市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作計(jì)劃

1、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作計(jì)劃城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作計(jì)劃2009年勞動(dòng)保障工作的總體思路是。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，面向新形勢(shì)、適應(yīng)新要求、提出新舉措、開創(chuàng)新局面為主題，以解決改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題為突破口，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，與時(shí)俱進(jìn)、奮力創(chuàng)新，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2009年的主要預(yù)期業(yè)績(jī)指標(biāo)是。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，困難群體就業(yè)率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“零就業(yè)”；社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳總額增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到98%以上；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件按期結(jié)案率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)無(wú)欠薪，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2009年，我們將重點(diǎn)開展以下工作：第一，在促

2、進(jìn)就業(yè)方面，要努力完善六項(xiàng)制度，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定為緩解就業(yè)壓力，化解金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)，形成促進(jìn)就業(yè)的合力。 (1)完善就業(yè)政策支持體系，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大調(diào)整完善區(qū)域就業(yè)政策，形成全方位、有重點(diǎn)的政策框架體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、小企業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)政策的銜接，在保持增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)最低生活保障政策與就業(yè)政策的銜接，建立最低生活保障人員就業(yè)后的最低生活保障制度，促進(jìn)最低生活保障人員積極就業(yè)。實(shí)現(xiàn)殘疾人政策與就業(yè)政策銜接，擴(kuò)大就業(yè)政策支持范圍，保障殘疾人就業(yè)。完善隨軍家屬就業(yè)政策，支持隨軍家屬就業(yè)。對(duì)在我區(qū)聘用就業(yè)困難人員的單位，將給予崗位補(bǔ)貼和

3、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。當(dāng)失業(yè)人員達(dá)到一定數(shù)量的單位，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于高校畢業(yè)生，應(yīng)探索建立高校畢業(yè)生培訓(xùn)基地，實(shí)行雙證書制度，幫助其提高適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)崗位的能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 (2)完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)建立健全弱勢(shì)群體就業(yè)援助制度和援助機(jī)制，保障和促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注零就業(yè)家庭成員、“4050”失業(yè)人員、低收入失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員、社區(qū)矯正人員、失業(yè)一年以上人員及隨軍家屬等。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)資金投入，促進(jìn)其就業(yè)的同時(shí)提高就業(yè)穩(wěn)定性。進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和動(dòng)態(tài)預(yù)防機(jī)制，最大限度減少零就業(yè)家庭的產(chǎn)生，零就業(yè)家庭找一戶，幫扶一戶，“去零”一戶，穩(wěn)定一戶。 (3

4、)完善就業(yè)社會(huì)支持體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)充分發(fā)揮企事業(yè)單位以及工商聯(lián)、民間協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)其廣泛參與和支持就業(yè)工作。探索政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的新途徑，完善*區(qū)就業(yè)服務(wù)團(tuán)運(yùn)行模式，為勞動(dòng)者提供方便快捷的就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮*區(qū)職業(yè)技能發(fā)展集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，開展多層次、多項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。高校畢業(yè)生實(shí)行雙證書制度。支持和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在職人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工就業(yè)穩(wěn)定性和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)區(qū)域企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，深化和拓寬城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)合作，形成本市、本區(qū)和其他省市城鄉(xiāng)就業(yè)合作工作體系。加強(qiáng)崗位信息、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)民工就業(yè)匹

5、配效率和就業(yè)穩(wěn)定性。完善與其他勞務(wù)基地的就業(yè)合作，加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備，通過建立遠(yuǎn)程就業(yè)信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，要幫助農(nóng)民工加快融入城市，探索建立更加人性化的農(nóng)民工管理模式，更加注重就業(yè)和社會(huì)保障。 (5)完善就業(yè)服務(wù)一體化體系，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量打破部門分工，為失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等勞動(dòng)者建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供高層次、個(gè)性化、全方位的就業(yè)服務(wù)。樹立人性化、科技化、高效化理念，按照布局合理、功能齊全、設(shè)施一流、服務(wù)高效的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，打破以業(yè)務(wù)部門為管理服務(wù)單位的職能建設(shè)理念，按照現(xiàn)代就業(yè)服

6、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧|(zhì)量評(píng)價(jià)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 (6)完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求對(duì)接努力實(shí)現(xiàn)軟硬件結(jié)合、服務(wù)與需求對(duì)接，探索建立集政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、網(wǎng)上求職、互動(dòng)交流等功能于一體的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。這將延伸到社區(qū)，為廣大勞動(dòng)者提供更加便捷高效的就業(yè)服務(wù)。樹立信息共享理念，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與改善民生、就業(yè)與城市運(yùn)行、就業(yè)與社會(huì)建設(shè)的信息溝通，與街道、社區(qū)、樓宇的社區(qū)管理系統(tǒng)和96156平臺(tái)共享信息，及時(shí)掌握和解決與就業(yè)相關(guān)的民生需求，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)就業(yè)工作體系與社會(huì)工作體系的有效銜接。二是在社會(huì)保障工作中，聚焦三改一調(diào)持續(xù)改善民生

7、2009年，我們必須加快社會(huì)保險(xiǎn)改革，努力保障和改善民生，同時(shí)實(shí)行精細(xì)化管理理，進(jìn)一步提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。（一）深化養(yǎng)老保障改革，建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度體系目前，已經(jīng)建立了由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年人福利養(yǎng)老金制度構(gòu)成的養(yǎng)老保障制度體系，今年將實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這標(biāo)志著我們將建立形成覆蓋全體居民的養(yǎng)老保障制度。要大力宣傳養(yǎng)老保障政策，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，確保人人享有養(yǎng)老保障。同時(shí)，不斷完善城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年人福利養(yǎng)老金制度，將55周歲至59周歲的無(wú)社會(huì)保障女性老年人納入福利性養(yǎng)老保障范圍。要加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，確保社會(huì)保

