安全生產責任制考核的問題分析及對策

1、平安生產責任制考核的問題分析及對策 平安生產責任制考核是政府績效管理的重要組成部分，是一種依據考核目標引導和提高政府平安生產管理效能的管理理念和方式，有利于促進地方政府強化平安生產管理，更好地把握平安生產事故發(fā)生。同時對政府及其工作人員履行平安生產職能有著直觀效果，從確定程度上也能反映出人民群眾的滿足度。杭州市圍繞平安生產目標責任制、國家平安進呈現范城市創(chuàng)建，設置特地的平安生產和平安進展考核指標，進行績效量化考核，取得了顯著成效。筆者以杭州市平安生產責任制考核為例，對目前平安生產責任制考核普遍存在問題進行分析，探究完善對策。 平安生產責任制考核存在問題及緣由分析 當前，中國的改革進展進入深水期

2、，重gdp而輕平安生產的積弊有所抬頭，給社會經濟穩(wěn)定持續(xù)進展帶來了不利影響。為此，各級政府都將平安生產責任制考核納入政府績效評估體系之中，督促各級地方政府及其工作人員重視平安生產，落實平安生產措施。但是在平安生產責任制考核的實施過程中，存在的一些問題必需引起我們的高度重視。筆者認為存在這些問題的緣由主要有四個方面。 一是評價主體過于單一，使考核結果缺乏公信力。政府的平安生產責任制考核作為一種績效考評，是上級對下級的內部評價，評價主體單一。雖然在考核的現場檢查中也邀請專家參與，但作用僅限于供應檢查的專業(yè)意見，而對政府日常管理等方面考核并沒有引入專家或專業(yè)評價機構，整個考核過程公眾參與不足，而且缺

3、乏公眾參與的途徑和方式等可操作性的明確規(guī)范，無疑直接影響評價結果的客觀性、公正性、科學性。 二是價值取向存在偏差，導致考核目標制定不規(guī)范。目前制定的考核目標留意短期績效，欠缺長遠可持續(xù)進展的設計，影響被考核對象更多的關注事故起數、死亡人數等結果因素，加上考核評估指標定性多，定量少，無法依據工作質量精確、科學地評價，造成只要事故指標不突破，考核就合格的狀態(tài)，使責任人產生不重視其他管理指標的懈怠心態(tài)，考核無法達到獎優(yōu)罰劣的效果。 三是忽視績效管理的整體性，造成平安生產責任制考核不能形成閉環(huán)?，F在的平安生產責任制考核結果通常只以文件形式發(fā)布，主要內容只是公布考核對象的最終等次，且公告范圍有限，對于考

4、核的具體狀況只背靠背反饋給考核對象而不對外公開，沒有要求整改的回應，也不與今后的考核連接。造成整改糾錯機制嚴峻缺位，績效管理不能形成良性閉環(huán)，平安生產責任考核促進平安管理績效的功效大打折扣。 四是缺乏適用的平安生產考核評估信息系統(tǒng)，對政府平安生產管理績效監(jiān)督形同虛設。由于信息系統(tǒng)的不適用和信息公開程度嚴峻不足等問題，導致對平安生產責任制執(zhí)行狀況的監(jiān)督和制約缺乏過程性監(jiān)督，給管理行為留有過度寬松的空間，形成對政府平安生產管理績效考核只能是對結果的評價。這種事后監(jiān)督，整改糾錯滯后的考核，不符合預防為主的方針，給平安生產埋下事故隱患。 完善平安生產責任制考核的對策建議 面對存在問題，政府和相關管理部

5、門應當有針對性地完善平安生產責任制考核體系。 第一要明確平安生產責任制考核價值原則。當前我國正處于經濟社會進展轉型的關鍵時期，可以借鑒新加坡的社會管理價值理念，不因眼前利益犧牲長遠利益，不是傳統(tǒng)思維模式下的權力強化和硬性管控，而是實行以民為本、服務為先的主動性變革手段，達到科學、和諧的進展。只有真正以民為本、服務為先的社會管理才能深化民心，確保實踐成效。對于政府的平安生產管理來說，供應服務的根本職責是滿足公民的基本公共服務需求。因此，平安生產責任制考核體系的建構必需堅持公眾導向的價值原則。與此相對應，要保證設計與評價主體的多元化。在績效方案、績效考評、績效改進等環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮公民和第三方組織

