環(huán)保執(zhí)法的程序化與職務(wù)犯罪預(yù)防

1、環(huán)保執(zhí)法的程序化與職務(wù)犯罪預(yù)防環(huán)保行政執(zhí)法工作與人民群眾關(guān)系密切，牽涉到社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。行政執(zhí)法人員能否廉潔、能否公正執(zhí)法,直接關(guān)系到黨和政府的形象和社會的穩(wěn)定。環(huán)境執(zhí)法人員的工作特點(diǎn)有“三多”:深入現(xiàn)場多、接觸人員多、遠(yuǎn)離單位時間多。近年來,環(huán)境監(jiān)管已逐步成為髙風(fēng)險職業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法程序化對于有效預(yù)防環(huán)保人員貪污受賄、瀆職等犯罪，維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序有著重要意義。一、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)1、犯罪會給社會和經(jīng)濟(jì)活動造成嚴(yán)重的損失。如環(huán)保行政執(zhí)法人員亂批建設(shè)項目、不客觀的核批排污量指標(biāo)、亂收費(fèi)亂罰款等。2、從犯罪心理上看，行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部對職務(wù)犯罪的麻木和認(rèn)同心態(tài)，

2、犯罪嫌疑人往往持一種無所謂的態(tài)度。3、社會對犯罪行為也大多麻木不仁,知情不報，甚至于羨慕那些“能人”,對職務(wù)犯罪起到了推波助瀾的作用。二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的原因行政執(zhí)法人員發(fā)生職務(wù)犯罪的原因是多方面的，多層次的，既有社會原因，又有個人的主觀原因，但是最根本的特征是極少數(shù)行政執(zhí)法人員不能正確對待和行使手中的權(quán)力，因為權(quán)力的異化而最終導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。1、執(zhí)法程序化不夠，制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理混亂，對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗滋生蔓延。但在實踐中,執(zhí)法程序化制度未真正得到執(zhí)行,落到實處,有的形同虛設(shè)，這是職務(wù)犯罪重要成因之一。2、思想政治工作薄弱,工作人員法制觀念淡薄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部

3、發(fā)生的職務(wù)犯罪，犯罪行為人大多數(shù)是不能正確對待手中的權(quán)力，視公權(quán)為私權(quán)，權(quán)力觀念錯位。這和極少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)思想政治工作不到位,職業(yè)道德教育流于形式有一定關(guān)系。3、一線執(zhí)法人員權(quán)力過大，形成監(jiān)督漏洞。我國的環(huán)保行政執(zhí)法部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理體制中，業(yè)務(wù)管理權(quán)限實際上集中在基層執(zhí)法人員手中。這些基層執(zhí)法人員地位不高，工作辛苦，素質(zhì)參差不齊，但他們手中權(quán)力卻很大。他們是否依法行事,完全取決于自身的素質(zhì)和良知。4、打擊不力。因為法律本身的漏洞、執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法環(huán)境等方面的原因，使行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)的不多，立案較少，判決更少,且判決較輕,從而滋生一些行政執(zhí)法人員的僥幸心理。三、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法程序化，

4、有效預(yù)防環(huán)保行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪“程序”在現(xiàn)代漢語詞典中被解釋為“事情進(jìn)行的先后順序”。法律程序廣義上講,是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間和空間上的步驟、順序、形式和手續(xù)，是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務(wù)的合法形式和必要條件。法律是實體法和程序法的有機(jī)統(tǒng)一,違反程序執(zhí)法就是違法.從這層意義上講 環(huán)保執(zhí)法必須實施程序化。在環(huán)境保護(hù)方面，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和制度建設(shè)是非常積極和卓有成果的，我們頒布了眾多的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也規(guī)定了嚴(yán)格的制度和程序，比如環(huán)境質(zhì)量影響評價制度、三同時制度、許可證制度、排污收費(fèi)制度等,但是實踐中由于人們違反程序規(guī)定，從而造成環(huán)境破壞和環(huán)境職務(wù)犯罪的事例層出

5、不窮。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門必須認(rèn)真地反省和審視以往的執(zhí)法行為，堅持“程序優(yōu)先原則”,在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中樹立“程序優(yōu)先”的理念，嚴(yán)格按照中華人民共和國行政處罰法、環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國排污費(fèi)征收使用管理條例等一系列相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)定程序辦事，最大限度的預(yù)防環(huán)保職務(wù)犯罪。東營市環(huán)保局河口分局近幾年來事事推行民主化，工作推行程序化、多人化、公開化、透明化。對環(huán)境影響較大的項目進(jìn)行集體把關(guān)，實行“陽光政務(wù)”，確?！奥男新氊?zé)不失職，進(jìn)守權(quán)限不越權(quán)，正確裁量不濫用”。立足提高工作效率和推進(jìn)執(zhí)法程序化、公開化、透明化，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，工作開展的很有成效，多年

6、來未發(fā)生環(huán)保違法違紀(jì)現(xiàn)象，所做出的具體行政行為也無一行政復(fù)議和行政訴訟,受到當(dāng)?shù)卣迷u。1、他們設(shè)立了政務(wù)監(jiān)督攔，將工作職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、建設(shè)項目審批規(guī)定、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全部上墻對外公開。一是要努力健全對重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，對一些權(quán)力比較集 中、比較敏感的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有作業(yè)流程、作業(yè)方式進(jìn)行全系統(tǒng)改革，科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力分解和職能劃分,建立全新的業(yè)務(wù)管理體制。二是要研究降低高風(fēng)險崗位廉政風(fēng)險的有效措施，認(rèn)真開展調(diào) 查研究，制定具體措施，防患于未然。三是要實行公開辦事制度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會各界的監(jiān)督。四是要借助現(xiàn)代高科技、信息化技術(shù)，完善各種管理制度和監(jiān)督

7、措施。2、實行排污收費(fèi)、投訴舉報、申報登記、項目審批等“ 一條龍”，層層把關(guān),透明公開。進(jìn)一步完善了“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“環(huán)境執(zhí)法公示制”等規(guī)章制度，專門設(shè)立法制監(jiān)督部門，做到了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容合法化。制定了工作過錯追究制度。對執(zhí)法人員工作出現(xiàn)失誤的給予必要的行政處分，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法的的有序進(jìn)行。強(qiáng)化按程序辦事,集體討論決定,防止個人濫用權(quán)力。3、嚴(yán)把現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)、法律文書制作關(guān)、合法性審核簽發(fā)關(guān)和決定兌現(xiàn)執(zhí)行關(guān)，提高執(zhí)法效益和質(zhì)量。4、采取聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、公開舉報電話、設(shè)立意見箱等形式，自覺接受社會監(jiān)督。落實廉政責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人之間、部門負(fù)責(zé)人與普通干部之間要層層簽訂廉政責(zé)任狀，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究哪個部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度,獎罰分明。5、他們還自覺加強(qiáng)了紀(jì)檢、檢察