依法治理農(nóng)村亂收費論文

1、依法治理農(nóng)村亂收費論文 農(nóng)村的亂收費行為，嚴重侵害農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益，影響他們的生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須依法治理。本文對此談一談看法。 一、農(nóng)村亂收費與人民民主 法治是人民當家作主的制度化、法律化?，F(xiàn)代法治是與民主制度緊密相連的。早在古希臘時期的雅典曾經(jīng)實行過“法治”。亞里士多德在政治學中指出“法治應當優(yōu)于一人之治”。然而，雅典的法治是將廣大奴隸和婦女的意志排除在外的，不屬于現(xiàn)代法治。我國春秋戰(zhàn)國時期法家代表人物也提出過“以法治國”的主張，那時的法不是按照民主程序產(chǎn)生的，而是在一人之下萬人之上的法，因此也不屬于現(xiàn)代法治?，F(xiàn)代意義的法治，就是民主政治，全體社會成員一體遵行

2、法律。 農(nóng)村亂收費在某種程度上破壞社會主義民主制度。費與稅同屬于財政收人。一般來說，政府的財政收人主要來自稅收，發(fā)達國家的稅收占政府財政收人的90%以上。為了防止政府權力的濫用，許多國家都把稅收立法嚴格控制在國會。而我國目前的情況是，一半以上的財政收人來自各種收費。西寧市的一項調(diào)查表明，費稅倒掛的比例總體為3比1，其中餐飲業(yè)為5比1，娛樂業(yè)高達24比1。事實上，行政事業(yè)性收費已成為我國重要的財政來源，但其中一些項目卻游離于民主制度之外。一些收費項目的開設，收費標準的確定，沒有通過一定的民主程序。我國法律雖然未授予地方稅收立法權，然而不少地方政府早已“以費代稅”，而各種收費的開征大都與地方人大無

3、關。 社會主義民主需要用法律加以確立和保障。從民主制度的角度來看，依法治理亂收費的法，應當是反映多數(shù)人的意愿并按民主程序產(chǎn)生的。收費項目、收費范圍和標準，不能隨便由哪個政府部門說了算，應該用法律加以規(guī)范。政府收人應主要來源于稅收。一些具有稅性質(zhì)的費應當改成稅，從而使這部分收人置于立法機構的管理、監(jiān)督之下。不合理的收費項目，超范圍、超標準的收費要予以取締。 二、農(nóng)村亂收費與政府行為 政府行為主要指政府的行政行為。黨的十五大報告明確提出:要“依法治國，建設社會主義法治國家”?！胺ㄖ巍钡膬?nèi)在含義集中體現(xiàn)在兩個方面:一是民主立法;二是依法辦事。依法辦事首先是政府要依法行政。依法行政是“依法治國”的重要

4、環(huán)節(jié)。 目前，我國農(nóng)村的收費領域存在著形形色色的收費。收費主體多是行政部門，行政部門的收費現(xiàn)象很普遍。各級政府部門的收費，有一些是合理的、合法的，有些是不合理、不合法的。據(jù)報載，湖北有個私營企業(yè)開業(yè)29天之內(nèi)，竟有21個部門上門收費，數(shù)額達到20多萬元。浙江某地一個鎮(zhèn)政府要求各商家交納“專項設施配套費”，3間店面就要交30萬元，商家交不出，鎮(zhèn)上就派人在商店門前用挖土機挖掘深坑，插上水泥桿，變相封了商店的門。江蘇某地一農(nóng)民湊錢辦了家小工廠，鄉(xiāng)里先后來了許多人收費斂錢，都聲稱不趕緊交錢，就要帶走人，拆機器，該農(nóng)民被迫將工廠關門。有的地方的農(nóng)民，由于不堪負擔附加在農(nóng)用機械上的各種收費，不得不放棄“機

5、械化”，改用“老?！备?。政府機關本是依靠財政撥款的，其為社會提供的服務應是無償?shù)?。由于主要考慮到有些服務對象是特定的，由全體納稅人來負擔有失公允，因此，允許政府機關向受益人收取一定費用如證照工本費等作為補償。然而絕不允許從中牟利。而我國目前農(nóng)村的亂收費現(xiàn)象是違背這個原則的。亂收費不僅損害了農(nóng)民、企業(yè)的權益，也損害了政府形象，影響了政府與群眾的關系，進而會干擾農(nóng)村穩(wěn)定。政府的任何行為，都應遵循“依法行政”的原則，然而一些地方存在著嚴重的違法現(xiàn)象，在農(nóng)村亂收費問題上的表現(xiàn)主要是收費的隨意性。依法治理農(nóng)村亂收費，不僅僅是利用法律手段調(diào)整“費與稅”的關系，同時也是規(guī)范政府行政行為，矯正不合法收費行為

6、。從政府行為來看，依法治理農(nóng)村亂收費應注意以下幾個方面:(l)收費依據(jù)應當統(tǒng)一化、法律化;(2)收費權限要具體化、明確化;(3)收費主體應精簡化、確定化;(4)收費程序須法律化、公開化;(5)監(jiān)督機制建立、健全化。 三、農(nóng)村亂收費與農(nóng)村法治建設 黨的十五大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系框架的建立，法制的地位不斷提高，被認為是“普遍的權威”。它的基本含義是:“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”;國家行政機關是執(zhí)法機關，要依法行政;司法機關要公正執(zhí)法;市場經(jīng)濟要靠法律來引導、規(guī)范和保障。建設社會主義法治國家，難點在農(nóng)村，因此推進農(nóng)村法治建設任重而道遠。農(nóng)村亂收費必將阻礙農(nóng)村法治建設的進行。亂收費不僅可能

7、導致群眾對政府的信任危機甚至對抗，進而還會導致對法律信任的淡化。因此，從農(nóng)村法治建設角度來看，依法治理農(nóng)村亂收費，應當和普法工作結合起來，把法律交給群眾，讓群眾學法、懂法、守法，監(jiān)督行政機關依法行政，依法收費。法治歸根結底是屬于公民的。沒有公民廣泛參與的法治不可能是完善的法治。村民人人都關心依法治理亂收費，并積極投身其中，農(nóng)村亂收費將會得到有效遏制。 四、農(nóng)村亂收費與體制改革 依法治理農(nóng)村亂收費，不能只簡單停留在規(guī)范收費制度本身，那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法不能從根本上解決問題。要想根治農(nóng)村亂收費，必須重建收費體系，這就要進行相應的體制改革。首當其沖的是財政體制改革。目前我國財政體制沒有完全理順。由于我國形成了“費大于稅”的收人格局，在非稅收人上又實行“自收自支”制度，影響了中央政府對地方財政收支的監(jiān)控。中央財政吃緊，而一些部門、地方的“金庫”卻有盈余。各部門、地區(qū)之間的差距也頗大。既得利益者是不會輕易放棄自己的利益的，這是治理農(nóng)村亂收費最大的障礙。顯然，必須打破現(xiàn)在的利益格局，借助法律手段理順各級政府之間的財政關系。取消“自收自支”，實行“收支兩條線”制度。要使財政部門真正把財政收支管起來，其他行政部門對于必要的公共收費只能代收，收了之后上繳國庫。稅制