談民法視野下排污權(quán)交易合同法律關(guān)系

1、談民法視野下排污權(quán)交易合同法律關(guān)系 關(guān)鍵詞: 排污權(quán)交易合同 法律性質(zhì) 法律關(guān)系 內(nèi)容提要: 排污權(quán)交易合同制度是排污權(quán)交易制度體系中的核心問題。排污權(quán)交易合同屬于民事合同,但又不同于普通民事合同,應(yīng)將其定性為一種新型的民事合同即環(huán)境民事合同。排污權(quán)交易合同除在意思自治原則和合同相對性原則上有所突破外,在合同主體、合同客體、合同履行等方面也與其他民事合同有所區(qū)別。我國應(yīng)在環(huán)境保護法創(chuàng)設(shè)排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)上,完善我國合同法的規(guī)定,增加環(huán)境民事合同的相關(guān)規(guī)定。同時,改革排污許可證制度,使之與排污權(quán)交易合同制度相銜接。 排污權(quán)交易制度是運用市場機制進行環(huán)境保護的制度設(shè)計之一。這一制度改變了傳統(tǒng)以政

2、府配置環(huán)境容量資源為主的管制型環(huán)境管理模式,以市場作為配置資源的主要手段,在促進排污企業(yè)自覺保護環(huán)境方面體現(xiàn)了一定的制度優(yōu)勢,得到了許多國家的認(rèn)可。排污權(quán)交易行為的完成需要交易雙方通過簽訂和履行合同的方式實現(xiàn),因之排污權(quán)交易合同就成為排污權(quán)交易制度體系中的核心問題。環(huán)境法學(xué)界從公法角度對排污權(quán)交易制度構(gòu)建給予了較多關(guān)注,但從私法角度研究排污權(quán)交易合同制度的成果并不多見。本文試圖從民法角度研究排污權(quán)交易合同的性質(zhì)及法律關(guān)系,為我國排污權(quán)交易合同法律制度的構(gòu)建提供一些思路。 一、排污權(quán)交易制度框架下的排污權(quán)交易合同 1968 年,加拿大經(jīng)濟學(xué)家約翰戴爾斯首次提出了“排污權(quán)”的概念,其主要思想是:

3、如果允許企業(yè)在一定限度內(nèi)合法排放污染物,并建立一個可進行交易的市場,企業(yè)就會發(fā)現(xiàn),只要它們有效地減少了污染,它們就能同那些排放污染較多的企業(yè)進行交易從而獲得收益。基于這一原理建立的排污權(quán)交易是一種有效地減少污染的經(jīng)濟激勵措施。1目前,排污權(quán)交易制度在美國等國已取得了很大成功,在我國尚處于試點階段。在學(xué)界,我國學(xué)者對排污權(quán)的性質(zhì)、制度原理、制度構(gòu)造等進行了廣泛的研究。普遍認(rèn)為,排污權(quán)的客體是環(huán)境容量資源; 排污權(quán)交易的實質(zhì)就在于污染物的排放是對環(huán)境容量資源的使用; 排污權(quán)交易制度是運用市場機制治理環(huán)境污染的制度,政府在核定區(qū)域內(nèi)污染物排放總量后,依據(jù)總量控制目標(biāo)將排污指標(biāo)合理分配給企業(yè),企業(yè)可以

4、將節(jié)省的富余排污指標(biāo)投入市場進行交易。概而言之,這一制度實質(zhì)上是對環(huán)境容量資源再分配的一種方式,是運用私法手段達(dá)到環(huán)境保護目的的制度設(shè)計。 作為環(huán)境容量所有者的政府,確定一定的環(huán)境基準(zhǔn)并按照一定的原則進行環(huán)境容量分配,即排污權(quán)的初始分配,是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)和上游制度。對于排污權(quán)所有者來說,排污權(quán)的初始分配實際上是獲得排污權(quán)交易資格的行為。只有取得初始的環(huán)境容量,排污權(quán)的初始分配交易才能得以進行。因此,排污權(quán)交易的一個必要前提是排污權(quán)的初始分配。目前,大多數(shù)國家,包括我國大部分地區(qū)均采用排污權(quán)無償初始分配制度。這主要是考慮到無償分配可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低推行排污權(quán)交易制度的阻力。但是,從法理上講

