滇南對(duì)外開(kāi)放中的金融生態(tài)建設(shè)問(wèn)題探討

1、 滇南對(duì)外開(kāi)放中的金融生態(tài)建設(shè)問(wèn)題探討 摘要：“橋頭堡戰(zhàn)略”為云南對(duì)外開(kāi)放提供了機(jī)遇，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)云南對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。根據(jù)滇南獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使得研究該地區(qū)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。本文闡述了橋頭堡戰(zhàn)略與滇南金融生態(tài)之間的關(guān)系，總結(jié)滇南地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，及時(shí)提出問(wèn)題，找到原因，進(jìn)而提出改良金融生態(tài)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：滇南；對(duì)外開(kāi)放；金融生態(tài) 一、 滇南在“橋頭堡戰(zhàn)略”中的地位和作用云南地處中國(guó)邊疆，自古就是通往東南亞、南亞和印度洋沿岸國(guó)家的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，滇南位于云南南部，與越南毗鄰，在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中，處于十分重要的地位，紅河哈尼族彝族自治州作

2、為中國(guó)-東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和昆明、越南河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，依托個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自三縣市特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造滇南城市群，為橋頭堡建設(shè)構(gòu)建強(qiáng)勁的助推器。紅河擁有河口、金水河兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和848公里邊境線(xiàn)，落實(shí)橋頭堡戰(zhàn)略，最重要的途徑就是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。紅河州把強(qiáng)化與東南亞特別是越南的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、加速昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為對(duì)外開(kāi)放的主攻方向，抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的時(shí)機(jī)，開(kāi)展了大量基礎(chǔ)性工作，有效夯實(shí)的橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)。綜合分析全州在橋頭堡建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和地位，主要集中在以下六方面：一是資源優(yōu)勢(shì)突出，二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，三是國(guó)際通道正在形成，四是滇南中心城市加快發(fā)展，五是

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。從云南省城市化和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，滇南中心城市的建設(shè)，將在滇南地區(qū)形成與昆明相呼應(yīng)的又一城市經(jīng)濟(jì)圈，與昆明形成雙向輻射，使之成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿城市和出口加工區(qū)，對(duì)全省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與越南的雙邊貿(mào)易將起到積極的推動(dòng)作用。通過(guò)建設(shè)滇南中心城市，將進(jìn)一步帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)功能，改變紅河州中心城市規(guī)模偏小、輻射帶動(dòng)能力弱的狀況，推進(jìn)新型工業(yè)化的快速發(fā)展。二、滇南對(duì)外開(kāi)放中金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要作用 金融生態(tài)是指對(duì)金融的生態(tài)特征和規(guī)律的系統(tǒng)性抽象，本質(zhì)反映金融內(nèi)外部各因素之間相互依存、相互制約的有機(jī)的價(jià)值

4、關(guān)系。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，本身具有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力，外界過(guò)多的干預(yù)會(huì)破壞這種均衡，金融與其影響因素之間的關(guān)系不應(yīng)該被刻意改變，更多的應(yīng)該由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果它們之間的關(guān)系能夠形成一個(gè)自我完善的生態(tài)系統(tǒng)，那么在這樣的環(huán)境下，金融才能得到最大的發(fā)展，金融生態(tài)把金融和金融環(huán)境有機(jī)的結(jié)合起來(lái)考慮。（一）有利于優(yōu)化滇南融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著橋頭堡戰(zhàn)略的提出，云南各縣市都在為自己的地方謀發(fā)展，尤其滇南地區(qū)更是各種各樣的規(guī)劃編制工作正在如火如荼的進(jìn)行。滇南要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，首先要有能在國(guó)際上與之競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，金融生態(tài)環(huán)境狀況已成為反映一個(gè)地區(qū)資金吸引能力、影響資金流向的關(guān)鍵性因素。資金的流動(dòng)有其自

5、身的規(guī)律,它要追逐利潤(rùn),尋求增值,同時(shí)又要確保安全。如果一個(gè)地區(qū)具有透明的政策、法律環(huán)境,社會(huì)信用狀況良好,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有良好的信用記錄,銀企關(guān)系融洽,中介機(jī)構(gòu)健全,金融債權(quán)能得到切實(shí)保護(hù),那么,這個(gè)地區(qū)就能很好地營(yíng)造出“資金洼地”,就會(huì)引來(lái)資金,地方經(jīng)濟(jì)就可以較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)金融就會(huì)步入良性互動(dòng)快速發(fā)展的軌道。（二）有利于滇南經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，許多方面越來(lái)越與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，甚至已成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的致命障礙。那么，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)實(shí)質(zhì)就是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的理解及現(xiàn)實(shí)運(yùn)用的程度和水平。不同的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)規(guī)

