依法治國是治國安邦的基本國策

1、依法治國是治國安邦的基本國策 摘要：黨的十八屆四中全會通過的決定提出了全面推進依法治國的新要求。這不僅是對新形勢下治國理政基本方略和基本國策、內(nèi)政外交政策的全面闡釋，也揭示了其在中華民族的歷史命運和當(dāng)代中國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，豐富了我們黨的執(zhí)政理念和治國方略的內(nèi)容，勾畫了黨和國家依法走向未來的宏偉藍圖，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路拓展了新渠道。 關(guān)鍵詞：依法治國 基本方略 治國理政 基本國策 依法治國作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，在全面推進依法治國，實現(xiàn)國家各項工作法治化中，具有十分重要的意義。 一、充分認(rèn)識依法治國在治國理政中的重要地位 （一）法治是國家治理文明發(fā)展的必然要求 四

2、中全會決定提出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！睆娬{(diào)了人、權(quán)、法三者之間從屬關(guān)系，作為個人就要服從法律、權(quán)利也受法律的約束、行動受法律的制約，讓法治成為治理國家的基本方式，進一步推動法治縱深發(fā)展。 法治建設(shè)是與我們黨的理論發(fā)展一脈相承的。黨的十五大提出依法治國基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。這一治國理念在黨的十六大、十七大、十八大相繼得到完善升華，分別提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來；全面落實依法治

3、國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；法治是治國理政的基本方式。這些都表明了我們黨推動法治建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在趨勢，可見我們黨推動法制建設(shè)以及把法治作為治國方略的決心、信念。 （二）法治是治國理政基本方式的根本需要 我國古代就提出了“禮法合治、德主刑輔”的思想。這一思想精髓在歷史的演變和社會的發(fā)展中得以弘揚和傳承。十八屆四中全會提出“依法治國與以德治國”相結(jié)合的治國理政方式。將思想道德建設(shè)和政治文明建設(shè)放到同樣重要的位置共同推進。因為德治與法治在治國理政中所發(fā)揮的功能和作用不同，具有互補性。德治重在引導(dǎo)人的內(nèi)心世界和思想信念，讓人更加自律和自覺，但很難形成一個有效的約束

4、機制。法治重在通過權(quán)威性和強制性手段，來保證社會的正常運行和維護人民的合法權(quán)益，但很難強化道德規(guī)范和行為。只有二者結(jié)合起來相輔相成，法治與德治才相得益彰。 （三）法治是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn) 法治是人類政治文明的重要成果，是全社會實現(xiàn)自由平等、公平正義的有力保證。沒有法治就沒有國家治理、社會穩(wěn)定和發(fā)展保障。自改革開放以來，我國治理體系和治理能力總體上是好的，與我國國情和發(fā)展要求是相適應(yīng)的。但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待、實現(xiàn)國家長治久安的新課題和當(dāng)今的國際新競爭相比，我們還有許多不足的地方。國家治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，我們必須把法治與國家治理統(tǒng)一起來，取其精華

5、去其糟粕，堅定不移地全面推進依法治國基本方略，改革制約法治建設(shè)不相適應(yīng)的各種因素，廢改構(gòu)建完備治理體系的體制機制，實行更加科學(xué)、文明有效完備的國家法律體系。 （四）依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。 用法治思維和法治方式凝聚共識和匯聚力量，來應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待、國際社會的新競爭、國家長治久安的新課題。在全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的過程中這些“新要求”得到有力破解，必須轉(zhuǎn)變更新中國共產(chǎn)黨的執(zhí)著理念方式。全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷推進改革，全面依法調(diào)整結(jié)構(gòu)利益關(guān)系，處理和總結(jié)深層次問題和矛盾，從而為黨領(lǐng)導(dǎo)人民更