5、,無償分配實際上是排污企業(yè)無償取得環(huán)境容量資源,是傳統(tǒng)的“環(huán)境資源無價值”觀念的體現(xiàn),在實踐中往往會產(chǎn)生惡意囤積排污指標(biāo)、不利于企業(yè)自覺削減排污量等一系列問題,不利于健康有序的排污權(quán)交易市場的形成。因此,理論界普遍認(rèn)為,實施有償?shù)呐盼蹤?quán)初始分配更為合理。事實上,我國部分地方已經(jīng)開始了排污權(quán)有償初始分配的實踐。但是,有償初始分配采取何種方式進行仍然值得我們探討。 政府的監(jiān)管是排污權(quán)交易制度的一個重要特點,排污權(quán)交易制度的建立需要政府的監(jiān)督和相關(guān)配套措施的完善。首先,排污交易制度的一個前提是排污總量上限的界定,政府需要在在嚴(yán)格執(zhí)行該上限的前提下,考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量情況和環(huán)境容量大小,確定該地區(qū)允許排

6、放各類污染物的總量上限。排放總量上限確定以后,還需將其分配到各個排污單位。政府在這個過程中起關(guān)鍵作用,需要決定采取何種初始分配方式。其次,排污權(quán)交易雙方在簽訂交易合同后,需報請政府環(huán)保部門審查確認(rèn),若符合要求,環(huán)保部門予以批準(zhǔn),并辦理排污權(quán)變更手續(xù),變更交易雙方的排污權(quán)分配; 若不符合要求,則不予批準(zhǔn)。再次,政府應(yīng)當(dāng)對排污交易合同的履行以及交易地區(qū)的環(huán)境效益進行監(jiān)督,對于不法行為及時制止和懲罰,保障交易的合法進行。 排污權(quán)交易制度的具體落實,需要排污權(quán)交易合同的訂立和履行,因此排污權(quán)交易合同制度是排污權(quán)交易制度的核心制度。排污權(quán)交易合同兼具公法、私法性質(zhì),不同于一般傳統(tǒng)合同,是一種新型合同,該

7、合同的成立、生效、合同關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容以及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等都有其特殊性。另外,排污權(quán)交易合同除遵循合同法的基本原則外,還必須符合公法上的一些具體要求,比如,不得引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等原則。 二、排污權(quán)交易合同的法律性質(zhì) 排污權(quán)交易合同屬于民事合同還是行政合同,在理論界有爭議。我國合同法第 2 條規(guī)定,合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。同時規(guī)定,婚姻、收養(yǎng)、繼承等涉及身份關(guān)系的協(xié)議適用其他法律的規(guī)定?？梢?我國合同法中所指的合同是狹義的合同,即民事合同,而不包含行政合同、勞動合同等。我們認(rèn)為,排污權(quán)交易合同應(yīng)該屬于民事合同,即屬于我國合同法調(diào)

8、整的范疇。第一,從合同主體看,排污權(quán)交易合同雙方法律地位平等,符合我國合同法中“平等主體”的要求。第二,從合同訂立過程和內(nèi)容看,排污權(quán)交易合同雙方對于交易對象、數(shù)量、價格等事項可以平等地進行協(xié)商,平等地享有交易合同中規(guī)定的權(quán)利,平等地承擔(dān)合同義務(wù),任何一方都不得將自己的意志強加給對方。第三,從訂立合同的目的看,排污權(quán)交易合同是合同主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實現(xiàn)各自利益的一種手段,與其他民事合同的訂立目的并無不同。 從合同法的角度分析,排污權(quán)交易合同雖然具有合同的一般特征,但與普通的民事合同尚存在不同,最典型的一點是當(dāng)事人意思自治原則和合同相對性原則在該類合同中會受到一定的限制,我國現(xiàn)行的合同法顯然

