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3 適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、地震災(zāi)害;山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害

2、。發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級人民政府視情況啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4 工作原則(1)堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主。(3)堅持政府主導(dǎo)，社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。(4)堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。2 組織指揮體系2.1 市減災(zāi)委員會市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、制定全市自然災(zāi)害救助的政策和規(guī)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)重

3、大自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。2.2 專家委員會市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會 ，對全市減災(zāi)救災(zāi)重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。3 應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 資金準(zhǔn)備市民政局、財政局、發(fā)展改革委等部門，要根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排市救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善市與縣(市、區(qū))救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(

4、鎮(zhèn))政府加大救災(zāi)資金投入力度。3.1.1 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。3.1.2 市財政局每年綜合考慮上級專項災(zāi)害補助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市本級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。3.1.3 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市、縣(市、區(qū))

5、人民政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。3.2 物資準(zhǔn)備3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)災(zāi)害特點和居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫。3.2.2 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。3.2.

6、3 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。3.3 通信和信息準(zhǔn)備3.3.1 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)依法保障災(zāi)情信息傳送的暢通;必要時，協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)信息。3.3.2 加強市級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級人民政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)

7、產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備市有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，有條件的地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專業(yè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。3.5 人力資源準(zhǔn)備3.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。3.5.2 組織民政、國

8、土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧、海洋、測繪地信、地震等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)、居委會)的災(zāi)害信息員隊伍。村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。3.6 社會動員準(zhǔn)備3.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。3.6.2 各級民政部門要在大中城市和有條件的小城市建立完善社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接

9、收網(wǎng)絡(luò)。3.6.3 完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險機制。3.7 科技準(zhǔn)備3.7.1 適時利用民政部國家減災(zāi)中心建立的，基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，開展空間技術(shù)在我市減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用工作。3.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。3.7.3 建立全市應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)信息的全面立體覆蓋。充分利用市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然

10、災(zāi)害預(yù)警。3.8 宣傳和培訓(xùn)3.8.1 開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、 “全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。特別要加強在高等院校和中小學(xué)校中對防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救等方面知識的宣傳教育。3.8.2 組織開展縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。3.8.3 各級災(zāi)害管理部門應(yīng)對自然災(zāi)害專項預(yù)案或部門預(yù)案定期或不定期地組織演練，以

11、提高各級災(zāi)害管理隊伍和應(yīng)急救援隊伍的指揮動員、應(yīng)急準(zhǔn)備和快速響應(yīng)能力。4 信息管理4.1 預(yù)警信息4.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情的收集和發(fā)布的信息，市地震局的地震趨勢預(yù)測預(yù)警信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、測繪地信的空間地理信息數(shù)據(jù)，市農(nóng)業(yè)廳和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)及時向市減災(zāi)委辦公室通報。4.1.2 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，報告市人民政府，并向市相關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))政府通報。4.1.3 根據(jù)災(zāi)

12、情預(yù)警信息，對可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，或大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助的自然災(zāi)害，市直有關(guān)部門和受災(zāi)害威脅的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實好抗災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)措施。4.2 災(zāi)情管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上民政部門要按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級民政部門應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生1小時內(nèi)匯總上報縣(市、區(qū))民政局;縣(市、區(qū))民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報告;市民政局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，上報市人民政府和自治區(qū)民政廳。縣(市、區(qū))民政

13、局對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)3人以上，5人以下或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報市民政局。市民政局在接到縣(市、區(qū))民政部門報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)字的工作，同時向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告?？h(市、區(qū))民政局對本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報市民政局、自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局接到災(zāi)情報告并經(jīng)核準(zhǔn)后，2小時內(nèi)，同時將災(zāi)情上報市人民政府、自治區(qū)民政廳和民政部。4.2.2 市啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣(市、

14、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度;縣(市、區(qū))民政局每天9時之前向市民政局報告災(zāi)情，市級民政局每天10時之前向自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣(市、區(qū))民政局在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向市民政局報告，市級民政局在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告。4.2.3 對于干旱災(zāi)害，各級人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商

15、會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。5 預(yù)警響應(yīng)5.1 啟動條件自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對我市啟動預(yù)警響應(yīng)或自治區(qū)和市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。5.2 啟動程序市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對我市啟動預(yù)警響應(yīng)或自治區(qū)和市有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)。5.3 預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項或多項措施：(1)及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況;向相關(guān)縣(市、區(qū))發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工

16、作要求。(2)加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。(3)通知市救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動與交通運輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。(5)及時向市人民政府、自治區(qū)民政廳報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。(6)做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。5.4 預(yù)警響應(yīng)終止災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。6 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定4個市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。i級響應(yīng)由市常務(wù)副市長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，ii級

