試論審判管理的管理理念

1、試論審判管理的管理理念 理念是支撐主體的基本觀念。審判管理的核心價值目標是正義。正義是法律永恒追求的基本價值，是構建科學審判管理體制的基本理論和價值基礎。正義是人類文明的一個永恒主題，美國法哲學家約翰。羅爾斯認為正義是“社會制度的首要價值”，并且明確地指出，“正義即公平”?？梢娬x是有關公平的觀念、思想，原則和制度的總和。正義有兩個維度，一是公正，二是效率。公正是司法追求的根本價值，司法失去公正，也就喪失了生命力。司法公正包括實體公正與程序公正，實體公正是“分配的實質正義”，程序公正是“看得見的正義”，是“運送正義的方式”。雖然實體公正與程序公正存在沖突和悖論，但二者在本質上統(tǒng)一于“正義”的內

2、在價值。司法公正應當有利于社會整體正義的實現，有利于正義總量在社會的合理分配。另一方面，公正并不是司法唯一的價值追求，“正義的第二種意義，簡單來說就是效益”。正義離不開效率，效率低下，正義就無從談起。市場經濟社會已離不開法律對資源的效率性分配，在人口日益膨脹與資源日益稀缺的矛盾沖突中，最大限度地進行資源利用與配置以不斷滿足人的價值需要，乃是法律不可缺的價值之一。法律對經濟的調整如此，審判管理體制對審判力的調整也同樣如此。司法效率的追求目標，一是訴訟成本合理化；二是訴訟效益最大化。管理就是為實現司法公正與效率創(chuàng)造優(yōu)良的內外環(huán)境，實現整體優(yōu)化，良性互動。 審判管理應具備的基本理念是： （一）主體性

3、理念。管理必須樹立以人為本的管理理念，培養(yǎng)法官的現代司法理念，實現人的全面、可持續(xù)發(fā)展。在管理的基本方法上，制度管理是方法，但制度管理是有限的，管理的最終立足點必須是人。一切管理論的根源是人的個性與組織規(guī)則的對立統(tǒng)一、個人利益與組織利益的對立統(tǒng)一、組織動員與組織控制的對立統(tǒng)一、獨立性與系統(tǒng)性的對立統(tǒng)一。由于這種對立統(tǒng)一，導致組織管理決策需要高度保持個人的主動性、積極性，又需要有對個人行為的有效控制，這兩種管理價值、管理目標、管理功能互相是對立統(tǒng)一的。管理必須源自于人，服務于人，在管理中注意研究人的內在需求和行為規(guī)律，把實現管理目標的過程作為培養(yǎng)教育人的過程，通過管理調動人的積極性和創(chuàng)造性，使他

4、們能最大限度地發(fā)揮聰明才智，并自覺自愿的為實現管理者設定的目標努力，化對立與統(tǒng)一，實現兩種管理價值的平衡和統(tǒng)一，才能達到管理的最高境界。 （二）系統(tǒng)性理念。管理模式從整體上規(guī)定著司法運行的效果。通過管理，一個組織要實現的是“整體凸現功能”。管理是一項系統(tǒng)工程，管理模式的構架必須運用系統(tǒng)科學方法。系統(tǒng)科學方法論的基本原則是整體性原則、相關性原則、有序性原則、目的性原則、動態(tài)性原則，其基本特征是綜合性特征、最優(yōu)化特征，定量化特征、信息化特征、有效性特征。通過系統(tǒng)的整合，使系統(tǒng)發(fā)揮大于部分之和的整合力。因此，管理必須是系統(tǒng)的，管理必須具備系統(tǒng)性理念。從系統(tǒng)的角度去看待具體問題，以具體問題的解決和制度

5、設置完善組織運行系統(tǒng)。 （三）程序性理念。程序性之所以能夠成為審判管理的基本屬性之一，是因為：首先，管理工作本身具有微觀性、專業(yè)性、程序性、規(guī)范性的特征，是一項制度規(guī)范下的操作層面上的工作；其次，審判管理是以審判權的行使為管理對象，審判管理必須尊重審判工作的特點和規(guī)律，其科學性的主要體現是程序性。司法公正與效率的實現離不開嚴謹有序的訴訟程序。 （四）效益性理念。訴訟制度的目的在于錯誤成本與直接成本的最小化。審判管理必須具備效益理念，其中很重要的一方面就是強調審判的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。審判的法律效果是通過法律適用或審判活動，使法律包括程序法和實體法得到嚴格遵守和證明，從而發(fā)揮依法審判的作用

6、和效果。審判的社會效果是通過法律適用或審判活動，使法的本質特征得以體現，實現法的秩序、自由，正義、效益等法的基本價值的效果，從而使審判的結果得到社會的公認。審判的法律效果和社會效果兩者應該是統(tǒng)一的，互為因果關系和互相包含的。一個正確的裁判既應有良好的社會效果，同時也應有良好的法律效果。任何兩個效果背離的裁判，都將是錯誤的裁判，法官的職責和智慧是把兩者有效地統(tǒng)一起來。審判的社會效果是法的本質特征的反映。審判要體現國家利益和符合社會正義；審判結果應被社會所承認，有較大的公認度，更好地實現秩序的價值、自由的價值、正義的價值和效益的價值。在司法活動中人民法院組織法中規(guī)定的法院的任務和職能，要求法院通過審判活動，起到維護社會穩(wěn)定和社會秩序，化解社會矛盾、保護國家利益和公民權利、促進社會發(fā)展的效果。反之就違背法院的任務和職能。可以說，審判機關的職能決定審判活動必須要注重審判的社會效果。在審判管理中，要促使審判主體關注化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，關