6、律不同，具備經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的人會(huì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)造財(cái)富。進(jìn)入新世紀(jì)，我們正面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息高速化的挑戰(zhàn)，我國(guó)加入世貿(mào)組織意味著我們將全面加入世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。競(jìng)爭(zhēng)靠的是實(shí)力，而實(shí)力來(lái)自于人口素質(zhì)的提高、來(lái)自于全民經(jīng)濟(jì)水平的提升。它包括社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)的提高?？茖W(xué)技術(shù)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，而經(jīng)濟(jì)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化的動(dòng)力源泉。當(dāng)一項(xiàng)新的技術(shù)誕生時(shí)，需要有經(jīng)濟(jì)頭腦的商人、企業(yè)家將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能真正起到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用，由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和科技水平缺一不可，是相互促進(jìn)的，科學(xué)技術(shù)是直接動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)是間接動(dòng)能。現(xiàn)階段，科技在中國(guó)已受到全面重視，全民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高進(jìn)展緩慢，成為

7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻力和瓶頸。必須采取有效措施，從實(shí)際出發(fā)，多渠道、多層次、多形式地著力提高社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要普及經(jīng)濟(jì)教育。經(jīng)濟(jì)教育是經(jīng)濟(jì)知識(shí)的傳播、經(jīng)濟(jì)技能的培養(yǎng)。它通過(guò)改變?nèi)藗兣f的經(jīng)營(yíng)思想，挖掘人們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用一定的技能，改變現(xiàn)實(shí)狀況。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)教育應(yīng)偏重于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期及經(jīng)濟(jì)規(guī)律的教育、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的理論學(xué)習(xí)、微觀經(jīng)濟(jì)中企業(yè)如何創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和管理以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。由于我國(guó)特殊的發(fā)展歷史，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封建、半封建社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。民國(guó)時(shí)期有過(guò)一段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于戰(zhàn)亂而停滯。新中國(guó)成立，直接進(jìn)入公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不

8、同?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”是以商品生產(chǎn)和交換為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置，也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是通過(guò)市場(chǎng)要素自發(fā)的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行資源配置的方式，表現(xiàn)為一只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，是不依賴(lài)于人的主觀意志而存在的客觀經(jīng)濟(jì)形式。人們不能任意選擇或否定，只能根據(jù)客觀規(guī)律去認(rèn)識(shí)它，揭示它，并運(yùn)用它更好地為人類(lèi)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)公眾必須具有較高的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)實(shí)質(zhì)就是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的理解及現(xiàn)實(shí)運(yùn)用的程度和水平，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，不良貸款壓力大。三、目前滇南金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題金融生態(tài)環(huán)境是金融運(yùn)行的基礎(chǔ)，良好的金融生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)金融工作在區(qū)

9、委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，金融運(yùn)行穩(wěn)健有序，銀企合作持續(xù)深化，金融生態(tài)環(huán)境總體趨好。（一）現(xiàn)狀一方面，存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融改革不斷深化；社會(huì)信用體系逐步建立，中介服務(wù)體系處在發(fā)展之中企業(yè)效益不斷攀升，償債能力有所增強(qiáng) ；政、銀、企合作意識(shí)不斷加強(qiáng)，企業(yè)融資渠道不斷拓寬加大支持獎(jiǎng)勵(lì)力度，金融環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，目前，全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在紅河州內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)數(shù)量少、網(wǎng)點(diǎn)不多、服務(wù)不足。（二）存在問(wèn)題1、滇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地方金融機(jī)構(gòu)間缺乏合作銀行與保險(xiǎn)業(yè)之間缺乏合作，銀行業(yè)與證券公司之間缺乏合作。積極開(kāi)展金融咨詢(xún)、代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售、涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。推動(dòng)紅河州保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

10、2、金融體系組織不夠健全由于駐我區(qū)的金融機(jī)構(gòu)中沒(méi)有人民銀行、銀監(jiān)局等機(jī)構(gòu)，缺乏牽頭單位，致使彼此之間缺乏交流合作的平臺(tái)，沒(méi)有形成金融發(fā)展的合力，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏必要的組織、指揮、協(xié)調(diào)?？茖W(xué)統(tǒng)籌服務(wù)管理資源，充分發(fā)揮網(wǎng)上金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，從業(yè)務(wù)和技術(shù)層面進(jìn)一步完善改進(jìn)，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，拓展服務(wù)功能優(yōu)化流程，統(tǒng)一規(guī)范，從細(xì)節(jié)出發(fā)，滿(mǎn)足人們各種金融需求。3、金融法制建設(shè)滯后，司法環(huán)境欠佳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)其有所了解，但認(rèn)識(shí)還不夠全面、深入，而政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)此更是知之甚少，相應(yīng)的支持和保障機(jī)制不夠健全。4、信用體系滯后，還貸信用度低個(gè)別單位、企業(yè)、