17、響應(yīng)由市減災(zāi)委主任(副市長)組織協(xié)調(diào)，iii級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)，iv級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責(zé)。6.1 i級響應(yīng)6.1.1 啟動條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡50人以上;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難100萬人以上。(2)市人民政府決定的其他事項。6.1.2 啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動

18、標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委主任報告;市減災(zāi)委主任審核災(zāi)害程度向市常務(wù)副市長提出啟動i級響應(yīng)的建議;常務(wù)副市長決定進入i級響應(yīng)狀態(tài)。6.1.3 響應(yīng)措施由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。(1)市人民政府定期主持會商，市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家委員會參加，落實自治區(qū)減災(zāi)委、市委、市人民政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。(2)市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時評估。(4)根據(jù)受災(zāi)

19、縣(市、區(qū))申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏灾螀^(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市財政局、民政局向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資的支持。(5)市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。*軍分區(qū)、武警*支隊、武警邊防支隊、武警消防支隊根據(jù)市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助各地人民政府運送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。(6)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、

20、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。中國電信*分公司、中國移動*分公司、中國聯(lián)通*分公司負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通訊保障工作。市工業(yè)和信息化委員會組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建委指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局和紅十字會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(7)市民政局根據(jù)市人民政府或市減災(zāi)委的部署，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配市外救災(zāi)捐贈款物。市外事僑務(wù)辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定上報災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)

21、布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(9)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市常務(wù)副市長決定終止i級響應(yīng)。6.2 ii級響應(yīng)6.2.1 啟動條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡30人以上，50人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間以上，10萬間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難80萬人以上，100萬人以下。(2)市人民政府決定的其他事項。6.

22、2.2 啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動ii級響應(yīng)的建議;市減災(zāi)委主任(市分管副市長)決定進入ii級響應(yīng)狀態(tài)。6.2.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任(市分管副市長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委主任不定期主持會商，市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家委員參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，貫徹國家、自治區(qū)減災(zāi)委和市委、市人民政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)派出由市減災(zāi)委主任或副主任帶隊、有關(guān)部門參加的市人民政府工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救

23、災(zāi)工作動態(tài)信息;組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放;市交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(5)市減災(zāi)委辦公室視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動。

24、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(7)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.2.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委主任(市分管副市長)決定終止ii級響應(yīng)。6.3 iii級響應(yīng)6.3.1 啟動條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡10人以上，30人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下;c.

25、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，5萬間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難50萬人以上，80萬人以下。(2)市人民政府決定的其他事項。6.3.2 啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動iii級響應(yīng)的建議;市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)決定進入iii級響應(yīng)狀態(tài)。6.3.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組或視情況派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查

26、災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))民政、財政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減

27、災(zāi)委辦公室組織評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.3.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議，市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)決定終止iii級響應(yīng)。6.4 iv級響應(yīng)6.4.1 啟動響應(yīng)條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡3人以上，10人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2.5萬人以上，5萬人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上，1萬間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難25萬人以上，50萬人以下。(2)市

28、政府決定的其他事項。6.4.2 啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長)決定進入iv級響應(yīng)狀態(tài)。6.4.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委辦公室視情況組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)市減災(zāi)委辦公室派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))財政、民政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核查情況，市財政局、

29、民政局視情況下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，市民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。市衛(wèi)生局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。(5)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.4.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長)決定終止iv級響應(yīng)。6.5 信息發(fā)布6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、編發(fā)災(zāi)情信息、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。6.5.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社

30、會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效，下一步工作安排等情況。6.5.3 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級以上減災(zāi)委辦公室或自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。6.6 其他情況對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性生活救助7.1.1 重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。7.1.2 自治區(qū)減災(zāi)委啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市財政局、民政局及時向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自治區(qū)過渡性生活救助資金。市財政局

31、、民政局及時撥付市級安排和自治區(qū)補助的過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、款物發(fā)放等工作。7.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。7.2 冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。7.2.1 市民政局組織全市縣級民政部門于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級民政部門組織專門力量開展受災(zāi)群眾生活狀況評估，核實情況，制定全市冬春救助工作方案?？h(市、區(qū))財政局、民政局

32、于每年10月31日前向市財政局、民政局申請冬春自然災(zāi)害生活救助補助資金。7.2.2 受災(zāi)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級民政部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺帳，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級政府民政部門備案。7.2.3 根據(jù)各縣(市、區(qū))政府或財政、民政部門的申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、財政局確定全市冬春救助資金補助方案，及時下?lián)苁斜炯壓妥灾螀^(qū)自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，及時安排受災(zāi)群眾冬春生活救助資金。7.2.4 民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被問題。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.3 倒損住房恢復(fù)重建因災(zāi)倒