智能晾衣架工程項目經(jīng)濟分析（工程管理）

1、泓域咨詢/智能晾衣架工程項目經(jīng)濟分析智能晾衣架工程項目經(jīng)濟分析一、 特殊產(chǎn)出經(jīng)濟價格確定項目的特殊產(chǎn)出主要包括：人力資本、生命價值、時間節(jié)約和環(huán)境價值等，其影子價格需要采取特定的方法確定。（一）人力資本和生命價值的估算某些項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進健康等的價值，并將貨幣量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟費用效益流量表中。如果因缺乏可靠依據(jù)難以貨幣量化，可采用非貨幣的方法進行量化，也可只進行定性分析。1教育項目的目標(biāo)是提高人才素質(zhì)，其效果可以表現(xiàn)為人力資

2、本增值，例如通過教育提高了人才素質(zhì)，引發(fā)的工資提高。在勞動力市場發(fā)育成熟的情況下，其人力資本的增值應(yīng)根據(jù)“有項目”和“無項目”兩種情況下的所得稅前工資的差額進行估算。例如世界銀行的一項研究成果表明，每完成一年教育可以給受教育者增加約5%的月收入。2醫(yī)療衛(wèi)生項目的目標(biāo)是維系生命，其效果常常表現(xiàn)為減少死亡和病痛的價值?？筛鶕?jù)社會成員為避免死亡和減少病痛而愿意支付的費用進行計算。當(dāng)缺乏對維系生命的支付意愿的資料時，可采用人力資本法，通過分析人員的死亡導(dǎo)致為社會創(chuàng)造收入的減少來評價死亡引起的損失，以測算生命的價值；或者通過分析傷亡風(fēng)險高低不同的工種的工資差別來間接測算人們對生命價值的支付意愿。3衛(wèi)生保

3、健項目的目標(biāo)是預(yù)防疾病，其效果表現(xiàn)為對人們增進健康的影響效果時，一般應(yīng)通過分析疾病發(fā)病率與項目影響之間的關(guān)系，測算由于健康狀況改善而增加的工作收入、發(fā)病率降低而減少的看病、住院等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出，并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經(jīng)濟價值。（二）時間節(jié)約價值的估算交通運輸?shù)软椖?，其效果可以表現(xiàn)為時間的節(jié)約，需要計算時間節(jié)約的經(jīng)濟價值。應(yīng)按照有無對比的原則分析“有項目”和“無項目”情況下的時間耗費情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項目具體特點分別測算旅客出行時間節(jié)約和貨物運送時間節(jié)約的經(jīng)濟價值。1出行時間節(jié)約的價值出行時間節(jié)約的價值可以按節(jié)約時間的受益者為了獲得

4、這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量來度量。在項目經(jīng)濟費用效益分析中，應(yīng)根據(jù)所節(jié)約時間的具體性質(zhì)分別測算。（1）如果所節(jié)約的時間用于工作，時間節(jié)約的價值應(yīng)為因時間節(jié)約而進行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)出增加的價值。在完善的勞動力市場下，企業(yè)支付給勞動者的工資水平，可以看作是勞動者的邊際貢獻(xiàn)，因此可以將企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、各項保險費用及有關(guān)的其他勞動成本用于估算時間節(jié)約的價值。（2）如果所節(jié)約的時間用于閑暇，應(yīng)從受益者個人的角度，綜合考慮個人家庭情況、收入水平、閑暇偏好等因素，采用意愿調(diào)查評估方法進行估算。2貨物時間節(jié)約的價值貨物時間節(jié)約的價值應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項目經(jīng)濟費

5、用效益分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物對運輸時間的敏感程度以及受益者的支付意愿測算時間節(jié)約價值。（三）環(huán)境價值的估算環(huán)境工程項目的效果表現(xiàn)為對環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)，可采用相應(yīng)的環(huán)境價值評估方法，估算其經(jīng)濟價值。二、 特殊投入經(jīng)濟價格確定項目的特殊投入主要包括：勞動力、土地和自然資源，其影子價格需要采取特定的方法確定。（一）勞動力的影子價格影子工資勞動力作為一種資源，項目使用了勞動力，社會要為此付出代價，經(jīng)濟分析中用“影子工資”來表示這種代價。影子工資是指項目使用勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機會成本和勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。勞動力機會成本是指擬建項目占用的勞動力，因而不能再用于其他地方或

