大力發(fā)展中等職業(yè)教育的思考

1、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的思考 內(nèi)容提要 中等職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，它在提高青年勞動者素質(zhì)、推進(jìn)走新型工業(yè)化道路與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。然而，我國中等職業(yè)教育現(xiàn)狀不容樂觀，唯有全面貫徹黨的教育方針，積極探索職業(yè)教育的辦學(xué)模式，堅持“人為本、德為先、重能力、強(qiáng)素質(zhì)”的理念，為社會培養(yǎng)高技能實用型人才才是發(fā)展職業(yè)教育的根本之路。 關(guān) 鍵 詞 教育 教學(xué)模式 學(xué)校 近年來，面對日益激烈的國際競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，對技能型人才的需求仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。我國職業(yè)教育面臨著地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，同一地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部軟、硬件

2、設(shè)施不配套、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)等困難，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。筆者分析了我國中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，提出發(fā)展我國中等職業(yè)教育的幾點(diǎn)見解。 一、我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀 1、我國現(xiàn)階段中職教育環(huán)境分析 總書記、總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫感，采取有力措施，切實加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議在北京舉行，總理部署了國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，2010年7月國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）正式頒

3、布實施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，將為我國職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進(jìn)了職業(yè)院校的依法辦學(xué)。“十一五”期間，中央財政對職業(yè)教育總投入了100億。 2、我國中職教育供需分析 近三年全國中職招生數(shù)據(jù)分析表 中職學(xué)校數(shù) 初中畢業(yè)生數(shù) 中職招生數(shù) 中職專任教師數(shù) 中職在校生數(shù) 2009年 14401所 1797.70萬人 868.52萬人 84.28萬人 2195.16萬人 2010年 13872所 1750.35萬人 870.42萬人 84.89萬人 2238.50萬人 2011年 13093所 1736.68萬人 813.87萬人 89.23萬人 2205.33萬人 由上表中的數(shù)

4、據(jù)（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）可以看出兩個比較突出的矛盾，一是中職招生源數(shù)據(jù)逐年在減少，平均減少30.51萬人，降幅為1.73%，導(dǎo)致中職招生數(shù)也在逐年下降，平均下降27.33萬人，降幅為3.21%，并且，招生數(shù)下降幅度比初中畢業(yè)生較少幅度多1.48個百分點(diǎn)。二是中職學(xué)校數(shù)逐年在減少，平均減少436所，降幅為3.16，反而中職專任教師數(shù)在增加，平均增加1.65萬人，增幅為1.92%。 3、我國中職教育區(qū)域競爭分析 一方面，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展力度強(qiáng)于其他地區(qū)；政府對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展關(guān)注不夠；職業(yè)教育財政投入水平差異顯

5、著；各地區(qū)職業(yè)教育資源存在較大差異；地區(qū)間歷史文化差異對職業(yè)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 另一方面，同一地區(qū)，校與校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國大多數(shù)地區(qū)中等職業(yè)教育分屬不同的部門管理，有教育部門管理的，有勞動部門管理的，有交通部門管理的，還有衛(wèi)生部門管理的等等，導(dǎo)致管理體制各異，無力統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育存在一些共性的問題：一是管理條塊分割，政出多門，管理不規(guī)范，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。二是缺少相互間的聯(lián)系，各類信息資源流通有限。三是資源得不到合理利用，優(yōu)勢互補(bǔ)性不強(qiáng)。四是中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制不健全、不完善；現(xiàn)有師資力量薄弱，后備力量嚴(yán)重不足。五是學(xué)校發(fā)展地域空間有受到了一定限制。 4、我國中職

6、教育優(yōu)勢分析 （1）政策支持，為職業(yè)教育的長期健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境 進(jìn)入新世紀(jì)，國家先后制定出臺了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見、關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見、中等職業(yè)教育國家助學(xué)經(jīng)管理暫行辦法、關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見等政策性文件，從政策上大力支持職業(yè)教育的發(fā)展。 （2）資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) “十一五”期間，國家總投入100個億，用于建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心、國家示范性中職學(xué)校及高職院校等，提高了職業(yè)院校教師素質(zhì)，加強(qiáng)了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，

7、提升了職業(yè)院校辦學(xué)水平。從2007年國務(wù)院出臺職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系以來，各級財政共安排資金約400個億用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。大量的資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。 （3）制度建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的法制環(huán)境 1996年5月15日頒布的職業(yè)教育法為我國職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，也為各級各地政府及相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法律法規(guī)提供了法律依據(jù)。2010年7月國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）正式頒布實施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，將為我國職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進(jìn)了職業(yè)院校的依法辦學(xué)。 （4）需求緊

