新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要面對(duì)的問題

1、新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要面對(duì)的問題 【摘要】新時(shí)期，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的逐漸增多，工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的任務(wù)也越來越重。如何保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，讓建設(shè)工程質(zhì)量得到保障，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為了政府部門監(jiān)督工作重點(diǎn)。本文主要探討當(dāng)前形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題 中圖分類號(hào)：f253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)： 當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化的進(jìn)程也不斷擴(kuò)大，城市施工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也越來越多，不少房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目不斷的開工。由于工程建設(shè)過程復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟(jì)效益和社

2、會(huì)效益影響很大，所以政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)參建的各方以及工程本身的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。 一、新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題 1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清 工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的一種行政執(zhí)法行為，由法律法規(guī)賦予的政府行政機(jī)關(guān)或者其他合法委托組織進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，該監(jiān)督行為從國(guó)家意志的意義上來說，所有的工程建設(shè)單位都必須接受監(jiān)管。而實(shí)際上，從工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以來，它的定位就是受政府委托的、按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)參建主體和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，它不是政府機(jī)關(guān)，也不是政府職能部門。這種定義讓工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位變得模糊，性質(zhì)也不清楚，原因在于他雖然不是政府機(jī)關(guān)，但是卻做著有著政府職能的工作，由

3、此影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。從現(xiàn)實(shí)來看，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，它屬于事業(yè)單位，從權(quán)利的角度來看，政府委托質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)主體及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，使其權(quán)限受到約束，無法完全履行政府對(duì)工程質(zhì)量管理的職能，存在權(quán)小責(zé)任大的問題，權(quán)責(zé)不一的突出表現(xiàn)，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管中的權(quán)威性和公正性受到影響。 2.工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善 我國(guó)目前出臺(tái)了一些關(guān)于建筑方面的法律法規(guī)，比如建設(shè)過程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑法等等，可是對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的規(guī)定還是有待完善。工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作雖然已改變，但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒有及時(shí)進(jìn)行改革，質(zhì)量監(jiān)督工作還在運(yùn)用以前的方式，特別是還存在著有法

4、不依、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，執(zhí)法觀念沒有得到有效的改變，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管程序不完善。與此同時(shí)，一些地方的過程質(zhì)量監(jiān)管制度沒有較強(qiáng)的操作性，無法在監(jiān)管過程中做到廉潔自律，不透明的監(jiān)督行為和地方保護(hù)主義的干擾使得監(jiān)管單位沒有得到約束，被監(jiān)管單位的參與權(quán)和知情權(quán)被漠視，最終不能做到公平公正的監(jiān)管，容易發(fā)生違法犯罪的行為。 3.工程質(zhì)量監(jiān)管體系漏洞 當(dāng)前，我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題較多，比如政企不分、政出多門的情況時(shí)有發(fā)生，這樣一來就讓某些地方的工程質(zhì)量監(jiān)管體系變得封閉了，整個(gè)工程的建設(shè)、工程質(zhì)量的監(jiān)管都是一個(gè)系統(tǒng)，主管部門也一樣，這種內(nèi)部監(jiān)督體系是無法做到有效的監(jiān)管。并且，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，

5、地方政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在編制、人員配備等方面是自行管理，由于各地的發(fā)展水平不一致，人員配備的合理性沒有有效保障，致使監(jiān)管力度不夠。缺乏自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管制約效果不明顯。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容多，而職能卻不清晰，雖然是全面檢查，卻沒有明顯的效果，而模糊不清的職責(zé)也給監(jiān)管部門之間的工作帶來了困難。 二、如何做好新時(shí)期的工作質(zhì)量監(jiān)督工作 1.通過法律賦予工程質(zhì)量監(jiān)督重要地位 政府部門必須要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的法制性有充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)家通過行政法規(guī)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，而整個(gè)監(jiān)督過程是一種行政執(zhí)法行為，這也是政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，帶有公正性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特征。這種特征被運(yùn)用于工程

6、質(zhì)量監(jiān)管中，目的是為了防范工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，必須要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督改革。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)管履行著政府部門委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量管理有著重要的作用，所以它的法律地位也應(yīng)該帶有行政執(zhí)法的性質(zhì)。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)管人員可以進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍，在編制上保障政府監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費(fèi)用劃分到行政收費(fèi)的范圍內(nèi)。地方政府可以過程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算中，通過財(cái)政來解決經(jīng)費(fèi)問題，從而改革舊的企業(yè)化管理模式。 2.明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系 地方政府委托工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，其任務(wù)比較重，可是能夠履行的權(quán)利

7、卻有限。工程質(zhì)量監(jiān)管需要有對(duì)等的權(quán)力和責(zé)任，所以應(yīng)該具備一定程度的行政處罰權(quán)限，對(duì)于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法行為要給予有效的處理。不然，只發(fā)整改通知，是無法有效遏制違法行為。由于政府建設(shè)主管部門沒有大量的精力來完成復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)，要是將一切的處罰權(quán)都交由政府進(jìn)行完成，那么就難以提高監(jiān)督效率和監(jiān)督力度，阻礙了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的展開。因此，政府將監(jiān)督職能委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該給予一定的處罰權(quán)，使其能夠更好的依法履行責(zé)權(quán)。要想規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為，首要的是規(guī)范政府的委托行為，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)問題，不能有責(zé)而無權(quán)。 3.完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系 完善工程質(zhì)量監(jiān)督體

8、系是開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基本出發(fā)點(diǎn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將質(zhì)量通病作為防治重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)的自檢，強(qiáng)化工程監(jiān)理，做到法人負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督，落實(shí)施工企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任制度。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面的轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的現(xiàn)狀統(tǒng)一起來，讓整個(gè)工程建設(shè)過程中的各個(gè)主體都能夠得到有效的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中不但要考慮到房地產(chǎn)建設(shè)，還要考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的監(jiān)管。另外，還要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收檢測(cè)管理，利用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和檢測(cè)手段來保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。眾所周知，驗(yàn)收檢測(cè)對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督工作來說十分重要，在整個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著重要作用，并且也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)

9、督管理的重要根據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不定期的對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，結(jié)合質(zhì)量問題整改通知制度和反饋制度進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。還有一點(diǎn)值得注意的是，要對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量加大檢查力度，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程材料等等，主要是通過定期檢查、質(zhì)量鑒定、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行質(zhì)量檢查。 三、結(jié)束語 總而言之，不管是房地產(chǎn)的開發(fā)，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，其工程質(zhì)量不只是關(guān)系到建設(shè)大局，更是關(guān)系到人民群眾的民生問題，影響著社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會(huì)有很多問題存在，但是必須要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以多方責(zé)任主體為監(jiān)督管理對(duì)象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高。通過建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，讓全社會(huì)都形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，最終推動(dòng)工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1，劉玉榮.工程質(zhì)量監(jiān)督新模式探討j.黑龍江科技信息.2010（13） 2趙貴生，姚京華.當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題和解決思路j