省政府采購中心綜合評分法應(yīng)用規(guī)范

1、省政府采購中心綜合評分法應(yīng)用規(guī)范為規(guī)范使用綜合評分法，提高政府采購工作效率，減少供應(yīng)商質(zhì)疑事項發(fā)生，增強政府采購工作透明度，強化評審專家自由裁量權(quán)的管理，維護政府采購招標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證評審工作的公平、公正、公開透明，根據(jù)中華人民共和國政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及省政府采購中心公開招標(biāo)評審操作規(guī)范的相關(guān)要求，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于所有采用“綜合評分法”進行評審活動的政府采購行為。一、應(yīng)根據(jù)采購項目的需求合理設(shè)置供應(yīng)商的資格條件不得以不合理的條件阻撓和限制供應(yīng)商參加投標(biāo)，或?qū)?yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。供應(yīng)商資格條件設(shè)置應(yīng)遵守以下規(guī)定：（1）投標(biāo)產(chǎn)品品牌

2、持有人(制造商)出具的售后服務(wù)服務(wù)承諾等不得作為供應(yīng)商資格條件；（2）不得將供應(yīng)商業(yè)績和實施經(jīng)驗(案例)作為供應(yīng)商資格條件；（3）供應(yīng)商注冊資金不得設(shè)為資格條件；（4）因采購項目特殊需要而設(shè)定的供應(yīng)商資格條件，至少應(yīng)有三家投標(biāo)供應(yīng)商滿足所設(shè)條件；（5）應(yīng)以國家強制標(biāo)準或行業(yè)主管部門規(guī)定標(biāo)準確定供應(yīng)商準入資格。二、應(yīng)根據(jù)采購項目的特點合理設(shè)定評審因素根據(jù)采購項目的行業(yè)特點和需求，設(shè)定適合于采購人業(yè)務(wù)職能需求的項目評價因素作為合理、合法的項目評審指標(biāo)，評審因素主要有：價格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、政策功能、財務(wù)狀況、信譽以及招標(biāo)文件規(guī)定的其它因素等。三、應(yīng)根據(jù)采購項目的特點科學(xué)設(shè)定評審因素“權(quán)值比重”為

3、提高評審工作的科學(xué)性和嚴謹性，防范評審工作的隨意性，應(yīng)把握重點評審因素和審核環(huán)節(jié)，對起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，應(yīng)賦予較高的權(quán)值比重；對于一般性、影響不大的指標(biāo)因素，則給予較小的權(quán)值比重。1、價格因素權(quán)值范圍。為最大限度提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，“價格權(quán)值”應(yīng)在所有的評審因素中處于最具影響力的地位。貨物類法定“價格權(quán)值”在30%-60%之間，服務(wù)類法定“價格權(quán)值”在10%-30%之間，在實際工作中應(yīng)在法定范圍內(nèi)最大限度提高價格權(quán)值比重。價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準價，其價格分為滿分，其他投標(biāo)人的價格分按規(guī)定公式

4、計算得分。2、技術(shù)因素權(quán)值范圍。技術(shù)因素關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量，是繼價格因素之后要考慮的重要因素，其權(quán)值應(yīng)在30%-50%之間。 3、售后服務(wù)權(quán)值范圍。售后服務(wù)也是政府采購鏈條中的重要環(huán)節(jié)，良好優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)對保證產(chǎn)品正常使用至關(guān)重要，其權(quán)值應(yīng)在5%-10%之間。4、商務(wù)條款權(quán)值范圍。凡有資格進入評審范圍的供應(yīng)商，其業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽等體現(xiàn)綜合實力的因素都較強，因此，對這些因素的賦值一般不宜過高，可放在3%-5%之間；一些比較特殊的政府采購項目，要求投標(biāo)人提供相關(guān)業(yè)績的，并賦予一定比例權(quán)值，一般不超過10%。 5、在具體賦予權(quán)值時，還要酌情考慮其他一些相關(guān)因素。對不直接影響采購項目質(zhì)量、服務(wù)等方面的