8、缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境 目前，我國一線生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)普遍較低，技能型人才緊缺等現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)有的技術(shù)工人只占全部工人的30%左右，而且多數(shù)只具備初級技能，技師和高級技師僅有4%左右。導(dǎo)致我國雖然是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。技能型人才的緊缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境。 （5）生源充足，為職業(yè)教育解決了招生難的問題 目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2500萬左右，每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力大約800萬左右，全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)。由此看來，職業(yè)教育前景廣

9、闊，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中必將大有可為，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中發(fā)揮更大的作用。 終上所述，我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀是喜憂參半，基本可用“前景廣闊，現(xiàn)狀不容樂觀”來概括。 二、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的思考 1、加大資金投入，為中職教育發(fā)展保駕護(hù)航 一是調(diào)整財政性教育經(jīng)費(fèi)在各級各類教育中的分配，提高中等職業(yè)教育比重，與此同時，各級地方財政也要加大對職業(yè)教育的投入力度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。二是完善中職教育學(xué)費(fèi)制度。目前，我國職業(yè)教育沒有納入義務(wù)教育范疇，學(xué)費(fèi)的收取一般是根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平來定，然而，職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于普通高中，對于多數(shù)農(nóng)村家庭和部分城市低收入水平的家庭而

10、言，承擔(dān)這部分學(xué)費(fèi)存在一定的困難，因此，應(yīng)逐步調(diào)整政府分擔(dān)比例，降低職業(yè)教育個人成本。三是完善貧困生資助體系。目前，我國職業(yè)教育貧困生資助體系的主要對象是農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外，資助范圍相對較窄；職業(yè)教育學(xué)制三年，國家只資助第一年和第二年，資助時間較短；補(bǔ)助資金由各級財政共同分擔(dān)，對于財政資金短缺的地方政府，資助成一紙空文。因此，必須建立有效的中等職業(yè)教育財政投入制度，并公平、公正、公開的執(zhí)行，為中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。 2、共享資源，整合中職教育區(qū)域資源 中職教育多是部門或者行業(yè)辦學(xué)，規(guī)模小、條件差、管理不統(tǒng)一、專業(yè)設(shè)置重

11、復(fù)交叉、資源配置不合理等，整合中職教育區(qū)域資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是十分有必要的。一是區(qū)域內(nèi)的中職學(xué)?？梢圆捎寐殬I(yè)教育集團(tuán)模式、股份合作模式、聯(lián)合合作辦學(xué)模式等方式合并或者合作；以院系的形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，合理配置教育資源；歸并交叉專業(yè)，共享教育資源，提高資源利用率，最大限度地發(fā)揮教育資源的作用。二是與地方企業(yè)合作，利用企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備為學(xué)生提供實習(xí)場所，學(xué)校也可以輸送符合企業(yè)要求的高素質(zhì)高技能人才，雙方都可以節(jié)約成本。 3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展中職學(xué)校綜合實力 首先，解決好師資建設(shè)問題是提升中職學(xué)校綜合實力的關(guān)鍵任務(wù)和首要問題。近幾年大批新人涌入職教師資隊伍，一方面，充實、補(bǔ)充了教師隊伍的數(shù)量

12、，提高了教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，使教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化，另一方面，也正是由于年輕化的原因，他們沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷，教學(xué)只會從理論到理論，忽略了對學(xué)生操作技能訓(xùn)練和動手能力培養(yǎng)。因此，建立長期有效的師資培訓(xùn)計劃對發(fā)展中職學(xué)校綜合實力非常有幫助。其次，搭建一流的教學(xué)設(shè)施設(shè)備是提升中職學(xué)校綜合實力的基礎(chǔ)。整合地區(qū)中職教育資源，統(tǒng)一建設(shè)一流的實驗實訓(xùn)場地；加大實驗實訓(xùn)場地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)高水平實驗實訓(xùn)場地；推行實驗實訓(xùn)場地全面開放，提高實驗實訓(xùn)利用效率；增強(qiáng)實驗項目，充分發(fā)揮實驗實訓(xùn)作用。 4、加強(qiáng)勞動監(jiān)察，建立勞動準(zhǔn)入制度 根據(jù)國務(wù)院和勞動保障部的規(guī)定，今后在我國將嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，即用人單位招用

13、從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的工種（簡稱技術(shù)工種）的勞動者，必須從取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的人員中錄用。目前，我國的就業(yè)準(zhǔn)入制度初步建立，但舉步維艱，困難重重。應(yīng)該加強(qiáng)對勞動準(zhǔn)入制度的宣傳力度，營造氛圍；加強(qiáng)部門之間的配合，控制勞動用工制度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提前做好職業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)鑒定管理。 5、加大宣傳力度，營造職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境 首先，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策，企業(yè)用工制度等，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚，樹立一批技能型人才的先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)，提高職校生的知名度和社會地位。其次，落實好黨和國家的政策支持外，政府應(yīng)出臺企業(yè)