6、享受閑暇時間而被迫放棄的價值，應(yīng)根據(jù)項目所在地的人力資源市場及就業(yè)狀況、勞動力來源以及技術(shù)熟練程度等方面分析確定。技術(shù)熟練程度要求高的，稀缺的勞動力，其機會成本高，反之機會成本低。勞動力的機會成本是影子工資的主要組成部分。新增資源消耗是指勞動力在本項目新就業(yè)或由原來的崗位轉(zhuǎn)移到本項目而發(fā)生的經(jīng)濟資源消耗，包括遷移費、新增的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)投資和費用。（二）土地影子價格在我國土地是一種稀缺資源。項目占用了土地，社會就為此付出了代價，無論是否實際需要支付費用，都應(yīng)根據(jù)機會成本或消費者支付意愿計算土地影子價格。土地的地理位置對土地的機會成本或消費者支付意愿影響很大，因此土地地塊的地理位置是影響

7、土地影子價格的關(guān)鍵因素。土地作為稀缺資源，其影子價格應(yīng)反映其稀缺價值。我國的土地資源日趨緊缺，政府也因此對土地利用采取更加嚴(yán)格的管理，在這種形勢下，土地影子價格的確定應(yīng)就高不就低。土地影子價格應(yīng)當(dāng)不低于項目取得土地使用權(quán)的成本加上政府為此付出的補貼或者政府給予的優(yōu)惠（如果有的話），如果根據(jù)機會成本估算出來的土地影子價格較低，應(yīng)當(dāng)以項目取得土地使用權(quán)的成本加上政府為此付出的補貼或者政府給予的優(yōu)惠（如果有的話）作為土地的影子價格。1非生產(chǎn)性用地的土地影子價格項目占用住宅區(qū)、休閑區(qū)等非生產(chǎn)性用地，市場完善的，應(yīng)根據(jù)市場交易價格作為土地影子價格；市場不完善或無市場交易價格的，應(yīng)按消費者支付意愿確定土地

8、影子價格。2生產(chǎn)性用地的土地影子價格項目占用生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地的機會成本及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進行計算。即：土地影子價格=土地機會成本+新增資源消耗（1）土地機會成本土地機會成本按照項目占用土地而使社會成員由此損失的該土地“最佳可行替代用途”的凈效益計算。通常該凈效益應(yīng)按影子價格重新計算，并用項目計算期各年凈效益的現(xiàn)值表示。土地機會成本估算中應(yīng)注意：原有用途往往不是最佳可行替代用途，按原有用途，原有數(shù)據(jù)估算，往往會造成低估。要用發(fā)展的眼光看待“最佳可行替代用金”。當(dāng)前，占用農(nóng)用地建設(shè)工程項目的機會很多，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)

9、展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來確定“最佳可行替代用途”。如果已規(guī)劃為建設(shè)用地，則應(yīng)將建設(shè)用地作為最佳可行替代用途，而不是農(nóng)用地。農(nóng)用地土地機會成本的計算過程中應(yīng)適當(dāng)考慮凈效益的遞增速度以及凈效益計算基年距項目開工年的年數(shù)。（三）自然資源影子價格在經(jīng)濟分析中，各種有限的自然資源也被歸類為特殊投入。項目使用了自然資源，社會經(jīng)濟就為之付出了代價。如果該資源的市場價格不能反映其經(jīng)濟價值，或者項目并未支付費用，該代價應(yīng)該用表示該資源經(jīng)濟價值的影子價格表示，而不是市場價格。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格應(yīng)當(dāng)按該資源用于其他用途的機會成本計算，水和森林等可再生資源的影子價格可以按資源再生費用計算。為方便測算，自然資源

10、影子價格也可以通過投入替代方案的費用確定。當(dāng)以上方法難以具體應(yīng)用時，作為投入的不可再生礦產(chǎn)資源的影子價格可簡化為：市場價格（含增值稅進項稅額，也包含資源稅）作為其影子價格的最低值，理由是：盡管作為政府征收的資源稅有“轉(zhuǎn)移支付”之嫌，但在對資源稀缺價值暫時難以度量的情況下，姑且將資源稅作為資源稀缺價值的一種體現(xiàn)，盡管這種體現(xiàn)仍然可能是不充分的。三、 直接效益與直接費用的識別與計算（一）直接效益項目直接效益是指由項目產(chǎn)出（包括產(chǎn)品和服務(wù)）帶來的，并在項目范圍內(nèi)計算的，體現(xiàn)為生產(chǎn)者和消費者受益的經(jīng)濟效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。例如工業(yè)項目生