5、相關(guān)因素，一般可留5%左右的分值進行考慮。四、嚴格設(shè)定評分標(biāo)準和評分細則應(yīng)規(guī)范設(shè)定評分標(biāo)準、嚴格細化評分細則，對各明細項分值及不同檔次得分應(yīng)予以量化，切實減少評審專家的自由裁量權(quán)，確保各項評分因素的公平、公正。 1、評審標(biāo)準應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、中小企業(yè)等設(shè)置合理的加分條款。應(yīng)對中小企業(yè)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予一定幅度的價格折扣和政策加分。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評審標(biāo)準中予以充分體現(xiàn)。2、以制造廠商出具的 “專項授權(quán)書”等作為評分因素的，應(yīng)以能滿足三家以上供應(yīng)商參與（特殊采購項目才可要求專項授權(quán)），而且應(yīng)規(guī)定同一個品牌只能出

6、具一份授權(quán)書，確保多個品牌參與競爭，避免指向單一品牌。3、以投標(biāo)貨物或者制造技術(shù)獲獎情況作為評分因素的，應(yīng)以政府行政主管部門正式文件為依據(jù)，而且采購人應(yīng)提供三家以上獲獎企業(yè)能參與投標(biāo)的證明材料。還應(yīng)規(guī)定除國家級評獎、省級政府的評獎、國家部委級行政主管部門的評獎可作為加分因素外，其余民間團體、行業(yè)協(xié)會等組織所評獎項不得作為評分因素或者加分條件。4、同類項目業(yè)績作為評分因素的，不得設(shè)置地域性限制（對產(chǎn)品使用環(huán)境有特殊要求的除外）。投標(biāo)人只要提供一份不低于采購項目規(guī)模的同類業(yè)績合同及合同履行證明材料，即貨物（工程）驗收單和結(jié)算憑證等即可得滿分，無論投標(biāo)人有多少符合要求的同類項目業(yè)績都不得重復(fù)加分。如

7、提供幾份累加合同金額能達到要求的也可得分。5、投標(biāo)人財務(wù)狀況、投標(biāo)人獲得省部級以上工商管理部門授予“守合同重信譽”證書的、投標(biāo)人開戶銀行出具的資信等級證書（證明）等作為評分因素的，應(yīng)合理設(shè)定各個等級、檔次的分值差距。6、投標(biāo)產(chǎn)品外觀設(shè)計的優(yōu)劣，如家具等需要考察外觀設(shè)計，以及投標(biāo)產(chǎn)品樣機功能演示、樣品品質(zhì)的優(yōu)劣、投標(biāo)產(chǎn)品認可度等作為評分因素的，應(yīng)具體細化各項指標(biāo)，明確不可缺少的功能指標(biāo)，并合理設(shè)定各項技術(shù)指標(biāo)分值。7、非國家強制性規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品或者投標(biāo)人必須取得的各種認證，包括管理體系的認證（如質(zhì)量管理體系認證、環(huán)保管理體系認證）、產(chǎn)品認證、售后服務(wù)認證，以及國內(nèi)外非政府組織等所作的認證（包括對企

8、業(yè)的認證、對產(chǎn)品的認證、對專業(yè)人員資格的認證）等作為評分因素的，應(yīng)合理設(shè)定評分項目和分值。8、應(yīng)以公開提供給市場的售后服務(wù)標(biāo)準作為評分因素。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置售后服務(wù)體系、售后服務(wù)能力、售后服務(wù)機構(gòu)設(shè)置等項分值。應(yīng)按產(chǎn)品生產(chǎn)實際周期設(shè)定供貨期或按行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的生產(chǎn)周期作為供貨期，不得縮短供貨周期排斥其他供應(yīng)商。9、設(shè)置技術(shù)指標(biāo)和功能配置的評分標(biāo)準時，原則上不得設(shè)置主觀分值。如需設(shè)定主觀分值，應(yīng)根據(jù)采購項目的具體情況細化評分因素、標(biāo)準及打分依據(jù)，每一個評分因素都對應(yīng)一個分值，符合要求的得滿分，不符合要求的不得分；不得設(shè)置專家酌情給分指標(biāo)，減少評審專家的自由裁量權(quán)和直觀印象分。10、星號條款的設(shè)置應(yīng)科學(xué)