9、不能完全滿足簽訂排污權(quán)交易合同的需要,而目前我國關(guān)于排污權(quán)交易合同的規(guī)定僅出現(xiàn)在一些地方性法規(guī)中,未統(tǒng) 一進行立法確認(rèn),這樣的立法現(xiàn)狀難以有效地指導(dǎo)排污權(quán)交易合同的實踐。因此,研究排污權(quán)交易合同制度的法律性質(zhì),對于完善我國排污權(quán)交易制度、拓展我國的合同制度具有重要的理論意義。 ( 一) 排污權(quán)交易合同不同于普通民事合同 排污權(quán)交易合同不同于普通民事合同,首先體現(xiàn)在當(dāng)事人的意思不能完全自治。排污權(quán)交易合同的訂立要受國家意志、環(huán)境公共利益等條件的限制,這主要是由于其合同標(biāo)的特殊性決定的。國家基于保護環(huán)境的目的,通過環(huán)境總量控制和排污權(quán)的初始分配等行政手段,使環(huán)境容量使用權(quán)由公有資源變?yōu)橛靡嫖餀?quán),從

10、而產(chǎn)生排污權(quán)交易合同的標(biāo)的,即多余排污權(quán)。從排污權(quán)本身特點看,其生態(tài)環(huán)境價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其財產(chǎn)價值,因此,作為用益物權(quán)的排污權(quán)必然受到公共利益的限制。排污權(quán)交易合同標(biāo)的產(chǎn)生原因決定了國家必然對該類合同的簽訂和實施實行必要的干預(yù)。排污權(quán)交易合同的生效必須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn),合同經(jīng)過批準(zhǔn)后才能發(fā)生法律效力。 排污權(quán)交易合同不同于普通民事合同之處還體現(xiàn)在對于合同相對性原則的突破。第一,排污權(quán)交易合同在簽訂后需要經(jīng)過國家環(huán)保部門的審核,只有通過審核,合同才發(fā)生效力。第二,排污權(quán)交易合同的雙方當(dāng)事人除了遵守彼此約定的權(quán)利義務(wù)外,還需要對合同以外的第三人負(fù)有一定義務(wù),即合同的履行不得損害第三人的環(huán)境權(quán)益,否則第三

11、人有權(quán)向合同當(dāng)事人主張其權(quán)利。 排污權(quán)交易合同除在意思自治原則和合同相對性原則上有所突破以外,排污權(quán)交易合同在合同主體、合同客體、合同履行等方面也與其他民事合同有所區(qū)別。第一,排污權(quán)交易合同的主體除符合民事主體的一般特征外,還需滿足其他要件。例如,買方需保證排污權(quán)的取得是通過初始分配等合法途徑,其污染物的排放符合國家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn),并有富余排污權(quán); 合同雙方屬于排放同類污染物的企業(yè)等。第二,排污權(quán)交易合同的客體是富余排污權(quán),屬于無體物,不同于一般民事客體的有形性。第三,排污權(quán)交易合同的履行要受到國家和其他公民的監(jiān)督。 ( 二) 排污權(quán)交易合同屬于民事合同的理論依據(jù) 民事合同在合同自由主義興盛

12、的時期,受政治、經(jīng)濟、哲學(xué)等的影響,合同形式主義占據(jù)統(tǒng)治地位,契約的全部意義在于其正式性和外部性,合同的地位和作用到了一個神圣不可懷疑的地步。19世紀(jì)中期,合同制度在由近代走向現(xiàn)代的過程中發(fā)生了一系列的變化,作為近代民法三大原則之一的契約自由原則受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn),契約不再自由,契約越來越受限制,甚至有學(xué)者稱其要“死亡”。對合同進行一定限制是當(dāng)今社會中民法的必然發(fā)展趨勢。合同不再僅僅是當(dāng)事人的共同意志,在一定程度上它也反映了國家所代表的社會普遍意志,因此,合同逐漸成了一種法律形式。 合同法功能的上述變化為環(huán)境法以及其他部門法借鑒合同這種法律形式提供了可能性,也為排污權(quán)交易合同作為民事合同的一種提供