11、產(chǎn)的產(chǎn)品、礦產(chǎn)開采項目開采的礦產(chǎn)品、郵電通訊項目提供的郵電通訊服務(wù)等滿足社會需求的效益；運輸項目提供運輸服務(wù)滿足人流物流需要、節(jié)約時間的效益；醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)滿足人們增進健康減少死亡的需求；學(xué)校提供的學(xué)生就學(xué)機會滿足人們對文化、技能提高的要求；生產(chǎn)者獲得的成本節(jié)約；等等。項目直接效益有多種表現(xiàn)：1項目產(chǎn)出用于滿足國內(nèi)新增加的需求時，項目直接效益表現(xiàn)為國內(nèi)新增需求的支付意愿。2當(dāng)項目的產(chǎn)出用于替代其他廠商的產(chǎn)品或服務(wù)時，使被替代廠商減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而使其他廠商耗用的社會資源得到節(jié)省，項目直接效益表現(xiàn)為這些資源的節(jié)省。3當(dāng)項目的產(chǎn)出直接出口或者可替代進口商品，從而導(dǎo)致進口減少，項目直接效益還表現(xiàn)為國

12、家外匯收入的增加或支出的減少。以上所述的項目直接效益大多在財務(wù)分析中能夠得以反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接效益在經(jīng)濟分析中應(yīng)按影子價格重新計算。4對于一些目標(biāo)旨在提供社會服務(wù)的行業(yè)項目，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與在財務(wù)分析中所描述的營業(yè)收入無關(guān)。例如，交通運輸項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益體現(xiàn)為時間節(jié)約、運輸成本降低等，教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等產(chǎn)生的經(jīng)濟效益體現(xiàn)為人力資本增值、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等。（二）直接費用項目直接費用是指項目使用社會資源投入所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術(shù)以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。項目直

13、接費用也有多種表現(xiàn)：1當(dāng)社會擴大生產(chǎn)規(guī)模滿足項目對投入的需求時，項目直接費用表現(xiàn)為社會擴大生產(chǎn)規(guī)模所增加耗用的社會資源價值。2當(dāng)社會不能增加供給時，導(dǎo)致其他人被迫放棄使用這些資源來滿足項目的需要，項目直接費用表現(xiàn)為社會因其他人被迫放棄使用這些資源而損失的效益。3當(dāng)項目的投入導(dǎo)致進口增加或減少出口時，項目直接費用還表現(xiàn)為國家外匯支出的增加或外匯收入的減少。直接費用一般在項目的財務(wù)分析中已經(jīng)得到反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接費用在經(jīng)濟分析中應(yīng)按影子價格重新計算。（三）轉(zhuǎn)移支付項目的有些財務(wù)收入和支出，是社會經(jīng)濟內(nèi)部成員之間的“轉(zhuǎn)移支付”。從社會經(jīng)濟角度看，并沒有造

14、成資源的實際增加或減少，不應(yīng)計作經(jīng)濟效益或費用。經(jīng)濟分析中，轉(zhuǎn)移支付主要包括：項目（企業(yè)）向政府繳納的所得稅、增值稅、消費稅等；政府給予項目（企業(yè)）的各種補貼；項目向國內(nèi)銀行等金融機構(gòu)支付的貸款利息和獲得的存款利息。在財務(wù)分析基礎(chǔ)上調(diào)整進行經(jīng)濟分析時，要注意從財務(wù)效益和費用中剔除轉(zhuǎn)移支付部分。需要注意的是有些稅費體現(xiàn)的是資源價值的補償，若沒有更好的方式體現(xiàn)資源真實價值時，一般可暫不作為轉(zhuǎn)移支付處理，主要有體現(xiàn)資源稀缺價值的資源稅和補償費、體現(xiàn)環(huán)境價值補償?shù)亩愘M等。四、 間接效益與間接費用的識別與計算在經(jīng)濟分析中應(yīng)關(guān)注項目外部效果。擬建項目會對項目以外產(chǎn)生諸多影響，包括正面影響和負(fù)面影響，可將這

15、些影響統(tǒng)稱為外部效果。外部效果是指項目的產(chǎn)出或投入給他人（生產(chǎn)者和消費者之外的第三方）帶來了效益或費用，但項目本身卻未因此獲得收入或付出代價。習(xí)慣上也把外部效果分為間接效益（外部效益）和間接費用（外部費用）。（一）間接效益間接效益是指由項目引起的，在直接效益中沒有得到反映的效益。1勞動力培訓(xùn)效果項目使用勞動力，使非技術(shù)勞動力經(jīng)訓(xùn)練而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)勞動力，引起人力資本增值的效果。但這類外部效果通常難于定量計算，一般只作定性說明。2技術(shù)擴散效景先進技術(shù)項目的實施，由于技術(shù)人員的流動，技術(shù)在社會上擴散和推廣，整個社會都將受益。這類外部效果影響明顯并可以設(shè)法貨幣量化的，應(yīng)予定量計算，否則可只作定性說明。3