9、合理，并不應(yīng)超過全部條款的20%。全部星號條款應(yīng)有三家以上供應(yīng)商滿足，對星號條款不滿足的應(yīng)視為實質(zhì)性不響應(yīng)。11、所有評分因素的設(shè)定，每項加減分值不得超過2分。五、評審結(jié)果復(fù)核按黑龍江省政府采購中心采購項目評審結(jié)果復(fù)核工作規(guī)范要求對評審結(jié)果進行復(fù)核。六、綜合得分現(xiàn)場確認為充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則，增強評標(biāo)過程的透明度，減少供應(yīng)商質(zhì)疑事件發(fā)生，對所有采用“綜合評分法”的采購項目，均要求供應(yīng)商對綜合得分（或扣分）情況進行現(xiàn)場確認，即投標(biāo)人對評審委員會評定（或扣除）的技術(shù)、商務(wù)、售后服務(wù)和價格分值在評審現(xiàn)場進行確認。供應(yīng)商如有異議，項目經(jīng)辦人應(yīng)組織評審專家現(xiàn)場解答；如無異議，請供應(yīng)商在

10、“綜合評分確認表”（或綜合扣分確認表）上簽字。附：黑龍江省政府采購中心貨物采購綜合評分法評分標(biāo)準（供參考）黑龍江省政府采購中心貨物采購綜合評分法評分標(biāo)準序號評審項目標(biāo)準分評分細則1投標(biāo)報價30-60采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準價，其價格分為滿分，其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準價/投標(biāo)報價）（30-60）2技術(shù)條款50重要配置功能缺失的為無效投標(biāo)；不滿足星號條款要求的為無效投標(biāo)；重要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)（井號條款）累計三項不滿足要求的為無效投標(biāo)；一般技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)累計五項不滿足要求的為無效投標(biāo)；技術(shù)偏離表中“投標(biāo)文件響應(yīng)情況

11、”應(yīng)如實填寫，并與“招標(biāo)文件技術(shù)要求”一一對應(yīng)，如簡單填寫“響應(yīng)或完全響應(yīng)”將視為實質(zhì)性不滿足，視為投標(biāo)無效。1、功能配置齊全，滿足招標(biāo)文件重要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)要求的得（30-40）分。2、以1為基礎(chǔ)，投標(biāo)人重要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項加2分，投標(biāo)人一般技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項加1分，兩項加分至標(biāo)準分時為止。3、（投標(biāo)人重要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項減2分，最多減4分，三項即為無效標(biāo)書）投標(biāo)人一般技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的，每有一項減1分，最多減4分（五項即為

12、無效標(biāo)書）。3商務(wù)條款15不能實質(zhì)性滿足招標(biāo)文件重要商務(wù)條款要求的為無效標(biāo)書。1、銀行資信證明1分。提供銀行資信證明且業(yè)務(wù)記錄良好得1分，沒有或記錄不良不得分。2、投標(biāo)文件編制質(zhì)量3分。投標(biāo)文件編制完整、有目錄（目錄對應(yīng)頁碼）、總體編排有序，格式規(guī)范、裝訂整齊、頁碼清晰，得3分；每有一項不符合要求的扣 0.5分，最多扣3分；投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容前后矛盾、與招標(biāo)文件要求不一致等，評標(biāo)委員會允許且需要通過詢標(biāo)等程序進行澄清的，該項不得分；3、業(yè)績3分。業(yè)績3分。投標(biāo)人最近三年內(nèi)成功實施的同類項目的業(yè)績：提供同類項目單個合同金額不小于本項目金額的，得3分；投標(biāo)人提供的同類項目多個合同累計金額大于本項目金額的，得2分；投標(biāo)人提供的同類項目累計合同金額未達到本項目金額的，得1分；沒有項目業(yè)績的不得分；(須提供合同復(fù)印件及相應(yīng)的資金結(jié)算證明,合同原件備查)4、政府采購合同履約情況5分。合同履約一般超期扣1分，嚴重超期扣3分；合同履約一般違約扣2分，嚴重違約扣4分。合計最多扣5分。（依據(jù)黑龍江省本級政府采購合同核對備案超期及違約處理暫行辦法）5、其他3分。4售后服務(wù)51、售后服務(wù)承諾細致、滿足用戶要求且優(yōu)于其他投標(biāo)人售后服務(wù)承諾的，售后服務(wù)體系完備并通過iso等認證的得2分；售后服務(wù)承諾周到，具有服務(wù)體系的得1分；售后服務(wù)體系不完備的得0.5分；沒有不得分。2、增加免費