13、了理論依據(jù)。因此,在合同法功能發(fā)生變化的今天,雖然排污權(quán)交易合同對于當(dāng)事人意思自治原則和合同相對性原則都有所突破,但這并不影響其民事合同的法律性質(zhì)。 ( 三) 排污權(quán)交易合同是一種新型民事合同 綜合以上兩點,我們可以將排污權(quán)交易合同納入民事合同的范疇,但考慮其與一般民事合同的不同,應(yīng)將其定性為一種新型的民事合同,即環(huán)境民事合同。所謂環(huán)境民事合同,是指雖然合同滿足主體地位平等、契約自由的條件,但受到國家意志、公眾環(huán)境利益等諸多干預(yù)因素,當(dāng)事人意思自治受到了限制,合同必須符合環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定。 排污權(quán)交易合同是指平等地位的企業(yè)、自然人,甚至國家之間,在環(huán)境保護部門指導(dǎo)和監(jiān)督下,就富余排污權(quán)的依法轉(zhuǎn)

14、讓而簽訂的合同。排污權(quán)交易合同具有民事合同的一般特征。排污權(quán)交易合同雙方法律地位平等,雙方可以就合同內(nèi)容平等地進行協(xié)商,平等地享有排污權(quán)交易合同中規(guī)定的權(quán)利并且平等地承擔(dān)合同義務(wù),任何一方都是從自身利益出發(fā)簽訂合同,都不得將自己的意志強加給對方。從合同內(nèi)容看,排污權(quán)交易合同的交易對象是富余排污權(quán)。這些都符合民事合同的一般特征。但是,排污權(quán)交易合同中存在一些法定的環(huán)境保護條款,這些有關(guān)環(huán)境保護的條款既體現(xiàn)了國家的意志,也是國家行使環(huán)境管理權(quán)的方式之一。因此,在排污權(quán)交易合同中,當(dāng)事人意思自治原則受到一定的限制,排污權(quán)交易合同不僅是當(dāng)事人的共同意志,同時也反映了國家所代表的社會普遍意志,但根據(jù)現(xiàn)代

15、合同法理論,這并不影響其民事合同的性質(zhì)。 我國合同法規(guī)定,婚姻、收養(yǎng)、繼承等涉及身份關(guān)系的協(xié)議適用其他法律的規(guī)定。可見,合同法中所指的合同是狹義的合同,即民事合同,而不包含行政合同、勞動合同等。我們認(rèn)為,排污權(quán)交易合同應(yīng)該屬于民事合同,即屬于我國合同法調(diào)整的范疇。從合同類型角度看,排污權(quán)交易合同屬于無名合同,即我國合同法并未規(guī)定該合同類型; 排污權(quán)交易合同屬于書面合同,需要雙方當(dāng)事人簽訂書面合同形式予以確認(rèn); 排污權(quán)交易合同屬于雙務(wù)合同,雙方當(dāng)事人都基于合同對對方負(fù)有一定的義務(wù)。 綜上,排污權(quán)交易合同是雙方當(dāng)事人就富余排污權(quán)達(dá)成的協(xié)議,但合同的訂立要受國家和公眾環(huán)境利益的影響,應(yīng)將其歸類為一種

