健全行政行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制----為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁

1、健全行政行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的基本要求。掌握一定職權(quán)的政府工作人員應(yīng)恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為，不允許占著位子不干事。這就需要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行法律中的行政問責(zé)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)成員或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理或監(jiān)督不力，在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)和實(shí)施違法行政行為，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，用人失察或失誤，造成惡劣影響或重大損失等行為，承擔(dān)責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職和免職的法律后果。相關(guān)行政責(zé)

2、任包含兩類：一類是內(nèi)容較為明確、由直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任，另一類是內(nèi)容概括不明確、通常由部門或地區(qū)行政長官承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐中，行政問責(zé)主要以后者為主，問責(zé)機(jī)制也主要以政治責(zé)任的形式啟動(dòng)。在以往的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)這一責(zé)任的追究，要求責(zé)任人主觀上有過錯(cuò)。如2009年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定中有“決策嚴(yán)重失誤”“因工作失職”等表述。但實(shí)際上，因主觀過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)不明，基本實(shí)行無過錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任模式。這種模式難免使干部有所顧忌、束縛手腳。為了鼓勵(lì)廣大干部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三個(gè)區(qū)分：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違

3、紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，以保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。也就是說，應(yīng)建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為“試錯(cuò)”者留出免責(zé)空間。但“容錯(cuò)”并不是對(duì)亂作為的寬容，紀(jì)律和法律仍是不可逾越的底線。設(shè)置責(zé)任清單。如何界定“工作失職”，是實(shí)行問責(zé)制度的難點(diǎn)。目前，許多地方正在推行政府責(zé)任清單制度，將其作為權(quán)力清單制度的配套制度，旨在全面梳理政府部門行使的職責(zé)，以清單方式列舉并公之于眾。在實(shí)踐中，這一清

4、單制度對(duì)責(zé)任主體規(guī)定比較多，在實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等方面還沒有清晰的梳理。作為“一張寫著政府部門責(zé)任的紙”，責(zé)任清單制度應(yīng)兼具組織規(guī)范和行為規(guī)范的雙重屬性，完善規(guī)則內(nèi)容，使其成為保證政府工作人員恪盡職守、有所作為的制度基礎(chǔ)。對(duì)行政行為的過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，需要科學(xué)設(shè)置、詳細(xì)規(guī)定，否則一方面會(huì)造成官員在行政決策中無從避險(xiǎn)，另一方面會(huì)造成“嚴(yán)”制度“虛”落實(shí)。此外，應(yīng)建立在責(zé)任事故發(fā)生之前對(duì)行政行為實(shí)行日常監(jiān)督的制度，對(duì)可能造成事故的失職不當(dāng)行為進(jìn)行追究，讓行政問責(zé)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。值得注意的是，過去一些地方不敢容錯(cuò)是因?yàn)檎陨韯?dòng)態(tài)糾錯(cuò)能力不足。實(shí)際上，敢于承認(rèn)過錯(cuò)、敢于糾正過錯(cuò)，不但是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政修養(yǎng)的要求。如果已發(fā)現(xiàn)決策失誤，就應(yīng)重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序，把可能造成的損失降到最低，以真誠取得人民的諒解。如果為了掩蓋自己的錯(cuò)誤，將錯(cuò)就錯(cuò)甚至搪塞推責(zé)，其危害比錯(cuò)誤本身更嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，并制定相應(yīng)的行使標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約制度。這不僅是為了使問責(zé)有法可依，更是為了及時(shí)糾正政府權(quán)力行使的隨意、異化