鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)整實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)整實(shí)施方案根據(jù)中共xx市xx區(qū)委 xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制調(diào)整的意見(jiàn)、區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制調(diào)整實(shí)施方案的通知和區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室關(guān)于xx市xx區(qū)深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案的通知文件精神，為確保a鎮(zhèn)管理體制調(diào)整工作順利推進(jìn)，特制訂如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。按照“強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、強(qiáng)化社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)”的總體要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為總體方向，進(jìn)一步調(diào)整和完善a鎮(zhèn)管理體制，并將此次管理體制調(diào)整與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，與綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制調(diào)整相結(jié)合，與a鎮(zhèn)實(shí)

2、際工作需要相結(jié)合，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行順暢、保障有力的管理體制，為a經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和體制保障。（二）工作目標(biāo)。以“強(qiáng)化職能、理順關(guān)系、整合力量、提高效能”和“服務(wù)中心、下移力量、解決問(wèn)題、減輕負(fù)擔(dān)”為主要工作目標(biāo)。二、主要內(nèi)容（一）強(qiáng)化管理職能一是加強(qiáng)支重支大和基礎(chǔ)工作的職能。切實(shí)加強(qiáng)支重支大工作職能，加強(qiáng)征地、拆遷、安置、配套服務(wù)等重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)相關(guān)職能，提高工作的專業(yè)化水平，確保各項(xiàng)中心工作順利推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作職能，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、行政監(jiān)察和審計(jì)工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、人大政協(xié)、群團(tuán)工作和公益性社會(huì)組織的培育管

3、理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。二是整合社會(huì)服務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法和公共安全監(jiān)管的職能。整合社會(huì)管理、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、公共服務(wù)等職能，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理大格局，切實(shí)提高基層社會(huì)服務(wù)管理水平。整合村鎮(zhèn)管理、住房管理、農(nóng)林漁業(yè)、河道水利、國(guó)土資源、工商行政、環(huán)境保護(hù)、殯葬管理、食品藥品等行政執(zhí)法職能，建立綜合行政執(zhí)法管理體制。整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等公共安全監(jiān)督管理職能，構(gòu)建公共安全有效監(jiān)管平臺(tái)。三是轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能的履職方式。在加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“就近就地、便民利民”的原則，進(jìn)一步將公共服務(wù)職能下放、延伸到社區(qū)（村），鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、

4、協(xié)調(diào)服務(wù)、重心下移。按照“小政府、大服務(wù)”的理念，推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、文化活動(dòng)、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等適宜服務(wù)外包的公共服務(wù)職能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。（二）擴(kuò)大管理權(quán)限一是重點(diǎn)擴(kuò)大行政執(zhí)法、行政處罰方面的權(quán)限。切實(shí)抓好深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，區(qū)城市管理局（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）集中行使相關(guān)行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。鎮(zhèn)主要行使管轄范圍內(nèi)綜合行政執(zhí)法和行政處罰工作的統(tǒng)一指揮權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)和日常管理權(quán)。二是逐步擴(kuò)大行政審批方面的權(quán)限。在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面對(duì)于土地、岸線等重大要素資源，重大規(guī)劃布局，重大項(xiàng)目投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理的前提下，逐步擴(kuò)大鎮(zhèn)行政審批方面的權(quán)限。具體由區(qū)法

5、制辦、區(qū)行政審批管理辦公室制定下發(fā)相關(guān)實(shí)施辦法后再制定相應(yīng)工作方案。（三）整合相關(guān)資源一是整合社會(huì)服務(wù)管理資源。整合設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理中心，統(tǒng)籌整合原綜治工作中心、便民服務(wù)中心、社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心、黨員服務(wù)中心等各類基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，有機(jī)整合各類社會(huì)服務(wù)管理資源，健全基層社會(huì)服務(wù)管理體制。具體由綜治辦、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制、工作制度和管理辦法（參考區(qū)委政法委制訂的社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)實(shí)施方案）。二是整合綜合行政執(zhí)法資源。由區(qū)城市管理局（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)xx大隊(duì)）向鎮(zhèn)派出執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“雙重管理、屬地為主”的管理體制，由鎮(zhèn)分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)兼

6、任中隊(duì)長(zhǎng)，配一名常務(wù)副中隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)）負(fù)責(zé)主持日常工作和執(zhí)法業(yè)務(wù)，另配1名專職副中隊(duì)長(zhǎng)。執(zhí)法中隊(duì)事業(yè)編制數(shù)為19名，目前編制使用數(shù)為10名。對(duì)目前配備的協(xié)管員通過(guò)考試考核、擇優(yōu)錄用的方式，按核定編制數(shù)1：1的比例配備。具體調(diào)整工作方案由執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)制訂。三是整合公共安全監(jiān)管資源。整合設(shè)置公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全監(jiān)管，同時(shí)也作為安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)延伸的平臺(tái)，有機(jī)整合各類公共安全監(jiān)督管理資源。區(qū)級(jí)相關(guān)部門派出專業(yè)人員進(jìn)駐鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管工作，可根據(jù)工作實(shí)際需要實(shí)行區(qū)域化管理和彈性工作制，服從鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)管理，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管力量。

