強(qiáng)化環(huán)境信訪和執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑[谷風(fēng)書屋]

1、環(huán)境信訪工作是環(huán)保部門聽取群眾呼聲、了解公眾需求的重要渠道。隨著環(huán)境保護(hù)形勢的不斷發(fā)展，進(jìn)一步做好環(huán)境信訪工作十分重要。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀旗環(huán)保局深入開展信訪隱患排查，妥善化解各類矛盾糾紛，使環(huán)境信訪工作取得明顯成效。主要經(jīng)驗如下:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責(zé)任制。成立了以局長為組長，分管局長任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信訪辦公室，實行信訪工作責(zé)任制和包案制，限時辦結(jié)，制定環(huán)境信訪應(yīng)急預(yù)案。同時，對來電來信來訪案件做到及時受理、回復(fù)、查處、辦結(jié)，力爭把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。及時解決問題，化解矛盾。環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，群眾和排污企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛。喀旗環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班

2、子成員經(jīng)常帶隊深入企業(yè)、群眾之中，協(xié)調(diào)解決、妥善處理存在的問題。同時，為政府、企業(yè)提出解決問題的意見和建議，推動矛盾、糾紛的解決。規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭控制不穩(wěn)定因素。一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染。所有新建項目中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不準(zhǔn)引入，不落實環(huán)境影響評價制度的不準(zhǔn)審批，不嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度的不準(zhǔn)生產(chǎn)。同時，加大環(huán)保審批公開力度，做到陽光操作，增強(qiáng)透明度，消除群眾顧慮。二是加大項目監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法排污。加大檢查頻次，不定期排查企業(yè)污染隱患，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是關(guān)注環(huán)境熱點問題，依法進(jìn)行整治，排除污染隱患。組織開展“整頓違法排污企業(yè)

3、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)全部清理整頓，對存在違法違規(guī)問題的建設(shè)項目依法進(jìn)行處理。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化及噪聲管理，嚴(yán)格控制在辦公樓、居民樓下開設(shè)餐飲業(yè)，不定期檢查餐飲業(yè)油煙凈化和噪聲是否達(dá)到環(huán)保要求，及時消除信訪隱患。建立信息機(jī)制，保障信訪信息暢通。為達(dá)到事先防范、就地化解的目的，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾之間建立了信訪信息機(jī)制，及時掌握突發(fā)事件和重點信訪事件的準(zhǔn)確信息，加強(qiáng)相互溝通，排查信訪隱患，解決矛盾糾紛。對不滿解決結(jié)果而有上訪苗頭的，采取應(yīng)對措施，做好解釋工作，避免事態(tài)擴(kuò)大。通過這種預(yù)警信息長效機(jī)制，做到了事先有預(yù)報，事發(fā)有處置，事后有分析，有效地預(yù)防了上訪現(xiàn)象的發(fā)生

4、。加強(qiáng)依法處理，將信訪工作納入法制軌道。大力推進(jìn)依法信訪、依法處訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，教育引導(dǎo)群眾依法、有序、理性信訪。對于依法信訪的，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理，處理不成的引導(dǎo)信訪者走訴訟程序，努力把信訪工作納入法制軌道。一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作的重要性和緊迫性近年來，全省各級環(huán)保部門堅持依法行政，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為普遍存在，在少數(shù)地區(qū)還比較突出，人大代表、政協(xié)委員對環(huán)境問題的建議、提案逐年增多，環(huán)境信訪、投訴和群體性事件呈上升

5、趨勢，社會反映較為強(qiáng)烈。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，有些地方對環(huán)保行政執(zhí)法工作重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，嚴(yán)重影響了環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是環(huán)保部門依法行政、履行職責(zé)的本質(zhì)體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，也是全面落實“環(huán)保優(yōu)先”方針、實現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的迫切需要。全省各級環(huán)保部門必須統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，全力以赴完成環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“環(huán)保優(yōu)先”方針，大力弘揚(yáng)江蘇環(huán)保精神，認(rèn)