16、環(huán)境改善的效益某些項目在為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的同時，有可能對環(huán)境產(chǎn)生有利影響，例如林業(yè)項目對氣候的影響進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效益，某些旨在提高質(zhì)量、降低成本的項目，由于技術(shù)、設(shè)備或原料的改變導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善、污染物處理費用的降低等。這類間接效益應(yīng)盡可能量化和貨幣化。4“上、下游”企業(yè)相鄰效果“上、下游”企業(yè)相鄰效果指項目對上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響。項目的“上游”企業(yè)是指為該項目提供原材料或半成品的企業(yè)。項目的實施可能會刺激這些上游企業(yè)得到發(fā)展，增加新的生產(chǎn)能力或是使原有生產(chǎn)能力得到更充分的利用。例如興建汽車廠，會對為汽車廠生產(chǎn)零部件的企業(yè)產(chǎn)生刺激，對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生刺激。項目的“下游”企業(yè)是指使用項

17、目的產(chǎn)出作為原材料或半成品的企業(yè)。項目的產(chǎn)出可能會對下游企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，使其閑置的生產(chǎn)能力得到充分利用，或使其節(jié)約生產(chǎn)成本。例如興建大型乙烯聯(lián)合企業(yè)，可滿足對石化原料日益增長的需求，刺激乙烯下游加工行業(yè)的發(fā)展。很多情況下，項目對“上、下游”企業(yè)的相鄰效果可以在項目的投入和產(chǎn)出的影子價格中得到反映，不再計算間接效果。例如大型乙烯項目的產(chǎn)品價格已經(jīng)市場化或以進口替代計算其影子價格，就不應(yīng)再計算下游加工行業(yè)受到刺激增加生產(chǎn)帶來的間接效益。也有些間接影響難以反映在影子價格中，需要作為項目的外部效果計算。5乘數(shù)效果這是指項目的實施使原來閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，刺激該地區(qū)經(jīng)濟

18、發(fā)展乃至影響其他地區(qū)。在對經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的項目進行經(jīng)濟分析時可能會需要考慮這種乘數(shù)效果，特別應(yīng)注意選擇乘數(shù)效果大的項目作為扶貧項目。須注意不宜連續(xù)擴展計算乘數(shù)效果。如果同時對該項目進行經(jīng)濟影響分析，該乘數(shù)效果可以在經(jīng)濟影響分析中體現(xiàn)。（二）間接費用間接費用是指由項目引起的，在直接費用中沒有得到反映的費用。通常，項目對環(huán)境及生態(tài)的不利影響是不少項目主要的間接費用。例如礦業(yè)、工業(yè)項目通常會對大氣、水體和土地造成一定污染，給養(yǎng)殖業(yè)帶來損失等。嚴(yán)重的甚至?xí)斐缮鷳B(tài)破壞，進而對人類產(chǎn)生不利影響。盡管我國有嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度，要求污染物達(dá)標(biāo)排放，但這種影響仍然會或多或少存在。這種間接費用雖然較難計算

19、，但必須予以重視。有時也可按同類企業(yè)所造成的損失估計，或按環(huán)境補償費用和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量所需的費用估計等。實在不能定量計算的，應(yīng)作定性描述（三）識別計算說明1在識別計算項目的外部效果時須注意不能重復(fù)計算。特別要注意那些在直接效益和費用中已經(jīng)計入的不應(yīng)再在外部效果中計算，同時還要注意所考慮的外部效果是否確應(yīng)歸于所評價的項目。在考慮外部效果時，特別需要避免發(fā)生重復(fù)計算和虛假擴大項目間接效益的問題。如果項目產(chǎn)出以影子價格計算的效益已經(jīng)將部分外部效果考慮在內(nèi)了，就不必再計算該部分外部效果；項目投入的影子價格大多數(shù)也已經(jīng)充分計算了投入的社會成本，不應(yīng)再重復(fù)計算間接的上游效益。有些間接效益能否完全歸屬所評價的

20、項目，往往也是需要仔細(xì)論證的。比如一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展制約因素往往不止一個，可能有能源、交通運輸、通訊等，瓶頸環(huán)節(jié)有多個，不能簡單的歸于某一個項目。例如在評價交通運輸項目時，要考慮到其他瓶頸制約因素對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，不能把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長都?xì)w因于該項目。2可以采用調(diào)整項目范圍的辦法，解決項目外部效果計算上的困難。由于項目外部效果計算上的困難，有時可以采用調(diào)整項目范圍的辦法，將項目的外部效果變?yōu)轫椖恳詢?nèi)。調(diào)整項目范圍的一種方法是將項目的范圍擴大，將具有關(guān)聯(lián)性的幾個項目合成一個“項目群”進行經(jīng)濟分析，這樣就可以將這幾個項目之間的相互支付轉(zhuǎn)化為項目內(nèi)部，從而相互抵消。例如，在評價相互聯(lián)系的煤礦、鐵路運