16、新型的民事合同,即環(huán)境民事合同。 三、排污權(quán)交易合同法律關(guān)系 ( 一) 排污權(quán)交易合同的主體和客體 排污權(quán)交易合同實際上是私法主體之間的權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同,因此一切私法主體都可以是該合同的主體。我們可將排污權(quán)交易合同的主體定義為有權(quán)利進行排污權(quán)買賣,同時具有行為能力和責(zé)任能力,可以簽訂交易合同的政府、社會組織、企業(yè)和個人。 從目前交易合同的實踐看,排污交易合同的主體主要還是企業(yè)。沒有企業(yè),排污權(quán)交易市場就不可能存在。企業(yè)作為最主要的合同主體,除具備普通民事主體的要件外,還需要一些特定的條件: 第一,合同的賣方應(yīng)該是通過合法的初始分配形式依法取得排污指標(biāo),并且采用技術(shù)改進等手段產(chǎn)生富余排污權(quán)的企業(yè)。對

17、于那些通過非法途徑獲得的排污指標(biāo),或者在現(xiàn)有體制下故意過高申報排污量而獲取大量排污指標(biāo)的企業(yè),不得作為合同的賣方,國家應(yīng)嚴(yán)格審核并予以規(guī)制。第二,合同的買方應(yīng)該是因企業(yè)擴大生產(chǎn)或其他原因需要更多排污指標(biāo)的企業(yè),買方的經(jīng)營項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。第三,合同主體應(yīng)該具有生產(chǎn)經(jīng)營排污的現(xiàn)實需要和真實性,而不能是為了囤積居奇,賺取利差,為了交易而交易。第四,合同主體必須保證合同簽訂不引起區(qū)域環(huán)境惡化。污染嚴(yán)重、能耗高,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)總體規(guī)劃的企業(yè),不得允許受讓排污權(quán)。第五,合同主體范圍限于排放同類污染物的企業(yè)之間,這樣就可以既使排污權(quán)交易有效進行,又可以避免因交易所帶來的污染監(jiān)管不力

18、、環(huán)境污染失控等后果。 政府作為排污權(quán)交易合同的主體有兩種情況,第一,政府為了平抑排污權(quán)交易價格,平衡排污權(quán)供給余缺而簽訂排污權(quán)交易合同。第二,政府出于其發(fā)展需要,購入排污權(quán)建立儲備,防止政府需要引進項目時出現(xiàn)排污權(quán)短缺。第一種情況政府作為排污權(quán)交易合同主體的目的是調(diào)控排污權(quán)市場,政府的第二種參與方式與其他主體并無區(qū)別。 除此之外,自然人也可以作為排污權(quán)交易合同的主體。任何自然人都可以出于環(huán)保的目的進入市場購買排污權(quán),并辦理永久注銷,即只買進,不賣出,從而降低污染水平。這為全社會參與環(huán)境保護提供了一條新的途徑。 排污權(quán)交易合同的客體是指排污 單位通過初始分配得到的并且在有效期內(nèi)的可以依法轉(zhuǎn)讓的

19、富余排污權(quán)。政府將排污權(quán)經(jīng)過量化后分配給企業(yè),企業(yè)對其依法取得的富余排污權(quán)可以在政府的監(jiān)督下通過合同形式進行交易。富余排污權(quán)作為排污權(quán)交易合同的客體,其實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)。 需要注意的是,有些富余排污權(quán)不能作為排污權(quán)交易合同的客體。第一,不能是與土地的所有權(quán)或使用權(quán)分割的排污權(quán)。如基于相鄰不動產(chǎn)在地域上的毗鄰關(guān)系所取得的排污權(quán),這種排污權(quán)與特定地域的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬具有不可分割的依存關(guān)系,為維護正常的權(quán)利存續(xù)秩序,禁止此種排污權(quán)脫離其生產(chǎn)基礎(chǔ)的權(quán)利,因此不得轉(zhuǎn)讓。第二,法律或者合同對排污權(quán)人具有嚴(yán)格限制規(guī)定的排污權(quán)。公權(quán)力機關(guān)在依行政權(quán)利分配排污權(quán)時,往往將某些無