6、真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇營造良好的生態(tài)環(huán)境。目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；建立健全環(huán)保執(zhí)法管理制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為；堅持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)明管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；建立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。用二到三年時間，基本扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的狀況，努力建設(shè)人民滿意的執(zhí)法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執(zhí)行結(jié)案率、責(zé)任追究等方面達(dá)到全國環(huán)保執(zhí)法一流水平。三、主要措施（一）嚴(yán)格管理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法建立目標(biāo)考核體系考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，按

7、照分類指導(dǎo)的原則，建立健全依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系。重點考核轄區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃完成率、建設(shè)項目環(huán)評審批率及“三同時”執(zhí)行率、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)境價格政策實施到位率、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境信訪處理結(jié)案率、排污費(fèi)足額征收率、環(huán)境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執(zhí)行結(jié)案率，加強(qiáng)對執(zhí)法績效的評判。落實執(zhí)法責(zé)任制各級環(huán)保部門要緊扣行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順內(nèi)部職責(zé)，規(guī)范管理程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法工作機(jī)制。各市環(huán)保部門要按照目標(biāo)考核體系的要求，將省廳下達(dá)的年度執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)以

8、責(zé)任狀形式，分解到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所轄縣（市、區(qū)）環(huán)保部門，一級抓一級，層層抓落實，確保目標(biāo)明確、責(zé)任到位。 規(guī)范執(zhí)法行為要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)省廳關(guān)于規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量行為的指導(dǎo)意見，及時制定（修訂）自由裁量細(xì)則。完善現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查取證等工作規(guī)范，建立行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法臺帳。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實施許可、檢查、處罰的匯總報表要每月報送廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。建立案件查處交接制度，明確立案、調(diào)查取證、案件審核、作出決定、監(jiān)督執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、時限要求。有關(guān)執(zhí)法記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書按規(guī)定立卷歸檔。各級環(huán)保部門

9、要按政務(wù)公開要求，通過環(huán)保網(wǎng)站等媒體公開有關(guān)行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等執(zhí)法情況，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)層級監(jiān)督 要建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，環(huán)保部門法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級環(huán)保部門和受委托組織的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)許可、處罰、檢查的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級環(huán)保部門對口工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，重點檢查規(guī)范執(zhí)法、落實執(zhí)法責(zé)任制、建立和完善監(jiān)督機(jī)制等情況。對存在問題，要分析原因，提出監(jiān)督意見，并督促整改，必要時進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查存在重大問題的，責(zé)令其整改或者依法撤銷相關(guān)批復(fù)、決定，整改期間建設(shè)項目的審批工作由其上一級環(huán)保

10、部門負(fù)責(zé)。省廳每年會同省政府法制辦對市、縣環(huán)保部門執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)法案卷組織評查，并公布各市評查結(jié)果排序。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊違法行為突出執(zhí)法重點各級環(huán)保部門要圍繞主要污染物減排、化工行業(yè)整頓、飲用水源保護(hù)、重要信訪問題調(diào)處、建設(shè)項目環(huán)境管理等重點工作，結(jié)合本地實際，按照環(huán)保專項行動的要求，確定年度、月度重點執(zhí)法監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查計劃，采取專項行動、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點環(huán)境問題。建立省、市、縣重點污染源環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。省環(huán)境監(jiān)察局每月10日前向各市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)當(dāng)月重點檢查企業(yè)名單，由各市組織實施現(xiàn)場監(jiān)察，并在30日內(nèi)上報查處情況。對跨界污染糾紛

11、較多的地區(qū)，省廳可以指定受害地環(huán)保部門對其轄區(qū)外可能致害的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)情況作為省廳下達(dá)重點檢查企業(yè)名單的依據(jù)。加大檢查力度 要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)日常檢查、突擊檢查，節(jié)假日和夜間檢查的企業(yè)廠次不得少于年度檢查企業(yè)總數(shù)的30。要切實增強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有效性，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時向有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報監(jiān)測數(shù)據(jù)。對超標(biāo)排污、違法建設(shè)及上級交辦、群眾舉報、媒體曝光的環(huán)境違法案件，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須立案查處。省廳對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，直接立案查處，并通報所在地環(huán)保部門。省廳成立由環(huán)境監(jiān)察、開發(fā)建設(shè)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成的檢查小組，加強(qiáng)對國家和省