11、社會(huì)居民的誠(chéng)信意識(shí)還不強(qiáng)，逃廢金融債務(wù)、惡意欠債的情況時(shí)有發(fā)生，而且個(gè)別地方及部分公務(wù)員拖欠銀行債務(wù)的情況還較為嚴(yán)重，極大地影響了社會(huì)信用環(huán)境的改善。特別是有些企業(yè)缺少金融預(yù)警機(jī)制，一旦資金鏈條脫節(jié)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，致使懸空、逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要抓班子，帶隊(duì)伍，從思想教育入手，從調(diào)動(dòng)人的積極因素方面引導(dǎo)，要充分利用媒體，網(wǎng)絡(luò)等有效手段向社會(huì)公開(kāi)信用體系，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。更新內(nèi)控機(jī)制，由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化監(jiān)督指標(biāo)，加強(qiáng)與債務(wù)人之間的溝通與交流，通過(guò)完善金融服務(wù)廳工作規(guī)范，制定責(zé)任制實(shí)施辦法，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境建設(shè)服務(wù)等規(guī)章制度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，

12、加強(qiáng)稽查考核。（三）造成滇南金融生態(tài)問(wèn)題的原因滇南一直處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，缺乏金融人才，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低下，四、改善金融生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)滇南對(duì)外開(kāi)放的措施建議（一）加強(qiáng)滇南地區(qū)間及外資金融機(jī)構(gòu)間合作 1、在滇南中心城市-蒙自建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作金融服務(wù)區(qū)建設(shè)個(gè)開(kāi)蒙滇南中心城市，按照總體規(guī)劃的構(gòu)想，必須實(shí)施一批大項(xiàng)目，推進(jìn)大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)在發(fā)展。按照規(guī)劃的總體需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)開(kāi)蒙滇南中心城市的目標(biāo)定位和地緣、資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮2、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融創(chuàng)新始終走在世界的前列，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保年度內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，通過(guò)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，提供全方位服務(wù)。同

13、時(shí)，要按紅河州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求，傾聽(tīng)群眾呼聲，不斷提高服務(wù)水平，要注重科學(xué)繪制“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，在積極打造中國(guó)著名、世界聞名、世人矚目的紅河國(guó)際品牌中，在服務(wù)紅河走向世界、融入世界的過(guò)程中鑄就紅河金融系統(tǒng)新的輝煌。3、注重金融服務(wù)區(qū)環(huán)境建設(shè)（二）提高系統(tǒng)完整性，健全金融體系組織一是參照其他地區(qū)的做法（市里在市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了金融工作協(xié)調(diào)辦公室），成立河口區(qū)金融工作協(xié)調(diào)辦公室，加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立和完善社會(huì)信用體系、提高社會(huì)信用度、密切政銀企合作、順暢信貸投入、提高全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。二是建立政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)各方面共同參與、協(xié)調(diào)配

14、合的工作機(jī)制，形成推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合力。三是要建立轄區(qū)內(nèi)金融信息共享機(jī)制，充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，通過(guò)中國(guó)中小企業(yè)山東黃河口網(wǎng)站，定期進(jìn)行信息通報(bào)，做到信息共享。四是完善考核機(jī)制，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入行風(fēng)評(píng)議和目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行年度績(jī)效考核。（三）健全滇南地區(qū)金融法制建設(shè)和內(nèi)部金融監(jiān)管機(jī)制一是推動(dòng)建立銀行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)代言、行業(yè)自律的職能，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)金融業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大金融債權(quán)維權(quán)力度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的合作，建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)金融違法犯罪活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)提供安全保障。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員及其他借

15、款人拖欠金融債務(wù)情況及訴訟案件，定期不定期進(jìn)行全面清理，每年開(kāi)展1-2次清欠活動(dòng)，集中突擊清退。三是各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制金融案件，杜絕重大違規(guī)違紀(jì)行為，樹(shù)立良好的自身形象。（四) 建立良好的信用維護(hù)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)一是推動(dòng)建立銀行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)代言、行業(yè)自律的職能，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)金融業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大金融債權(quán)維權(quán)力度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的合作，建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)金融違法犯罪活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)提供安全保障。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員及其他借款人拖欠金融債務(wù)情況及訴訟