20、償或者低價的福利性排污權(quán)或市政用排污權(quán)賦予特定的排污人,故而除法律特別規(guī)定或排污許可證明允許轉(zhuǎn)讓以外,不得轉(zhuǎn)讓。第三,未經(jīng)登記取得合法有效排污許可證的排污權(quán),如依繼承取得的排污權(quán),法律為維護正常的權(quán)利存續(xù)秩序,應(yīng)規(guī)定此類排污權(quán)非經(jīng)登記不得處分,這其中當(dāng)然包括以交易方式表現(xiàn)出來的所謂的處分行為。 ( 二) 排污權(quán)交易合同的內(nèi)容 排污權(quán)交易合同的內(nèi)容與一般民事合同并沒有多大區(qū)別,包括以下內(nèi)容: 合同當(dāng)事人的名稱、住所、法定代表人; 轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、數(shù)量; 轉(zhuǎn)讓的時間、價款及付款方式; 合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù); 違約責(zé)任的承擔(dān)及解決糾紛的方式等。 當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是合同的主要內(nèi)容。在排污權(quán)交易合同中,合同

21、雙方當(dāng)事人除了彼此約定的權(quán)利義務(wù)外,還需要服從政府部門的監(jiān)管,同時也對合同以外的第三人負(fù)有一定義務(wù),這主要是由該合同具有環(huán)境保護的公法目的所決定的。以下將分別介紹合同當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)。 排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方有按自己意愿出售富余排污指標(biāo)和請求受讓方給付約定金額的權(quán)利。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方的義務(wù)有: 按約定將一定排污指標(biāo)的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓人使用; 對轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)負(fù)權(quán)利瑕疵擔(dān)保責(zé)任,保證受讓人不會因第三人主張權(quán)利而喪失受讓排污權(quán); 協(xié)助受讓方辦理變更登記,并保證其在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)不使用轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo); 服從政府監(jiān)管,不違背總量控制目標(biāo)等。 排污權(quán)受讓人有按照自己的意愿選擇購買排污權(quán)的權(quán)利和請求轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)移排污指標(biāo)并辦

22、理變更登記的權(quán)利。同時,排污權(quán)受讓人可以利用依法取得的排污權(quán)獲取正當(dāng)利益,比如,如果合同期內(nèi)買方未使用完的排污權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度用,也可以有條件地出讓給第三方使用。排污權(quán)受讓人的義務(wù)有: ( 1) 按照合同約定向轉(zhuǎn)讓人支付轉(zhuǎn)讓金。( 2) 及時到所在地環(huán)境保護主管部門辦理變更登記手續(xù),申報備案。( 3) 受讓人對可能造成的環(huán)境污染,應(yīng)采取適當(dāng)措施予以減輕或消除。( 4) 受讓人應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi),采取一切應(yīng)有的措施,降低排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可能對環(huán)境或他人造成損害的風(fēng)險,以及在發(fā)生污染時采取必要的措施,治理污染,減少損害。( 5) 受讓人負(fù)有告知處于可預(yù)見的致害范圍內(nèi)的人應(yīng)對可能發(fā)生的污染危險并與之協(xié)商

23、處理辦法的義務(wù); 同時應(yīng)將可預(yù)見的損害危險告知環(huán)保行政主管部門。( 6) 排污權(quán)受讓人必須服從代表社公共利益的環(huán)保行政主管部門的管理,并要接受廣大公眾的監(jiān)督。 排污權(quán)交易合同中第三人享有以下權(quán)利: ( 1)知情權(quán)。知情權(quán)是指第三人對排污權(quán)交易合同及環(huán)境質(zhì)量等有關(guān)信息獲得了解的權(quán)利。這一權(quán)利既是第三人參與排污權(quán)交易的前提,也是排污權(quán)交易合同得以實施的保障條件。第三人的知情權(quán)在許多國家的立法中得到了明確承認(rèn),如烏克蘭共和國自然環(huán)境保護法第 9 條規(guī)定: “公民有權(quán)依法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面的確實可靠的全部信息?！碧﹪沫h(huán)境質(zhì)量法也作了大致相同的規(guī)定。( 2) 參與權(quán)。