12、管項目“三同時”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；省環(huán)境監(jiān)察局會同廳有關(guān)處室、單位每月組織重點污染源突擊檢查，對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)等重點環(huán)境案件，予以掛牌督辦，并向社會公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點案件，有關(guān)環(huán)保部門必須及時組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門難以查處到位的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)及時提請上級環(huán)保部門或者相關(guān)部門作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專門工作小組，集中力量、集中時間、駐點查處，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人失職、瀆職的責(zé)任。加大處罰力度 要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、

13、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實施處罰的同時，必須提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間必須限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，必須提請有關(guān)政府作出關(guān)停決定，否則，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。加大督促整改力度 要認(rèn)真督促管理相對人積極整改，對不按規(guī)定履行行政處罰決定的，應(yīng)及時依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保案件執(zhí)行率逐年提高。縣級環(huán)保部門對

14、轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法行為，未依法監(jiān)管、督促整改或者監(jiān)管、整改不到位超過5起的，上級環(huán)保部門應(yīng)及時督促其限期整改；整改未達(dá)到要求前，省、市環(huán)保部門暫緩審批該區(qū)域內(nèi)新增污染物排放量的建設(shè)項目。應(yīng)當(dāng)監(jiān)督整改而未監(jiān)督或者監(jiān)督整改不到位導(dǎo)致嚴(yán)重污染后果或者產(chǎn)生不良社會影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。加大曝光力度要建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。市、縣環(huán)保部門每季度向當(dāng)?shù)刂饕襟w通報重點檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報各地重點檢查企業(yè)檢查情況，對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè)公開曝光。省廳每年公開曝光全省10起典型環(huán)境違法案件。（

15、三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè) 各級環(huán)保部門要切實加強(qiáng)法制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)管、固廢監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。市環(huán)保部門要設(shè)置專門法制工作機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員；縣級環(huán)保部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，為加強(qiáng)執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。建立執(zhí)法人員定期輪崗制。各級環(huán)保部門要聘請常年法律顧問、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保專家，為執(zhí)法提供法律支持，協(xié)助環(huán)境執(zhí)法，解決監(jiān)管人員不足的問題。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制的改革，加快省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心以及三個督查中心建設(shè)，加快設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣江陰、東海等地分片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局的做法。加強(qiáng)法

16、制培訓(xùn) 要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計劃并認(rèn)真組織實施，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，保證執(zhí)法人員具備正確適用法律解決實際問題的能力。全省所有環(huán)保執(zhí)法人員接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)不少于兩周時間，參加市以上環(huán)保部門組織的集中培訓(xùn)不少于三天。省、市環(huán)保法制培訓(xùn)和考試情況書面通報有關(guān)單位。加強(qiáng)證件管理要對持證執(zhí)法人員實行定期考核，對未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件，作出待崗處理，暫停執(zhí)法工作。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可重新上崗執(zhí)法。對違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職、違反“江蘇省環(huán)保工作人員八條禁令”的執(zhí)法人員，一律吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。加強(qiáng)執(zhí)法裝備 要配備適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查

17、實際需要的專用車輛和通訊器材；配備執(zhí)法必需的現(xiàn)場暗管探測儀等調(diào)查取證工具；配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提高環(huán)境執(zhí)法能力。2007年前，市、縣環(huán)保部門要按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；2008年前，按照建立先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系、完備的執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，重點培育一批環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化的示范典型。省廳將會同省財政廳加大對重點地區(qū)、蘇北財政轉(zhuǎn)移支付縣環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的支持力度。要發(fā)揮自動化監(jiān)控手段的作用，利用自動化監(jiān)控手段為執(zhí)法服務(wù)。加大執(zhí)法投入 要在法制培訓(xùn)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置等方面重點向執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法活動傾斜，不斷加大投入，保證執(zhí)法工作的有效開展。環(huán)保處罰