6、加有效治理國家提供有力保障。在黨的十五大，我們黨提出了依法治國。但總體看來，我國的法治建設(shè)還不完善，所以，我們黨在十五大的基礎(chǔ)上，全面研究推進依法治國，這也是我國五千多年歷史上治國理政方式的巨大變革，可以說是全面推進依法治國領(lǐng)域中一場廣泛而深刻的革命。 二、當(dāng)前我國法治領(lǐng)域面臨的主要問題 目前，國際形勢復(fù)雜多變，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)階段，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，改革也進入攻堅期和深水期。所以，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重，責(zé)任大。 改革開放以來，我們黨提出把依法治國確定為治理國家的基本方略，并把“依法治國”寫進憲法，取得歷史性成就。但是，目前，黨和國家事業(yè)發(fā)展要求更高，人民群眾

7、期待更高，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)更高，法治建設(shè)還有很多問題。主要表現(xiàn)為： （一）傳統(tǒng)的“人治思想”尚未徹底根除 不管是人民群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，“人治歷史”“人治思想”已根深蒂固，徹底鏟除并非一朝一夕。所以，在平時生活中，不少人寧愿用約定俗成的習(xí)慣來調(diào)整個人之間、個人與社會的關(guān)系，也不愿借助法律。包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于依靠權(quán)力、政策辦事，難以執(zhí)行法律。所以，即使在當(dāng)今社會，法律并沒有成為人們指導(dǎo)行為、行使權(quán)力的第一準(zhǔn)則。 （二）立法環(huán)節(jié)還不夠科學(xué)和完善 良法少而缺?，F(xiàn)有的部分法該改的未改，該廢的未廢，該立的未立。那些存在著 “老化”的法，已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，操作起來針對性不

8、強，急需修改完善；出現(xiàn)質(zhì)量低、漏洞多、缺乏系統(tǒng)性、邏輯性、超前性等問題，該廢的沒廢；亟待完善的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基本法律，到目前制定仍未齊備。法律體系尚待健全完善具體，比如，有的法律規(guī)定了適用范圍，卻沒有規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，或規(guī)定的不夠具體明了，甚至條文之間存在相互矛盾的情況，一定程度上影響了法律的實施效能。 （三）依法行政的理念還未樹立起來 現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者依法行政的法律意識淡薄，業(yè)務(wù)水平不精。確實成為執(zhí)法隊伍中一部分害群之馬，他們依靠手中的特權(quán)，無視國法紀(jì)律，濫用行政行為，不顧全執(zhí)法隊伍的聲譽形象，更不會顧全法律的尊嚴(yán)。對依法行政程序和實施要求掌握得不夠全面不夠深入，

9、面對熟人或者親戚朋友有違法犯罪行為時，礙于情面，編造偽證、袒護包庇。甚至一些人觸犯法律后，本人或者托關(guān)系，找熟人，使一些執(zhí)法人員無視紀(jì)律法外開恩，甚至昧著良心，不顧法律的正義枉法裁判、執(zhí)法犯法，其行為嚴(yán)重違背職業(yè)道德、社會主義法治建設(shè)準(zhǔn)則，成為妨礙全面推進依法治國縱深發(fā)展的絆腳石。 三、實施依法治國基本方略的要求 唯有破解束縛法治建設(shè)中各種不利因素，方能全面推進依法治國基本方略。 （一）增強全體公民的法律意識和法制觀念 首先，培育法治精神。全面落實依法治國的核心是增強全民的法律意識和法制觀念。憲法宣誓表明，忠于和維護憲法，源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，必須上升到信仰的高度。在法制的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格

10、性、嚴(yán)密性的基礎(chǔ)上，方可彰顯憲法和法律的權(quán)威。在我們的現(xiàn)實生活中，部分社會成員法律觀念淡薄，甚至一些國家干部知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象屢見不鮮，歸根結(jié)底，是心中并未樹立起法治信仰。真正樹立法制思想，完全鏟除人治歷史、人治思想，務(wù)必要在全社會厲行法治的積極性和主動性上多下功夫，下大功夫，做一名真正的法制社會良好公民，以個體帶動社會，以意識促成制度，使全體公民自覺成為社會主義法治的信仰者。 其次，建設(shè)法治文化。魯迅先生塑造的“看客”典型在現(xiàn)實社會仍然大量存在，出現(xiàn)這種道德滑坡的現(xiàn)象根源于法治文化的缺失，其核心是誠信缺失蔓延。中華法律文化中的精華在于倡導(dǎo)一種誠信思想，因此，建設(shè)法治文化首先要重塑誠信形

