確定火災(zāi)隱患的依據(jù)

1、確定火災(zāi)隱患的依據(jù) 在實(shí)際工作中，上海的消防監(jiān)督法律文書(shū)中把檢查發(fā)覺(jué)的問(wèn)題分為三類(lèi)，即：火災(zāi)隱患、消防違法行為、存在不符合現(xiàn)行國(guó)家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不符合標(biāo)準(zhǔn)之處）。消防違法行為的認(rèn)定依據(jù)確定是指違反消防法規(guī)，而不是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。存在不符合現(xiàn)行國(guó)家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處的認(rèn)定適用于建筑工程設(shè)計(jì)消防審核和驗(yàn)收，其依據(jù)確定是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等），不符合標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令改正，逾期不改也轉(zhuǎn)變?yōu)橄肋`法行為。由此可見(jiàn)，對(duì)于消防違法行為、不符合標(biāo)準(zhǔn)之處兩個(gè)概念是清楚的，依據(jù)是明確的。而長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)火災(zāi)隱患的不同理解，經(jīng)常引起人們對(duì)其認(rèn)定的依據(jù)和處理的方

2、式爭(zhēng)議，是值得大家共同研討的。 （一）從消防監(jiān)督檢查規(guī)定的角度講，火災(zāi)隱患確定以違反消防法規(guī)為前提，這是定性的概念。目前，我們不妨確定火災(zāi)隱患首先就是消防違法行為。如在易燃易爆場(chǎng)所吸煙，其違反了消防法第十七條第三款，可能造成火災(zāi)，它是火災(zāi)隱患。又如某公共消遣場(chǎng)所疏散通道寬度不足，違反了公安部公共消遣場(chǎng)所消防平安管理規(guī)定第九條公共消遣場(chǎng)所的疏散寬度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范平安疏散的寬度指標(biāo)，火災(zāi)時(shí)危害人員疏散平安，可以確定為火災(zāi)隱患。這里值的留意的是，公共消遣場(chǎng)所的疏散寬度不符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）是消防違法行為，違反了公共消遣場(chǎng)所消防平安管理規(guī)定。但假如

3、直接引用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范就是只能認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)之處了。假如是倉(cāng)庫(kù)疏散寬度不足就不能認(rèn)定是消防違法行為了。因此火災(zāi)隱患必定違反消防法規(guī)。消防違法行為不愿定是火災(zāi)隱患，如公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防平安檢查擅自開(kāi)業(yè)，這個(gè)場(chǎng)所可能完全符合消防要求，只是未經(jīng)申報(bào)消防平安檢查。消防違法行為構(gòu)成火災(zāi)危害就是火災(zāi)隱患，火災(zāi)隱患逾期不改構(gòu)成消防違法行為，二者有區(qū)分，又關(guān)聯(lián)，在消防監(jiān)督檢查中要正確理解把握火災(zāi)隱患，依據(jù)消防監(jiān)督檢查規(guī)定確定的檢查程序和內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查和制作法律文書(shū)，才能防止濫用消防監(jiān)督權(quán)力。（二）如何正確引用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以上講的火災(zāi)隱患定義只是一個(gè)定性的概念。但在消防監(jiān)督法律文書(shū)，或火災(zāi)隱患整改措施

4、中往往需要明確體現(xiàn)定量的概念(當(dāng)然不是全部火災(zāi)隱患都有定量指標(biāo),有時(shí)火災(zāi)隱患表現(xiàn)為一種事物狀態(tài)或人的行為，如在易燃易爆場(chǎng)所吸煙)，否則火災(zāi)隱患及其整改所應(yīng)達(dá)到的要求就難以推斷。定量的依據(jù)就是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如建筑的耐火等級(jí)為二級(jí)、疏散樓梯的寬度不小于1.1m、甲級(jí)防火門(mén)的耐火極限為1.施行，并于1995年、1997年、2021年先后三次局部修訂，我們?cè)趫?zhí)法檢查中是不是可以依據(jù)這個(gè)規(guī)范就把在1988年前建筑或是規(guī)范修訂后造成的建筑工程存在不符合標(biāo)準(zhǔn)之處都判定為火災(zāi)隱患呢？明顯不行。規(guī)范中明確規(guī)定本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建和改建的工業(yè)與民用建筑，即便我們引用的是強(qiáng)制性的條款，也不適用于規(guī)范施行前建筑的在

5、用的建筑。因此，對(duì)于建筑耐火等級(jí)低、防火間距小、消防設(shè)施缺等問(wèn)題，如構(gòu)成違反消防法規(guī)，則認(rèn)定為火災(zāi)隱患或消防違法行為，責(zé)令改正。如不構(gòu)成違反消防法規(guī)，必需確定問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間，在標(biāo)準(zhǔn)施行后，應(yīng)認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)之處，責(zé)令限期改正。如在標(biāo)準(zhǔn)施行前，則不能責(zé)令改正。在消防監(jiān)督檢查中忽視了在標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)間和范圍限定下引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，看似嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，卻會(huì)侵害單位或個(gè)人的合法權(quán)益。（三）整治火災(zāi)隱患要探究新機(jī)制，消防工作才能有新突破。所以，實(shí)際上在消防工作中有很多問(wèn)題和人的行為從火災(zāi)危急性和危害性來(lái)分析可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，如亂扔煙蒂，雖不違法，但明顯增加了火災(zāi)危急性。又如一些老的廠房耐火等級(jí)低、但生產(chǎn)設(shè)

6、備更新后價(jià)值連城，也不違法，但廠房耐火等級(jí)低的危害性大大增加。這些都可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，但不能認(rèn)為是消防違法行為。由于不違法，公安消防監(jiān)督部門(mén)責(zé)令其改正，是不妥當(dāng)?shù)?，更不適用懲處。這不是說(shuō)對(duì)火災(zāi)隱患可以放任自由了，消防監(jiān)督部門(mén)可以告誡其存在的消防擔(dān)憂全因素，提出相關(guān)消防平安措施的指導(dǎo)性建議，并將火災(zāi)隱患公布于眾，讓政府、讓社會(huì)、讓媒體、讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自然的形成的法律關(guān)系、利益關(guān)系去調(diào)整。如消防與保險(xiǎn)、信貸、工商、稅務(wù)等聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。通過(guò)這種方式逐步推動(dòng)建立一種新的機(jī)制，使消防平安成為每個(gè)單位和個(gè)人為維護(hù)自身利益的客觀需求，從而保障火災(zāi)隱患的整改。假如認(rèn)為亂扔煙蒂應(yīng)當(dāng)上升確定為消防違法行為，則可以通過(guò)立法解決。這樣才能體現(xiàn)消防執(zhí)法的嚴(yán)格、公正與文明。因此，在消防監(jiān)督工作中正確理解把