鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管探討

1、鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管探討 摘要:在鐵路工程建設中，保障質(zhì)量安全是其建設的基本要求，也是滿足鐵路運輸生產(chǎn)的需要。鐵路建設項目負責人應順應新時代的發(fā)展要求，努力改變傳統(tǒng)落后的工程質(zhì)量管理方式，樹立正確的質(zhì)量安全管理理念，引用新型質(zhì)量安全管理模式，以滿足新形勢下鐵路發(fā)展的需求。此文在闡述鐵路工程質(zhì)量安全存在某些問題的基礎上，分析與探討產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的根本原因，并提出可采取的應對措施。 關鍵詞:鐵路建設;工程質(zhì)量;安全;監(jiān)管;措施 1引言 鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，國家重要的基礎交通設施，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。所以在鐵路工程建設中，工程質(zhì)量安全的監(jiān)管不僅關系到建設工程的適用性和建設

2、項目的投資效益，而且關系到國家的經(jīng)濟利益和人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是必須嚴格控制的首要問題。為此，要堅持鐵路工程質(zhì)量安全發(fā)展理念，按照鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(交通運輸部令2015年第2號)和“國家鐵路局關于印發(fā)2018年鐵路工程監(jiān)管工作要點的通知”(國鐵工程監(jiān)函20182號)的要求，高標準的開展工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作?？墒氰F路建設是一項系統(tǒng)工程，其建設過程包括可行性研究、初步設計、施工設計、招投標、施工、驗收、試運行、開通運營等多個階段和環(huán)節(jié)。不管哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程質(zhì)量安全帶來隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失。故本文從全面質(zhì)量安全管理的角度出發(fā)，對存在的有關工程質(zhì)量安全監(jiān)管

3、問題進行分析，并以質(zhì)量安全為中心，通過建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，采取有效措施，來推動鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平邁上一個新臺階。 2工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題 21工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管難度增大。隨著近10年來我國鐵路建設的發(fā)展和運營里程的增加，東南部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡日趨完善。目前，鐵路建設項目主要集中在西南和西北地區(qū)，由于該地區(qū)地形復雜、山區(qū)較多，需修建的長大隧道、高墩橋梁、高坡路塹等重難點、高風險工程較多，再加上這些地區(qū)有的存在軟弱圍巖、巖溶、瓦斯、富水斷層破碎帶等不良地質(zhì)條件，造成施工和材料供應困難。同時也造成施工、監(jiān)理、第三方檢測單位的人員履約率偏低，使工程管理力度減弱。便造成工程質(zhì)量安

4、全監(jiān)管難度的增大。22參建各方的主體作用發(fā)揮不到位。(1)建設單位的首要作用發(fā)揮不到位。存在質(zhì)量安全管理體系與工程現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，造成主動開展工程質(zhì)量安全管控的意識不強，抓落實存在差距;特別對工程投資大、工期緊的建設項目，不能正確處理投資、工期和質(zhì)量安全的關系;對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題也不能從工程管理和監(jiān)管體系上查找真正的原因，從而導致同類問題的重復發(fā)生，屢禁不止。(2)施工企業(yè)主體責任落實不到位。存在質(zhì)量安全保證體系不健全，質(zhì)量安全管理人員不足，現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗不足，技術保證措施不到位，質(zhì)量安全責任沒有認真落實到崗、到人，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進度的辯證關系，導致一些質(zhì)量安全問題

5、的發(fā)生，且整改不徹底，有的屢改屢犯。(3)工程監(jiān)理人員對質(zhì)量監(jiān)控把關不嚴、履約不到位。存在監(jiān)理人員履約率低，且人員流動性較大、變動頻繁;部分監(jiān)理人員責任心不強、業(yè)務水平不高，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的質(zhì)量安全問題，滿足不了有效開展質(zhì)量安全管控的需要。(4)勘察設計質(zhì)量有待進一步提高。近幾年存在勘察設計人員任務繁重，資源與任務不匹配的矛盾，造成勘察設計深度不夠，部分勘察設計結(jié)果與現(xiàn)場實際不符的情況;有的工程設計人員經(jīng)驗不足、責任心不夠強，施工圖設計存在差錯漏碰現(xiàn)象;現(xiàn)場配合不到位，不能及時解決施工現(xiàn)場遇到的與設計有關的疑難問題;安全設計不到位，對一些高風險的工程缺乏工程安全措施設計。(5)第三方檢