11、象，強本固基地打造誠信法治文化。倘若一個國家、一個社會、一個公民沒有誠信可言，單純地依靠制度的指導(dǎo)和約束，就無法形成良好的法治氛圍，法治社會就不可能實現(xiàn)。 再次，營造宣傳氛圍。增強全體公民的法律意識和法制觀念，要注意普法教育手段的創(chuàng)新性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)增強普法教育的縱深度。堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法懂法不犯法，自覺維護法律的尊嚴(yán)，自覺守法護法，牢固樹立起正確的法律價值觀。 （二）建立健全完備的法律體系 法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)社會主義法治國家，全面落實依法治國基本方略首要環(huán)節(jié)是建立完備法律體系。依法治國的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過

12、程。面對立法領(lǐng)域中存在的問題，我們要實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須切實轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強立法工作。 首先，要加強科學(xué)立法。正確處理立法數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，立改廢并舉。從以前主要依靠提高立法數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高立法質(zhì)量上來。同時注重法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性和系統(tǒng)性，注重解決因體系性不強導(dǎo)致的法律法規(guī)在邏輯上、價值取向上相互沖突的問題。 其次，要改進立法體制與機制。建立健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的全過程，拓寬公民有權(quán)有序參與立法渠道，弱化立法部門化功能，使立法真正成為凝聚社會共識、調(diào)整改革成果利益分配的過程，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民的意志和社會公平正

13、義的原則。 再次，要完善和轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計的立法思想。頂層設(shè)計是注重從全面深化改革全局出發(fā)，按照經(jīng)濟發(fā)展的要求有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見地開展立法工作，使法律體系的建立健全、發(fā)展完善與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際相適應(yīng)、相吻合。 （三）樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威 法律制定后未實施，只體現(xiàn)的是書面上的法律，通過依法實施，才能把法律的實際效率表現(xiàn)出來，從抽象變成具體，因此，只有實施，才能體現(xiàn)法律的權(quán)威和生命力。 一要正確處理黨和法的關(guān)系。長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨對法治建設(shè)中涉及的立法、行政、司法等各項工作直接領(lǐng)導(dǎo)和組織。為保證法律的尊嚴(yán)和有效實施，黨必須模范地遵守憲法和法律，不能凌駕于法

14、律之上，在法外搞特權(quán)。只有這樣，才能夠極大地推動依法治國戰(zhàn)略的貫徹落實，依法治國的目標(biāo)全面實現(xiàn)。 二要準(zhǔn)確實施依法行政。建立依法法治目的就是最大限度地規(guī)范和限制各級政府權(quán)限。在法治社會中，要求民眾應(yīng)當(dāng)守法的，各級政府必須首先守法。嚴(yán)格按照全面推進依法治國實施綱要貫徹落實?！胺o授權(quán)不可為”。行政機關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須維護社會的公平正義，保障公民的合法權(quán)益。對于濫用行政職權(quán)者應(yīng)建立終身責(zé)任制，守住公平正義的最后一道紅線。現(xiàn)代社會，唯有司法公正公平，全體民眾感受到法律面前人人平等，對憲法的內(nèi)心信仰自覺地轉(zhuǎn)化為行動，社會才能和諧穩(wěn)定有秩序，人民才能安居樂業(yè)有依靠。 三要加大對法律的監(jiān)督力度。法律的權(quán)威在于實施，法律的生命在于全體民眾的監(jiān)督。我們國家的法律體現(xiàn)著大多數(shù)人民的意志和利益，所以說法律掌握在人民手中，人民最有監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。發(fā)動全民參與監(jiān)督，也是解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象及行為的有效途徑。同時開通民眾的輿論監(jiān)督通道，讓民眾多渠道、多形式加大監(jiān)督功能，充分發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，多渠道、多形式強化措施，確保憲法賦予公民的各項民主權(quán)利能夠充分行使。近年來的實踐證明，輿論媒體上的各類監(jiān)督節(jié)目，對各種