18、的罰沒款，嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。（四）嚴(yán)密組織，強(qiáng)化工作責(zé)任加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，將執(zhí)法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)執(zhí)法工作第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實。法制、污染控制、自然保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育、紀(jì)檢監(jiān)察、固廢監(jiān)管、輻射監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要圍繞環(huán)保執(zhí)法年度目標(biāo)，制定并實施本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法任務(wù)分解落實計劃，確保完成執(zhí)法任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省對市、市對縣均要建立有效的層級監(jiān)管和指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊

19、抓共管，形成敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的良好局面。加強(qiáng)調(diào)查研究 要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期組織到省內(nèi)外執(zhí)法工作先進(jìn)地區(qū)和單位考察學(xué)習(xí)，注重研究執(zhí)法中的新情況、新問題，總結(jié)推廣執(zhí)法工作新經(jīng)驗。建立執(zhí)法工作評析制度，邀請專家對復(fù)雜疑難案件、群眾投訴熱點定期進(jìn)行評析。省廳積極配合立法機(jī)關(guān)抓緊修訂江蘇省環(huán)境保護(hù)條例，研究提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始有償使用價格政策。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保工作人員行為規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍管理。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。推行政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，

20、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保執(zhí)法為民的良好形象。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境要加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營造全社會參與環(huán)保監(jiān)督、支持環(huán)保執(zhí)法的良好氛圍；要主動向人大、政府、政協(xié)匯報環(huán)保執(zhí)法工作，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)系，爭取對環(huán)保執(zhí)法工作的支持；注重對違法者的教育，達(dá)到自覺守法的目的。對違反環(huán)保法律法規(guī)、干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)地方性文件，省廳將及時會同省監(jiān)察廳予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)評議考核 要建立和完善執(zhí)法情況評議考核制，把執(zhí)法目標(biāo)完成情況作為執(zhí)法人員年度考核的重要內(nèi)容。省廳將把執(zhí)法工作情況列為各市環(huán)保部門年度考核的否決指標(biāo)，對未完成年度執(zhí)法工作目標(biāo)的，實行評先創(chuàng)優(yōu)“

21、一票否決制”。要制定環(huán)保行政執(zhí)法獎勵辦法，對執(zhí)法成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。省廳每年從省級環(huán)保專項獎勵資金中安排一定比例用于獎勵執(zhí)法工作先進(jìn)單位和個人。強(qiáng)化責(zé)任追究 要建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加大責(zé)任追究力度。對違法失職、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)刃袨?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時認(rèn)真組織調(diào)查、督促改正，并依照國家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定、省廳江蘇省環(huán)境管理責(zé)任追究若干規(guī)定（試行）（蘇環(huán)紀(jì)20026號）追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省廳承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)人員情況移送環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省廳

22、每年選擇不少于10起因執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)、失職瀆職而造成較大環(huán)境污染事件、不良社會影響的案件，移送省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級環(huán)保部門要及時向上級環(huán)保部門報告執(zhí)行本意見的情況。各級環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察和法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督本意見的執(zhí)行。摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題日益突出、環(huán)境污染成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素之一的大背景下，對制約我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的因素進(jìn)行深層次剖析，積極探索提升環(huán)境監(jiān)察效能的有效途徑，是我們環(huán)境監(jiān)察部門面臨的重要課題。

23、關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法效能 有效途徑 保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實放統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。在目前環(huán)境形勢普遍比較嚴(yán)峻的形勢下，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加快環(huán)境管理法治化進(jìn)程，對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題 1.1 缺乏與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神。環(huán)境監(jiān)察工作在如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，與時俱進(jìn)，