6、測單位不能準確揭示工程質(zhì)量存在的缺陷。存在第三方檢測人員履約不到位，檢測工作開展不及時，檢測管理和質(zhì)量控制達不到標準要求;同時也有問題判識存在漏判、錯判，缺陷描述避重就輕等問題。23監(jiān)管職能作用發(fā)揮需進一步提高。(1)工程監(jiān)督人員的觀念還未完全轉(zhuǎn)變。監(jiān)督人員對工程監(jiān)督機構(gòu)新的職能定位的理解把握還不夠精準到位，僅滿足于完成日常工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、檢查工作的需要，而且對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的統(tǒng)計與分析做得也不夠。那么如何建立長效監(jiān)督機制，強化工程質(zhì)量安全管理措施，提高質(zhì)量安全管控水平，還缺乏創(chuàng)新意識。同時，對工程參建單位的指導和管理有待進一步提高。(2)工程質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置不盡合理。隨著鐵路建設

7、的發(fā)展，近幾年鐵路建設規(guī)模較大，再加上鐵路建設項目是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中包含多個專業(yè)，以及施工層層互相銜接的承包關系，這就給監(jiān)管作用的發(fā)揮增添了難度。再加上現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管技術比較落后，在進行具體工程質(zhì)量的檢查時，監(jiān)理、監(jiān)督和監(jiān)管人員往往通過肉眼觀察、小錘敲擊和卷尺測量等方式進行檢查，做不到采用比較先進的檢測設備和手段進行檢測，從而影響了鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管的深度和力度。(3)缺乏信息化手段。工程監(jiān)督人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，大多采用查看資料、現(xiàn)場拍照、記錄的方式，然后進行有關情況的分析。對有關信息的采集、傳遞和處理等缺乏科學高效的信息化手段，而且受人為因素的影響較大，使數(shù)據(jù)的真實性和準確性無

8、法得到保證。同時，也達不到對各個管理層面質(zhì)量安全監(jiān)管信息的共享，導致所收集的質(zhì)量安全監(jiān)管信息，在統(tǒng)計與分析時往往缺乏相應的真實數(shù)據(jù)的支撐，使統(tǒng)計與分析出的結(jié)果存在質(zhì)疑。 3提高監(jiān)管質(zhì)量采取的對策及措施 31充分發(fā)揮各參建主體的管控作用。(1)要提高鐵路建設工程質(zhì)量，就要建立和完善質(zhì)量安全管理標準體系。按照國家和行業(yè)對鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，對建設項目的監(jiān)管和監(jiān)督計劃、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法等進行規(guī)定，并細化對監(jiān)督業(yè)務的管理手段。即明確監(jiān)督工作程序，推進質(zhì)量安全監(jiān)管工作的標準化和規(guī)范化;制定考核標準和辦法，進行日?？己?結(jié)合考核情況和結(jié)果進行分析，對存在的問題采取有效的應對措施。(2)

9、工程主管部門要指導和幫助項目建設單位建立健全質(zhì)量安全管理體系。督促參建各方嚴格落實工程質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任，以及勘察設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。并加強對施工、監(jiān)理、第三方檢測等單位的履約檢查，充分發(fā)揮參建各方的自我管控作用。(3)精心組織首次監(jiān)督檢查。建設項目開工后，應及時組織進行首次監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位是否建立質(zhì)量安全標準體系，是否進行了責任分工和技術交底及技能培訓，以及是否開展標準化管理等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、彌補薄弱環(huán)節(jié)。并對一些好的經(jīng)驗和做法進行宣傳推廣。(4)施工單位應實行項目經(jīng)理負責制，工程質(zhì)量責任要層層落實到人。在每一道工序進行中，必須堅持自檢、互

10、檢、交接檢，再由專項質(zhì)檢員檢查，在自檢合格的基礎上，向監(jiān)理申請驗收，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢驗合格后方可進入下一道工序。在強化參建人員質(zhì)量安全意識的基礎上，落實發(fā)生責任事故的防范主體責任，實行建設項目負責人和參建人員的質(zhì)量責任和工程質(zhì)量終身責任。32創(chuàng)新監(jiān)管手段推進質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。(1)依靠科學技術的發(fā)展，采用先進的、操作方便的檢測設備對建設項目進行監(jiān)督檢査，實現(xiàn)從傳統(tǒng)手段(眼看、手摸、尺量)到采用先進檢測設備的轉(zhuǎn)變，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。同時實現(xiàn)監(jiān)督檢測和監(jiān)督檢查的有效結(jié)合，如對工程所用材料、分項分部工程質(zhì)量存在質(zhì)疑，可及時安排現(xiàn)場抽檢。(2)依托信息化手段，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)