21、輸和火力發(fā)電項目時，可以將這些項目合成一個大的綜合能源項目，這些項目之間的相互支付就轉(zhuǎn)為大項目內(nèi)部。3項目的外部效果往往體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的影響上，對于影響較大的項目，需要專門進行經(jīng)濟影響分析，同時可以適當(dāng)簡化經(jīng)濟費用效益分析中的外部效果分析。五、 項目費用效益分析在經(jīng)濟費用效益分析中，當(dāng)費用和效益流量識別和估算完畢之后，應(yīng)編制經(jīng)濟費用效益分析報表，并根據(jù)報表計算評價指標(biāo)，進行經(jīng)濟效率分析，判斷項目的經(jīng)濟合理性。經(jīng)濟費用效益分析指標(biāo)1經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟凈現(xiàn)值（enpv）是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的經(jīng)濟凈效益流量折算到項目建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟費用效益分析的主要指標(biāo)。經(jīng)濟凈現(xiàn)值是

22、反映項目對社會經(jīng)濟凈貢獻(xiàn)的絕對量指標(biāo)。項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值等于或大于零表示社會經(jīng)濟為擬建項目付出代價后，可以得到符合或超過社會折現(xiàn)率所要求的以現(xiàn)值表示的社會盈余，說明項目的經(jīng)濟盈利性達(dá)到或超過了社會折現(xiàn)率的基本要求，從經(jīng)濟效率看，該項目可以被接受。經(jīng)濟凈現(xiàn)值越大，表明項目所帶來的以現(xiàn)值表示的經(jīng)濟效益越大。2經(jīng)濟內(nèi)部收益率經(jīng)濟內(nèi)部收益率（eirr）是指能使項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助指標(biāo)。經(jīng)濟內(nèi)部收益率可由上式采用數(shù)值解法求解，手算可用人工試算法，利用計算機可使用現(xiàn)成的軟件程序或函數(shù)求解。經(jīng)濟內(nèi)部收益率是從資源配置角度反映項目經(jīng)濟效益的相對量指

23、標(biāo)，表示項目占用的資金所能獲得的動態(tài)收益率，反映資源配置的經(jīng)濟效率。項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率時，表明項目對社會經(jīng)濟的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或者超過了社會折現(xiàn)率的要求。（二）經(jīng)濟費用效益分析報表經(jīng)濟費用效益分析主要報表是“項目投資經(jīng)濟費用效益流量表”，輔助報表一般包括建設(shè)投資調(diào)整估算表、流動資金調(diào)整估算表、營業(yè)收入調(diào)整估算表和經(jīng)營費用調(diào)整估算表。如有要求，也可以編制國內(nèi)投資經(jīng)濟費用效益流量表。按照建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版），本章只介紹項目投資經(jīng)濟費用效益流量表。項目投資經(jīng)濟費用效益流量表用以綜合反映項目計算期內(nèi)各年的按項目投資口徑計算的各項經(jīng)濟效益與費用流量及凈效益流量，用來計算項

24、目投資經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率指標(biāo)。該表的編制與項目的融資方案無關(guān)。（三）編制項目投資經(jīng)濟費用效益流量表的兩種方式經(jīng)濟費用效益流量表可以按照前述效益和費用流量識別和計算的原則和方法直接進行編制，也可以在財務(wù)現(xiàn)金流量的基礎(chǔ)上進行調(diào)整編制。1直接計算法直接進行效益和費用流量的識別和計算，并編制經(jīng)濟費用效益流量表。（1）識別（包括量化）經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用，包括直接效益、直接費用和間接效益、間接費用。（2）分析確定各項投入和產(chǎn)出的影子價格，對各項產(chǎn)出效益和投入費用進行估算，同時可以編制必要的輔助表格。（3）根據(jù)估算的效益流量和費用流量，編制項目投資經(jīng)濟費用效益流量表。（4）對能夠貨幣量化的外部效果，