7、具體工作方案由公共安全監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)制訂。四是整合基層社區(qū)工作資源。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)在區(qū)域化社會(huì)組織建設(shè)和管理中的主體地位和責(zé)任，推進(jìn)區(qū)域化社會(huì)管理組織的全覆蓋。對(duì)確需下到基層社區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)性工作，要堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照“三定一統(tǒng)籌”（即定崗位職責(zé)、定目標(biāo)考核、定工作保障，統(tǒng)籌人員使用）的要求，整合社區(qū)工作資源。具體工作方案由社區(qū)辦負(fù)責(zé)制訂。（四）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置一是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置總體方案。根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則和“大部制”模式，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)置。具體設(shè)置9個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)：黨政辦公室、基層組織建設(shè)辦公室（掛監(jiān)察室牌子）、重點(diǎn)工程辦公室、社會(huì)服務(wù)管理中心（社會(huì)管理綜合治理辦公室與

8、其合署辦公）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科（公共安全監(jiān)督管理科與其合署辦公，掛人才工作站牌子）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、公共事務(wù)科（計(jì)劃生育科、社會(huì)保障與救助服務(wù)站與其合署辦公，掛文化站牌子）、城鄉(xiāng)建設(shè)管理科、財(cái)政管理所（掛會(huì)計(jì)核算分中心牌子）。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。在保持機(jī)構(gòu)職能總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。為切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作職能，鎮(zhèn)設(shè)立基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，基層組織建設(shè)辦公室（掛監(jiān)察室牌子）作為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要履行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、人大政協(xié)、群團(tuán)工作和各類社會(huì)組織培育管理等工作職責(zé)。整合設(shè)置重點(diǎn)工程辦公室，主要履行征地、拆遷、安置、配套服務(wù)等重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)相關(guān)

9、職責(zé)。整合設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理中心，主要履行社會(huì)管理綜合治理等工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)駐的社會(huì)管理、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、公共服務(wù)、黨員服務(wù)等工作。（五）理順體制機(jī)制一是進(jìn)一步健全條塊協(xié)同機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)工作機(jī)制，凡轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)需跨部門處理的社會(huì)管理、城市管理等相關(guān)事務(wù)，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)換位意識(shí)和補(bǔ)位意識(shí)，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)同配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，不斷完善條塊協(xié)同機(jī)制。相關(guān)工作機(jī)制由黨政辦負(fù)責(zé)制訂。二是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。各科室及相關(guān)單位要切實(shí)抓好此次管理體制調(diào)整方案的落實(shí)，防止在履職方面出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象。要完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工和

10、責(zé)任體制，建立完善基層組織建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、公共安全監(jiān)管等工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。要妥善處理臨時(shí)性、階段性工作與常規(guī)性工作的關(guān)系，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整提出意見(jiàn)建議，加強(qiáng)干部培訓(xùn)、鍛煉、選拔和交流，注重提升干部素質(zhì)能力，不斷提高新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理、做好群眾工作、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。三、實(shí)施步驟第一階段：動(dòng)員部署（2012年8月-9月）。成立管理體制調(diào)整推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，著重就管理體制調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)及工作要求進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段：全面推進(jìn)（2012年9-10月）。鎮(zhèn)與各部門進(jìn)一步細(xì)化分解管理體制調(diào)整工作任

11、務(wù)，制定具體運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)管理體制調(diào)整各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。第三階段：總結(jié)完善（2012年11-12月）。對(duì)管理體制調(diào)整工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行歸納梳理，及時(shí)完善后續(xù)相關(guān)調(diào)整措施，確保體制調(diào)整取得實(shí)際成效。四、保障措施（二）加強(qiáng)宣傳教育統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。管理體制調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展大局。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為管理體制調(diào)整營(yíng)造良好輿論氛圍。各科室和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，扎實(shí)加以推進(jìn)。（三）加強(qiáng)信息溝通強(qiáng)化督促檢查。各科室及相關(guān)單位要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送關(guān)系理順、權(quán)力交接、機(jī)制運(yùn)行等

12、方面的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要強(qiáng)化督促檢查，抓好組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，確保管理體制調(diào)整各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（四）解決實(shí)際問(wèn)題務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，把解決現(xiàn)行管理體制中存在的實(shí)際問(wèn)題作為調(diào)整工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)管理體制調(diào)整的各項(xiàng)工作，建立完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施辦法，切實(shí)解決職能權(quán)限界定不夠清晰、條塊關(guān)系不夠順暢、責(zé)權(quán)不完全統(tǒng)一、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠順暢等問(wèn)題，確保管理體制調(diào)整取得實(shí)際成效。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd

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