11、據(jù)庫和信息系統(tǒng)平臺，將中國鐵路總公司主管的鐵路大中型建設項目基本情況及監(jiān)督業(yè)務工作進行統(tǒng)一管理，并以此為基礎進行各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、對比與分析，為信息查詢提供支持，提升對質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率。全面推行建設項目監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)化和信息化，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息的實時傳送和共享，為各層級監(jiān)督管理部門及時了解項目現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況提供真實有效數(shù)據(jù)。同時，通過對監(jiān)管項目信息的實時查詢及分析，有針對性地對存在高風險、發(fā)現(xiàn)存在問題的工點進行監(jiān)督檢查，及時糾正和解決。(3)加強對存在質(zhì)量安全突出問題的分析，查找原因，提出解決問題的可行措施。例如發(fā)現(xiàn)某時段、某區(qū)域、一些專業(yè)工程或分部分項工程存在問題較多，可集中力

12、量對該區(qū)域或分部分項工程進行重點檢查和蹲點幫扶，系統(tǒng)分析發(fā)生質(zhì)量安全事故的原因，通過采取預防措施、防范于未然。33實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變突出監(jiān)管工作重點。(1)實現(xiàn)對建設項目的監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加強對參建單位工程管理行為的檢查，查看是否按建立的質(zhì)量安全管理標準體系和責任落實到人。(2)實現(xiàn)從“事后把關”向“事前預防”的轉(zhuǎn)變。在指導和幫助參建單位建立質(zhì)量安全管理標準體系的基礎上，宣傳推廣好的管理經(jīng)驗和方法，推廣先進的工藝工法和技術創(chuàng)新，做到“以工法定工裝，以工裝保工藝，以工藝保質(zhì)量”施工方法。(3)實現(xiàn)從“平均化監(jiān)管”向“差別化監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。在建設項目選擇上，改變過去逐標段平推檢查的方式。要根據(jù)建設項目

13、規(guī)模和特點及標段劃分，合理確定抽查的標段和工點。并突出對高風險、重難點施工工點的監(jiān)督檢查和指導，對問題突出標段必要時可實施蹲點深化檢查。34充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)管作用。充分激發(fā)監(jiān)理人員參與監(jiān)控工作的熱情，突出監(jiān)理部門現(xiàn)場監(jiān)控及管理職能，才能獲得較好管理效果和管理好項目。在施工過程中要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場管理者的身份，建立起一個統(tǒng)一有效的信息傳輸體系，把監(jiān)理作為信息樞紐，協(xié)助各項信息的有效傳遞，使各層級監(jiān)管部門及時了解質(zhì)量安全監(jiān)管信息，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。同時試行建設單位牽頭組建現(xiàn)場試驗室的管理模式監(jiān)理部門應該組建試驗檢測室，強化對施工原材料、施工設備的檢測力度，確保工程質(zhì)量。35加強監(jiān)督隊伍建

14、設。為滿足對建設工程監(jiān)管人員的需要，可采取招聘、選調(diào)等辦法，將具有工程監(jiān)督經(jīng)驗、熱愛監(jiān)督事業(yè)的專業(yè)技術人才充實到工程建設監(jiān)督隊伍。通過集中培訓、代培等方式，提高工程監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)和思想水平，并加深對工程質(zhì)量安全重要性的認識，來承擔建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)揮出應有的主觀能動性。同時要加強各層級監(jiān)管部門之間對工程監(jiān)督管理信息的溝通和交流，實現(xiàn)信息共享及監(jiān)管合力，全面提升監(jiān)督管理效率。36注重提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管時效。(1)在工程建設中，對監(jiān)督檢查、檢測發(fā)現(xiàn)、舉報調(diào)查屬實存在的質(zhì)量安全問題，建設單位要組織制定整改方案，明確責任人和完成時限，確保按期完成整改，達到質(zhì)量安全標準。同時要重視對工程現(xiàn)場的復查工作。(2)對易發(fā)或多發(fā)的慣性問題、普遍性問題，不能就某個具體問題進行整改而整改，建設單位應從工藝工法、管理措施、過程控制等方面提出改進措施，并防范于未然，確保不再重復發(fā)生類似問題，以此提高工程質(zhì)量安全管控水平。 4結(jié)束語 保障鐵路工程質(zhì)量安全是鐵路建設的基本要求，也是滿足鐵路運輸生產(chǎn)的需要。工程各層級管理部門和建設項目負責人應順應新時代的發(fā)展要求和趨勢，樹立正確的質(zhì)量安全管理理念，積極引用新型質(zhì)量安全管理模式，以滿足鐵路建設的需求。本文在闡述鐵路工程質(zhì)量安全存在某些問題的基礎上，分析探討了產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的根本原因。特別在施工階段，必須建立工程質(zhì)量安全標準體系，針對工程實