統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作方案

1、統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作方案 為保障統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度得到有效貫徹實(shí)施，構(gòu)建依法統(tǒng)計(jì)、和諧統(tǒng)計(jì)環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)，根據(jù)市政府關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見和省統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)制度（試行）要求，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作中心任務(wù)，以提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平為重點(diǎn)，以完善統(tǒng)計(jì)法制監(jiān)督機(jī)制為手段，以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法工作為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，不斷提高服務(wù)效能，提高統(tǒng)計(jì)行政管理能力和依法行政水平，更好地服務(wù)于我市“兩個(gè)率先”的工作目標(biāo)。 二、指導(dǎo)原則 統(tǒng)計(jì)行政

2、指導(dǎo)是指縣級以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（簡稱地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，下同）為有效實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政目的，對統(tǒng)計(jì)行政管理相對人（簡稱行政相對人，下同）作出的非強(qiáng)制行為，是對統(tǒng)計(jì)管理方式和執(zhí)法形式的重要補(bǔ)充。 （一）合法原則。統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵害行政相對管理人的合法權(quán)益。 （二）合理原則。實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)方案、方式，避免給行政相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。 （三）公開原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，依法保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)，自覺接受監(jiān)督。 （四）效率原則。實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成

3、本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。 （五）非強(qiáng)制原則。實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段強(qiáng)迫其接受指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受指導(dǎo)而加重行政處罰。統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式等不具有強(qiáng)制性。 三、適用范圍 市、鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)，對下列情形可以實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)： （一）依據(jù)統(tǒng)計(jì)行政管理職能，在統(tǒng)計(jì)管理、業(yè)務(wù)、信息、咨詢等方面幫助行政相對人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的； （二）指導(dǎo)幫助行政相對人改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)行為，預(yù)防或者避免行政相對人違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的； （三）指導(dǎo)幫助行政相對人加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)工作制

4、度，提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的； （四）法律法規(guī)賦予地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的； （五）其他地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。 四、指導(dǎo)方式 統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)主要采取以下方式： 告知。行政相對人建立或者變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系的，告知其統(tǒng)計(jì)權(quán)利和義務(wù)。 建議。為規(guī)范行政相對人的行為，就統(tǒng)計(jì)行政管理相關(guān)問題提出指導(dǎo)性、傾向性意見。 輔導(dǎo)。為行政相對人提供與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助、支持，提高其依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平。 提示。就行政相對人容易疏忽的統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示或提醒。 警示。就行政相對人容易發(fā)生或者可能發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行勸告。 示范。通過推薦、現(xiàn)場觀摩推廣等方式，引導(dǎo)行政相對人依

5、法、規(guī)范地開展統(tǒng)計(jì)活動。 回訪。對行政指導(dǎo)過的地方和單位，可以定期或不定期地進(jìn)行回訪，鞏固指導(dǎo)效果。 除以上方式外，也可以采取其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式開展行政指導(dǎo)。 五、指導(dǎo)程序 一般程序： （一）行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動實(shí)施，也可以依行政相對人的申請實(shí)施。對依申請實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對人要求撤回或者變更申請的，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 （二）政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主動實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對人。 （三）實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見書等相關(guān)文書。行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)

6、載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)行政相對人。 （四）實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有自主選擇的權(quán)利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。 （五）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)： 1、行政相對人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請或者要求停止行政指導(dǎo)的； 2、實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，法律或者政策依據(jù)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會公共利益的； 3、其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。 簡易程序： 有下列情形之一的，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便

7、形式實(shí)施行政指導(dǎo)： （一）在辦理統(tǒng)計(jì)行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過程中，當(dāng)場解答行政相對人對有關(guān)事項(xiàng)的疑問，引導(dǎo)行政相對人正確辦理有關(guān)事務(wù)； （二）在現(xiàn)場指導(dǎo)中，當(dāng)場針對行政相對人統(tǒng)計(jì)活動中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告； （三）在現(xiàn)場指導(dǎo)中，當(dāng)場發(fā)放統(tǒng)計(jì)宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對人依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動； （四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。 適用簡易程序的統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)，事后應(yīng)當(dāng)以工作日志等形式記錄備案并存檔。 六、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市統(tǒng)計(jì)局建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人的統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定實(shí)施方案，明確責(zé)任和分工

8、，推進(jìn)工作落實(shí)。 （二）具體辦事機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體組織實(shí)施。 （三）完善激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作列入對法制工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和下一級地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。要加強(qiáng)對行政指導(dǎo)的績效考核評估，對典型事例及時(shí)總結(jié)推廣，對成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰。 七、其他事項(xiàng) （一）市局各專業(yè)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政相對人存在情節(jié)輕微、無主觀故意并能及時(shí)糾正的統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法批評教育，責(zé)令改正，可以不予處罰。如發(fā)現(xiàn)情節(jié)或后果必須給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)立案查處，依法追究法律責(zé)任。 （二）市局各專業(yè)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作臺帳，做好記錄、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，按照一事一卷要求，將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。 （三）建立健全行政指