24、開拓創(chuàng)新上，措施還不夠得力，工作還不夠扎實。 1.2 依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察人員環(huán)境執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高，對重點工程、重點建設(shè)項目的監(jiān)察力度還不夠強(qiáng)，建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管不到位的情況依然存在。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的問題還沒有根本上解決，差距還很大。 1.3 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后于當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在建立健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是在保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面還有待進(jìn)一步落實。三是在配備環(huán)境監(jiān)察各項技術(shù)裝備方面還有待解決。 1.4 環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)不完善，所適用的法條均散

25、見于各相關(guān)法律法規(guī)文件中，沒有形成系統(tǒng)，且可操作性不強(qiáng)，造成查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的力度不大。 1.5 環(huán)境監(jiān)察工作中各相關(guān)職能部門之間未建立聯(lián)席會議制度、案件移送制度等明確、完善的工作聯(lián)動機(jī)制，延長了移交處理時間，影響了工作效率。 1.6 環(huán)境監(jiān)察是一項跨專業(yè)跨領(lǐng)域、技術(shù)含量極高的綜合性工作，而各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力還很薄弱，缺少必要的人員和手段。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)還不適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的需要。 2 環(huán)境監(jiān)察工作存在問題的主要原因 2.1 部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，研究新情況的主動性不夠。 2.2 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制尚未全面理順。 2.3 經(jīng)費(fèi)投

26、入不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后。 2.4 執(zhí)法力度不夠。一是建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目“三同時”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段，不能全面執(zhí)行建設(shè)項目，環(huán)境影響評價和 “三同時”制度。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段，致使污染設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)不到位或不正常。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強(qiáng)，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。四是環(huán)境監(jiān)察在生態(tài)、“三產(chǎn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察方面開展的工作較少，甚至于沒有開展。 2.5 各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門作為同級機(jī)構(gòu)又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。 2.6 環(huán)境監(jiān)察

27、執(zhí)法人員危機(jī)意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。文化素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，為人民服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 2.7 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在著種種誤區(qū)：誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；誤把環(huán)保執(zhí)法檢查當(dāng)作一個階段性工作；誤以為執(zhí)法檢查就是查處環(huán)境違法行為；誤認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法檢查就是環(huán)保部門獨(dú)家執(zhí)法。 3 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑 3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì) 一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高工作能力相結(jié)合。經(jīng)常性的組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，分析討論工作案例，“會診”執(zhí)法難題，相互交流工作經(jīng)驗，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。 二是“傳

28、、幫、帶”培養(yǎng)方式與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在組織開展工作上，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有利工作的角度出發(fā)，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)和能力特長，整合了有利資源，合理調(diào)配了人員組合。在日常工作中，做到有重點地“傳”、有側(cè)重地“幫”、有針對地“帶”，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步、共同提高的良好工作格局。 三是細(xì)化分工與崗位責(zé)任相結(jié)合。在細(xì)化分解工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責(zé)任制度，作到人人有任務(wù)、人人負(fù)責(zé)任、事事有人管、事事有人干。 3.2 轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)監(jiān)管，努力提升環(huán)境執(zhí)法水平 執(zhí)法工作中，要積極推進(jìn)工作重心、工作要求、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，切實提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。 3.2.1 積極推進(jìn)從“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”向“收費(fèi)與監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)場監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最重要、最基本的工作。我們把加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管作為工作的出發(fā)點和落腳點，以此推動其它工作全面開展。一是以嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)管促進(jìn)排污費(fèi)足額征收。通過深入現(xiàn)場，嚴(yán)格檢查，深入排查，從企業(yè)設(shè)施運(yùn)行管理、污染物排放等方面入手，掌握企業(yè)的產(chǎn)污、治污和排污的實際情況，抓實企業(yè)在排污申報中瞞報、漏報的證據(jù)，強(qiáng)化排污申報審核和核定工作，促進(jìn)排污費(fèi)的足額征收。二是以加強(qiáng)事先監(jiān)管減少環(huán)境信訪投訴。從加強(qiáng)事先防范和監(jiān)管的角度，對環(huán)境現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)排查，對發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的