24、參與權(quán)是保護第三人環(huán)境權(quán)益免受損害的方法之一,它使得排污權(quán)交易行為更加公開化和民主化。盡管表面上看起來民主程序往往耗費一些成本,然而,從宏觀上看,公眾參與可以有效地避免決策偏差,增強民眾的責(zé)任感和法律意識,從而有利于政策法律的順利實施。公民主要是通過參與各種“聽證會”的方式行使參與權(quán)的。( 3) 請求權(quán)。或稱環(huán)境訴權(quán),是指第三人在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害后有向司法機關(guān)請求保護的權(quán)利。具體包含請求損害賠償權(quán)和停止損害請求權(quán)。 四、排污權(quán)交易合同的實施 ( 一) 排污權(quán)交易合同的成立與生效 訂立合同是當(dāng)事人就合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程,在這個過程中必須經(jīng)過要約和承諾兩個階段,排污權(quán)交易合同也不例外。法律對

25、一般合同的形式要件不以書面為限,但基于排污權(quán)交易合同特定的目的性和復(fù)雜的技術(shù)性,該合同成立的形式要件應(yīng)該規(guī)定為書面形式,另外合同一般應(yīng)一式三份,除雙方當(dāng)事人持有外,還需向有關(guān)環(huán)保部門提交一份,這樣才利于政府和公眾對合同的實施實行有效的監(jiān)督。 合同生效之所以具有與合同成立不同的法律意義,主要源于合同成立一般以當(dāng)事人雙方的意思一致為基礎(chǔ),僅受雙方當(dāng)事人意志的影響,而合同生效體現(xiàn)的是法律對合同效力的評價,只能由立法者的意志決定并由國家做出評價。因此,排污權(quán)交易合同成立后,還需經(jīng)過環(huán)保部門的審查,環(huán)保部門審查合同是否符合環(huán)境總量控制原則和不得引起區(qū)域環(huán)境惡化原則,并通過對其排污源的技術(shù)監(jiān)測核實該單位削

26、減額外污染物的能力。只有通過了環(huán)保部門的審查,該合同才能正式生效。但如果國家作為排污權(quán)交易合同的一方當(dāng)事人時,合同的成立和生效是同時發(fā)生的,因為此合同無需經(jīng)過環(huán)保部門的審查批準(zhǔn)。換言之,在排污權(quán)交易制度設(shè)計過程中,必須充分尊重市場的主導(dǎo)地位,加快轉(zhuǎn)變政府職能,將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到排污權(quán)交易市場培育上來。需要注意的是,排污權(quán)交易合同的成立和生效并不意味著排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓。排污權(quán)是用益物權(quán),屬于物權(quán)范疇,因此,排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓要遵循物權(quán)變動的有關(guān)規(guī)則,排污權(quán)交易合同生效后,合同雙方當(dāng)事人還需辦理排污權(quán)變更登記手續(xù),只有經(jīng)過變更登記才會發(fā)生排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力,這也符合物權(quán)轉(zhuǎn)讓的一般規(guī)則。 ( 二) 排污權(quán)交易合同的履行 排污權(quán)交易合同雖然屬于民事合同,但在公法視角下是一種政府指導(dǎo)下的市場調(diào)控手段,其目的是保護環(huán)境,因此,該合同在履行過程中與傳統(tǒng)的民事合同有所不同,對于合同相對性原則有所突破,這一點從以上對當(dāng)事*利義務(wù)的分析也可以看出。 具體表現(xiàn)為: 第一,政府和其他公民對于排污權(quán)交易合同的履行享有監(jiān)督權(quán),合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得以合同相對性原則拒絕接受監(jiān)督。第二,第三人在排污權(quán)交易合同的履行中享有一定的權(quán)利。合同當(dāng)事人履行合同時要保障第三人的環(huán)境權(quán)利不受侵害,否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任