25、盡可能貨幣量化，并納入經(jīng)濟效益費用流量表的間接費用和間接效益；對難以進行貨幣量化的產(chǎn)出效果，應(yīng)盡可能地采用其它量綱進行量化；難以量化的，進行定性描述。（5）采用直接編制經(jīng)濟費用效益流量表方式的項目，其直接效益一般比較復(fù)雜，而且與財務(wù)效益完全不同，可結(jié)合項目目標(biāo)，視具體情況采用不同方式分別估算。交通運輸項目的直接效益體現(xiàn)為時間節(jié)約的效果，可按本章第三節(jié)所述的時間節(jié)約價值的估算方法并結(jié)合項目的具體情況計算。教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，可按本章第三節(jié)所述的人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進健康等的價值估算方法并結(jié)

26、合項目的具體情況計算。水利樞紐項目的直接效益體現(xiàn)為防洪效益、減淤效益和發(fā)電效益等，可按照行業(yè)和項目具體情況分別估算。2調(diào)整計算法在財務(wù)分析項目投資現(xiàn)金流量表基礎(chǔ)上調(diào)整編制經(jīng)濟費用效益流量表。（1）調(diào)整內(nèi)容在財務(wù)分析基礎(chǔ)上編制經(jīng)濟費用效益流量表，主要包括效益和費用范圍調(diào)整和數(shù)值調(diào)整兩方面內(nèi)容：1）效益和費用范圍調(diào)整識別財務(wù)現(xiàn)金流量中屬于轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，并逐項從財務(wù)效益和費用流量中剔除。作為財務(wù)現(xiàn)金流入的國家對項目的各種補貼，應(yīng)看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟效益流量；作為財務(wù)現(xiàn)金流出的，項目向國家支付的大部分稅金也應(yīng)看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟費用流量。前已述及，國內(nèi)借款利息（包括建設(shè)投資借款建設(shè)期利息和生

27、產(chǎn)期利息，流動資金借款利息）被看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟費用流量。但實際上，因財務(wù)分析項目投資現(xiàn)金流量表中本不包括借款利息，該項調(diào)整并不存在。對流動資金估算中涉及的不屬于社會資源消耗的應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項和現(xiàn)金部分予以別除。遵循實際價值原則，不考慮通貨膨脹因素，剔除建設(shè)投資中包含的漲價預(yù)備費。識別項目的外部效果，分別納入間接效益和間接費用流量。2）效益和費用數(shù)值調(diào)整鑒別投入和產(chǎn)出的財務(wù)價格是否能正確反映其經(jīng)濟價值。如果項目的全部或部分投入和產(chǎn)出沒有正常的市場交易價格，或者財務(wù)價格不能正確反映其經(jīng)濟價值，那么應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)姆椒y算其影子價格，并重新計算相應(yīng)的費用或效益流量。投入和產(chǎn)出中涉及外

28、匯的，需要用影子匯率代替財務(wù)分析中采用的國家外匯牌價。對項目的外部效果盡可能貨幣量化計算。例如，一個大型林業(yè)項目的財務(wù)效益主要是林木出售獲得的收入，但由于種樹引起的氣候改善，使該流域農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)民可由此受益。在經(jīng)濟分析中農(nóng)田增產(chǎn)的效益應(yīng)作為該林業(yè)項目的間接效益，合理估計后納入經(jīng)濟費用效益流量表。再如，一個對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的項目，盡管項目并未因此付費，但社會經(jīng)濟為此付出了代價，應(yīng)盡可能將該影響貨幣量化后作為間接費用，納入經(jīng)濟費用效益流量表。（2）具體調(diào)整方法1）調(diào)整直接效益流量項目的直接效益大多為營業(yè)收入。產(chǎn)出需要采用影子價格的，用影子價格計算營業(yè)收入。應(yīng)分析具體供求情況，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ù_定產(chǎn)

29、出影子價格。出口產(chǎn)品用影子匯率計算外匯價值。重新計算營業(yè)收入，編制營業(yè)收入調(diào)整估算表。2）調(diào)整建設(shè)投資。將建設(shè)投資中漲價預(yù)備費從費用流量中剔除。根據(jù)具體情況，建設(shè)投資中的勞動力可按影子工資計算費用，也可不予調(diào)整。有進口用匯的應(yīng)按影子匯率換算并剔除作為轉(zhuǎn)移支付的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。建設(shè)投資的國內(nèi)費用中內(nèi)含的增值稅進項稅額可根據(jù)市場定價的非外貿(mào)貨物（投入）影子價格定價原則以及各類投入的市場供求情況決定是否剔除，也即采用含稅價格還是不含稅價格。其他費用通常不必調(diào)整。應(yīng)重視建設(shè)投資中土地費用的調(diào)整，按照本章第三節(jié)土地影子價格確定方法及要求進行調(diào)整。其他的費用一般可認(rèn)為等同于財務(wù)價值，通常不必調(diào)整

