十七屆五中會(huì)會(huì)內(nèi)容要點(diǎn)

1、十七屆五中會(huì)會(huì)內(nèi)容要點(diǎn) 在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一段綱領(lǐng)性論述中，謝春濤發(fā)現(xiàn)，“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”的表述被放在“以科學(xué)發(fā)展為主題”、 “以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”之前。他表示，“這正說(shuō)明中央對(duì)民生的關(guān)注毫無(wú)疑問(wèn)達(dá)到前所未有的高度”。 公報(bào)在發(fā)展問(wèn)題上提到四個(gè)“更加注重”，其中兩個(gè)與民生直接相關(guān)：“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社

2、會(huì)公平正義”。 在談及今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，公報(bào)突出強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”等內(nèi)容，直面民生關(guān)切。 公報(bào)還關(guān)注到了農(nóng)村地區(qū)的民生問(wèn)題：“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?公報(bào)提到領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”，這當(dāng)中，人民的檢驗(yàn)至關(guān)重要。 公報(bào)特別用一個(gè)段落專門(mén)表述如何著力保障和改善民生，包括合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

3、等內(nèi)容，具體民生細(xì)節(jié)的論述全面詳盡。 公報(bào)最后還對(duì)今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害表達(dá)了關(guān)注，這又與民生直接相關(guān)：“今年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。”“當(dāng)前，安置受災(zāi)群眾、開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作很繁重，中央有關(guān)部門(mén)、受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府一定要幫助受災(zāi)群眾重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！?“十二五”規(guī)劃的調(diào)研正在進(jìn)入收尾階段，預(yù)定秋季召開(kāi)的將以此全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略布局 近日，?望新聞周刊從權(quán)威人士處了解到，即將在今年三季度召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，將集中聽(tīng)取、討論和審議通過(guò)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)

4、劃綱要的建議(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃)，而“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”。 “十二五規(guī)劃將為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！睓?quán)威人士透露說(shuō)，將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，通過(guò)“十二五”規(guī)劃，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。 在其看來(lái)，“十二五”將是我國(guó)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，一些影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)，將集中在這五年完成，“現(xiàn)在距離2020年將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只剩下十年時(shí)間，我們要把全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)，集中在前五年里打攻堅(jiān)戰(zhàn)，十三五的五年

5、，作為體制機(jī)制修補(bǔ)和完善期?！?“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，十二五期間的改革，要取得突破存在非常大的困難?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石小敏接受?望新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，“十二五”的改革任務(wù)之所以重，就在于“當(dāng)前改革已經(jīng)成為社會(huì)和政治的需要。而背后的權(quán)力和利益的調(diào)整是推進(jìn)改革最大的阻礙。” 他的最大擔(dān)憂就是改革動(dòng)力不足。 因此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴?望新聞周刊，應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“相比較而言，十一五政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在十一五規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚

6、未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有所強(qiáng)化。”而這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。 “十二五”體改重任 ?望新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅(jiān)。 首先，進(jìn)一步健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育遲滯，土地、資金等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度還比較低；資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，有些還未破題；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱，等等。 權(quán)威人士指出，當(dāng)前投資和消費(fèi)增長(zhǎng)較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果，行政手段

7、的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)力量，“在十二五乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的改革中，要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！?其次，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力較強(qiáng)，應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問(wèn)題。 權(quán)威人士分析，要在堅(jiān)持基本分配制度的前提下，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同行業(yè)

8、之間的收入差距過(guò)大趨勢(shì)，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會(huì)加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)人均gdp已經(jīng)接近3700美元，居民收入水平和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)很快，存量很大。但是，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅還不健全、不完善，對(duì)調(diào)節(jié)高收入和財(cái)產(chǎn)收入的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。權(quán)威人士認(rèn)為，這是目前我國(guó)二次收入分配中的“短板”，是“十二五”收入分配制度改革亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。 由此，從現(xiàn)在開(kāi)始到“十二五”時(shí)期，要加快完善個(gè)人所得稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，有效調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的收入分配差距，切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用。此外，要進(jìn)一步完善資源稅費(fèi)制度，解決資源占有者和使用

9、者獲得超額利益的問(wèn)題。 其三，破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。權(quán)威人士介紹，“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，“破除城鄉(xiāng)分治的”二元“體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，是十二五時(shí)期亟待解決的重大體制問(wèn)題?！逼渲校袃蓚€(gè)方面需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。 進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住城鎮(zhèn)，但是工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務(wù)方面還沒(méi)有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)很重要的任務(wù)，就是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣可以實(shí)質(zhì)上提高人

10、口城鎮(zhèn)化水平。特別是上世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹小?土地問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn)，一部分農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，將會(huì)產(chǎn)生巨大的土地級(jí)差地租，“這些財(cái)富由誰(shuí)來(lái)分配？按照什么機(jī)制來(lái)分配？如何從制度安排上既能保護(hù)農(nóng)民利益，又能促進(jìn)土地資源節(jié)約利用？對(duì)這些問(wèn)題，要在十二五規(guī)劃中給出一個(gè)明確答案?！?其四，創(chuàng)新多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)體制。當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。權(quán)威人士指出，原因在于“政府責(zé)任不到位和包攬過(guò)多并存，該管的沒(méi)有管到位，該放的

11、沒(méi)有真正放下去，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和民間資本的作用不夠，活力不足?！?“在公共服務(wù)中如何劃分政府與市場(chǎng)的界限？政府是公共服務(wù)的采購(gòu)人還是直接提供者？這是深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的原則性問(wèn)題?！睓?quán)威人士認(rèn)為，社會(huì)需求是多層次和多樣性的，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)該區(qū)分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”?！胺腔尽辈糠帜軌蛴缮鐣?huì)和市場(chǎng)提供的，要切實(shí)交給社會(huì)和市場(chǎng)，政府履行好監(jiān)管責(zé)任。 “即使是由政府提供的基本公共服務(wù)，也要講究方式和效率?！惫嫘允聵I(yè)不等同于政府包辦，“公益性主要指政府的投入和保障責(zé)任，但不代表必須由政府直接舉辦和提供。要逐步做到凡是適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù)，都應(yīng)采取購(gòu)

12、買(mǎi)服務(wù)的方式?！?政府轉(zhuǎn)型的“牛鼻子” “第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)?！边t福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對(duì)后30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型?！?他分析指出，“政府轉(zhuǎn)型決定十二五改革全局?！北热?，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決

13、公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。 “從現(xiàn)實(shí)情況看，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體；以投資-出口為主導(dǎo)；以批租土地為特點(diǎn)；以重化工業(yè)為載體；以資源環(huán)境為代價(jià)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式非改不可?！彼J(rèn)為“十二五”期間的體制改革，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”，“政府轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的改革，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團(tuán)的掣肘，中央地方的博弈等多個(gè)方面。” 比如，具體到收入分配體制改革方面，收入分配差距擴(kuò)大與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相關(guān)?，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量的財(cái)政資源，使公共財(cái)政體制難以建立；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾向于長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)力報(bào)酬，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于gd

14、p增長(zhǎng)速度；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。 因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標(biāo)，“十二五”初期要盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)的收入分配制度改革；構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財(cái)產(chǎn)性收入差距；建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。 具體在行政體制改革方面，遲福林建議，需要建立規(guī)范的中央與地方公共職責(zé)分工體制，包括建立中央與地方公共服務(wù)分工體制，進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，使其法定化、可問(wèn)責(zé)；探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力平衡的體制，按照政府間財(cái)政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型。以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，建立轄區(qū)財(cái)政能力均等化