8、險(xiǎn)基金平穩(wěn)增長(zhǎng)。在有條件的企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)年金制度，做好企業(yè)年金備案工作，擴(kuò)大企業(yè)年金的規(guī)模，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系。（二）深化醫(yī)療保障制度改革，健全完善覆蓋全體居民的醫(yī)療保障體系目前，已建立了由公費(fèi)醫(yī)療制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度構(gòu)成的醫(yī)療保障制度體系。今年，一是健全困難群體參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，繼續(xù)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)業(yè)居民、城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童三類人員之中的殘疾人、“三種特殊病”（惡性腫瘤放化療、腎透析、腎移植后抗排異治療）人員，參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)給予個(gè)人繳費(fèi)全額補(bǔ)助，確保他們能夠享有相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。二是建立靈活就業(yè)人員

9、、自由職業(yè)人員以及城鎮(zhèn)老年居民門診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷制度。靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)人員參照職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷辦法，門診醫(yī)療費(fèi)累計(jì)超過1800元起付線后按比例報(bào)銷。城鎮(zhèn)老年居民按照先納入、?；尽⒃偬岣叩脑瓌t，建立門診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷制度。三是啟動(dòng)區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療改革，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合*區(qū)實(shí)際情況，制訂公費(fèi)醫(yī)療改革方案。四是深化社區(qū)慢性病綜合管理服務(wù)改革，讓更多患有慢性病的群眾，通過社區(qū)慢性病綜合管理，改變生活方式，降低醫(yī)療費(fèi)用，減少和延緩并發(fā)癥，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問題。（三）深化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)模式改革，不斷提高服務(wù)效率一是實(shí)施門診醫(yī)療費(fèi)刷卡實(shí)時(shí)結(jié)算改革。這項(xiàng)改革已列入今

10、年市政府為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目，我區(qū)承擔(dān)著全市改革試點(diǎn)任務(wù)。改革試點(diǎn)涉及到我區(qū)70余萬(wàn)參保人員和轄區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)院，工作環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求高，實(shí)施難度大，社會(huì)極為關(guān)注。我區(qū)要在部分醫(yī)院和參保人員中進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全部推開。二是不斷完善退休審核一站式服務(wù)模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是完善五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)“一窗式”征繳，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)支付“一窗式”辦理工作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率。四是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，完善*區(qū)“一體化”的風(fēng)險(xiǎn)防范管理模式，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。不斷探索社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的新方式和新手段，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作水平。五是積極爭(zhēng)取市局支持，早日啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上

11、辦理試點(diǎn)工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)效率。（四）調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，減輕參保單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響，緩解企業(yè)和群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難，保障企業(yè)職工的根本權(quán)益，2009年，一方面，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)由1.5%降為1%，個(gè)人繳費(fèi)由0.5%降為0.2%；工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由平均0.59%調(diào)整到0.48%，根據(jù)市里的具體規(guī)定對(duì)不同行業(yè)實(shí)施調(diào)整；農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)由2%降至1%；個(gè)人存檔人員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%下調(diào)為1.2%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限保持不變，仍為上年度*市職工平均工資的40%。另一方面，實(shí)施退休人員醫(yī)療待遇與單位繳費(fèi)脫

12、鉤政策，自2009年1月1日起，凡是參加本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員，都可以及時(shí)報(bào)銷門診和住院醫(yī)療費(fèi)用。三、在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作中，著力三個(gè)強(qiáng)化，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定面對(duì)就業(yè)主體多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)者訴求多維化，以及金融危機(jī)帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的局面，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作中，要加強(qiáng)對(duì)用工單位的指導(dǎo)，通過多種手段快速化解矛盾糾紛，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。（一）加大對(duì)單位用工行為的指導(dǎo)規(guī)范力度，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。主動(dòng)深入企業(yè)，把政策法規(guī)送到企業(yè)，幫助企業(yè)管理者提高勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策水平，減少違反勞動(dòng)法規(guī)的行為。二是加強(qiáng)管理指導(dǎo)。幫助企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善企業(yè)管理制度，提高企業(yè)

13、依法管理的水平，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系單位。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的監(jiān)管。對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)因裁員可能引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的回訪。對(duì)發(fā)生多起勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)，不定期進(jìn)行回訪，隨時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)用工情況，幫助企業(yè)規(guī)范管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。（二）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議立體化調(diào)處力度，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的化解一是完善勞動(dòng)保障接訪、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等四項(xiàng)功能于一體的大信訪工作機(jī)制，形成有效化解矛盾糾紛的便捷通道。二是對(duì)容易發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重點(diǎn)行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)排查矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在初期，解決在基層。三是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，使企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后盡可能通過調(diào)解在內(nèi)部得到化解。四是創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用，建立起政府部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新格局。（三）加大對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)行為的監(jiān)察力度，強(qiáng)化勞動(dòng)者合法權(quán)益的全面維護(hù)一是建立“無(wú)工資拖欠”長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)未簽合同、未上保險(xiǎn)、拖欠工資的企業(yè)加大檢查力度，確保實(shí)現(xiàn)“無(wú)工資拖欠”目標(biāo)。二是完善勞動(dòng)保障、建委、公安部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)建筑施工工地的檢查，防止和