30、。六、 項目費用效果分析（）費用效果分析概述費用效果分析是通過對項目預(yù)期效果和所支付費用的比較，判斷項目費用的有效性和項目經(jīng)濟合理性的分析方法。效果是指項目引起的效應(yīng)或效能，表示項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，往往不能或難于貨幣量化。費用是指社會經(jīng)濟為項目所付出的代價，是可以貨幣量化計算的。費用效果分析是項目決策分析與評價的基本方法之一。當(dāng)項目效果不能或難于貨幣量化時，或貨幣量化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，在經(jīng)濟分析中可采用費用效果分析方法，并將其結(jié)論作為項目投資決策的依據(jù)。例如醫(yī)療衛(wèi)生保健、政府資助的普及教育、氣象、地震預(yù)報、交通信號設(shè)施、軍事設(shè)施等項目。作為一種方法，費用效果分析既可以應(yīng)用于財務(wù)分析，

31、采用財務(wù)現(xiàn)金流量計算；也可以應(yīng)用于經(jīng)濟分析，采用經(jīng)濟費用效益流量計算。用于前者，主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選、項目總體方案的初步篩選；用于后者，除了可以用于上述方案比選、篩選以外，對于項目主體效益難以貨幣量化的，則取代經(jīng)濟費用效益分析，作為經(jīng)濟分析的最終結(jié)論。（二）費用效果分析的要求與應(yīng)用條件1費用效果分析的要求費用效果分析是將費用與效果采取不同的度量方法和度量單位，在以貨幣度量費用的同時，采用某種非貨幣單位度量效果費用效果分析遵循多方案比選原則，通過對各種方案的費用和效果進行比較，選擇最優(yōu)或較好的方案。對單一方案的項目，通常不易直接評價其合理性。2備選方親應(yīng)具備的條件進行費用效果分析，項目

32、的備選方案應(yīng)具備以下條件：（1）備選方案是互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案；（2）備選方案目標(biāo)相同，且均能滿足最低效果標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不可進行比較；（3）備選方案的費用可以貨幣量化，且資金用量不突破預(yù)算限額；（4）備選方案的效果應(yīng)采用同一非貨幣單位度量。如果有多個效果，可通過加權(quán)的方法處理成用單一度量單位表示的綜合效果；（5）備選方案應(yīng)具有可比的壽命周期（三）費用效果分析的基本程序1確立項目目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可量化的效果；2擬定各種可以完成任務(wù)（達(dá)到效果）的方案；3識別和計算各方案的費用與效果；4計算指標(biāo)，綜合比較，分析各方案的優(yōu)缺點；5推薦最佳方案或提出優(yōu)先采用的次序。（四）費用估算要點1費用應(yīng)包

33、括整個計算期內(nèi)發(fā)生的全部費用；2費用可采用現(xiàn)值或年值表示，備選方案計算期不一致時應(yīng)采用年值。（五）效果計量單位的選擇效果可以采用有助于說明項目效能的任何度量單位。選擇的度量單位應(yīng)能切實變量項目目標(biāo)實現(xiàn)的程度，且便于計算。例如供水工程可以選擇供水量（噸）、教育項目選擇受教育人數(shù)等。若項目的目標(biāo)不只一個，或項目的效果難于直接度量，需要建立次級分解目標(biāo)加以度量時，需要用科學(xué)的方法確定權(quán)重，借助層次分析法對項目的效果進行加權(quán)計算，處理成單一度量單位表示的綜合效果。（六）費用效果分析基本方法1最小費用法當(dāng)項目目標(biāo)是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達(dá)到效果的各種可能方案中費用最小的方案。這種滿足

34、固定效果尋求費用最小方案的方法稱為最小費用法，也稱固定效果法。例如優(yōu)化一個滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)施項目，比如一所學(xué)校，其設(shè)施要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和可以容納的學(xué)生人數(shù)事先確定下來，可以采用最小費用法。2最大效果法將費用固定，追求效果最大化的方法稱為最大效果法，也稱固定費用法。例如用于某一貧困地區(qū)扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標(biāo)，也就是采用最大效果法。3增量分析法當(dāng)備選方案效果和費用均不固定，且分別具有較大幅度的差別時，應(yīng)比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，分析獲得增量效果所花費的增量費用是否值得，不可盲目選擇效果費用比大的方案或者費用效果比小的方案。采用增量分析法時，需事