6、的重要作用，接受多元主體，如綜合評估組織、相關政府責任部門等成為平安生產責任制考核評價的主體成員，防止由單一考核評價主體而引起的偏好問題。 其次要完善平安生產責任制考核評估體系。首先，要精確界定平安生產責任制考核體系的目標群體。隨著平安生產理念的進展和政府職能的轉變，管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務必需管平安、管生產經營必需管平安要求的提出，以屬地政府、市級部門、市屬企業(yè)為類型設置考核目標已經不符合實際需要。因此有必要重新界定考核對象，結合杭州市的實際，除了屬地政府之外，應當把市級部門劃分為平安監(jiān)管部門（專業(yè)執(zhí)法）、平安管理部門（行業(yè)管理）、市級企業(yè)單位、經濟技術開發(fā)區(qū)四類，針對不同類型分別制定不同的

7、責任書，細化考核要求，使考核更加切合各部門（單位）工作實際。 其次，要科學設置評價指標。政府績效管理所面臨的對象、環(huán)境和要求是不斷變化進展的，科學設置評價指標的前提是與時俱進。杭州市當前正面臨著創(chuàng)建全國平安生產示范城市的重要任務，同時，隨著社會經濟進展，人民群眾對平安生產的要求已不滿足于零死亡，而提升到零損傷。因此，定期對指標體系進行修正完善，滿足人民群眾的期望和完成一段時期內的主要任務至關重要。依據平安生產管理規(guī)律，搞好平安生產管理的關鍵在于抓好平安生產的預防管理，平安生產責任制的指標體系應包含反映事前評價的各項指標，并且具有可測性、可比性、獨立性、可持續(xù)性。建議借鑒關鍵崗位業(yè)績指標（）模式

8、，構建平安生產責任制考核指標體系模型（如圖）。 同時，在制定平安生產責任考核指標時，突出加大對較大事故特殊是較大惡性事故考核力度，按特定區(qū)間內的亡人數進一步細分較大事故考核標準；設置工傷保險賠付、預防性執(zhí)法監(jiān)察、平安生產知曉率、滿足率調查統(tǒng)計等客觀考核指標，與全國平安進呈現范城市創(chuàng)建指標體系接軌，增加責任制考核客觀公正性，削減人為主觀因素影響。 最終，要完善績效獎懲機制。要探究對平安生產突出貢獻者的嘉獎途徑，全面公開考核結果，對平安生產貢獻突出的部門和個人賜予物質鼓舞和精神嘉獎，使優(yōu)秀者獲得應得的榮譽；對于評估績效后進的相關領域和服務供應部門，則賜予責任考核，限期整改，定期檢查，盡快提高該領域

9、的服務水平。政府還要加強相關監(jiān)察制度建設，保證平安生產績效評價體系的有效運轉，杜絕評估過程發(fā)生黑箱操作。 第三要構建依法治安的良好環(huán)境。新加坡的治于恩威同樣值得借鑒，伴隨社區(qū)關懷和政府全面照看的，是無微不至的法律和嚴格執(zhí)行。政府既制定了一整套完整的法律，同時又能嚴格地執(zhí)行法律，真正做到以法治國。我國正在大力推動法治國家建設，在實施政府平安生產績效管理的過程中，應當制定關于地方政府績效管理的法律法規(guī)，以法定要求來推動地方政府行政管理改革。通過依法修訂政府的平安生產責任制及一系列規(guī)章制度，明確各級部門對平安生產工作的法定職責，使平安生產責任制考核享有法律保障和制度支撐。 第四要以信息化技術整合考核資源。健全的平安生產責任考核評價需要一個完善的信息系統(tǒng)。平安生產責任制考核體系是一個系統(tǒng)工程，在指標體系設計完成并投入實際應用過程中，還需整合相關考核資源以提高績效考評效能。一方面，要建立起完善的平安生產責任制考核評價信息系統(tǒng)，借助信