35、先確定基準(zhǔn)指標(biāo)。如果項目有兩個以上的備選方案進行增量分析，應(yīng)按下列步驟選優(yōu)：（1）將方案費用由小到大排隊；（2）從費用最小的兩個方案開始比較，通過增量分析選擇優(yōu)勝方案；（3）將優(yōu)勝方案與緊鄰的下一個方案進行增量分析，并選出新的優(yōu)勝方案；（4）重復(fù)第三步，直至最后一個方案，最終被選定的優(yōu)勢方案為最優(yōu)方案。七、 經(jīng)濟分析的作用（一）正確反映項目對社會福利的凈貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟合理性前章所表述的財務(wù)分析主要是從企業(yè)（財務(wù)主體）和投資者的角度考察項目的效益。由于企業(yè)利益并不總是與國家和社會利益完全一致，項目的財務(wù)盈利性至少在以下幾個方面可能難以全面正確地反映項目的經(jīng)濟合理性：1國家給予項目補貼2企業(yè)

36、向國家繳稅3某些貨物市場價格可能的扭曲4項目的外部效果（間接效益和間接費用）因而需要從項目對社會資源增加所做貢獻(xiàn)和項目引起社會資源耗費增加的角度進行項目的經(jīng)濟分析，以便正確反映項目對社會福利的凈貢獻(xiàn)。（二）為政府合理配置資源提供依據(jù)合理配置有限的資源（包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等）是人類經(jīng)濟發(fā)展所面臨的共同問題。在完全的市場經(jīng)濟狀態(tài)下，可通過市場機制調(diào)節(jié)資源的流向，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在非完全的市場經(jīng)濟中，需要政府在資源配置中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但是由于市場本身的原因及政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，可能導(dǎo)致市場配置資源的失靈。項目的經(jīng)濟分析對項目的資源配置效率，也即項目的經(jīng)濟效益（或效果）進行分析評價

37、，可為政府的資源配置決策提供依據(jù)，提高資源配置的有效性。主要體現(xiàn)在以下兩方面：1對那些財務(wù)效益雖好，但經(jīng)濟效益差的項目實行限制政府在審批或核準(zhǔn)項目的過程中，對那些本身財務(wù)效益好，但經(jīng)濟效益差的項目實行限制，使有限的社會資源得到更有效的利用。2對那些財務(wù)效益雖差，而經(jīng)濟效益好的項目予以鼓勵對那些本身財務(wù)效益差，而經(jīng)濟效益好的項目，政府可以采取某些支持措施鼓勵項目的建設(shè)，促進對社會資源的有效利用。因此，咨詢工程師應(yīng)對項目的經(jīng)濟效益費用流量與財務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別以及造成這些差別的原因進行分析。對一些國計民生急需的項目，如經(jīng)濟分析合理，而財務(wù)分析不可行，可提出相應(yīng)的財務(wù)政策方面的建議，調(diào)整項目的財務(wù)

38、條件，使項目具有財務(wù)可持續(xù)性。（三）政府審批或核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)在我國新的投資體制下，國家對項目的審批和核準(zhǔn)重點放在項目的外部性、公共性方面，而經(jīng)濟分析強調(diào)對項目的外部效果進行分析，可以作為政府審批或核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。（四）為市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目提供制定財務(wù)方案的依據(jù)對部分或完全市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施等項目，可通過經(jīng)濟分析來論證項目的經(jīng)濟價值，為制定財務(wù)方案提供依據(jù)。（五）比選和優(yōu)化項目（方案）的重要作用在項目決策分析與評價的全過程中強調(diào)方案比選，為提高資源配置的有效性，方案比選應(yīng)根據(jù)能反映資源真實經(jīng)濟價值的相關(guān)數(shù)據(jù)進行，這需要依賴于經(jīng)濟分析，因此經(jīng)濟分析在方案比選和優(yōu)化中可發(fā)揮重要作用

39、。（六）有助于實現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會利益有機地結(jié)合和平衡國家實行審批和核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)要從社會經(jīng)濟的角度評價和考察，支持和發(fā)展對社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項目，并特別注意限制和制止對社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)小甚至有負(fù)面影響的項目。正確運用經(jīng)濟分析方法，在項目決策中可以有效地察覺盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項目，實現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會利益有機地結(jié)合與平衡。八、 經(jīng)濟分析的基本方法1經(jīng)濟分析遵循項目評價的“有無對比”原則，采用“有無對比”方法識別項目的效益和費用。2經(jīng)濟分析采用影子價格（或稱計算價格）估算各項效益和費用。3經(jīng)濟分析采用費用效益分析或費用效果分析方法，尋求以最小的投入（費用）獲取最大的產(chǎn)出（效益或效果）。4經(jīng)濟費用效益分析采用費用效益流量分析方法，計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等指標(biāo)，從資源配置角度評價