俄軍軍代表隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1、俄軍軍代表隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 俄聯(lián)邦國防部前任部長謝爾久科夫與俄總參謀長馬卡羅夫推行的“向新型軍隊(duì)轉(zhuǎn)型”的軍事改革給俄聯(lián)邦國防部軍代表隊(duì)伍建設(shè)造成了負(fù)面影響，不僅大幅度削減了軍代表局人員編制數(shù)量，而且將軍品檢驗(yàn)的部分職能轉(zhuǎn)交給了俄聯(lián)邦國防工業(yè)的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如今，俄聯(lián)邦國防部軍代表局重新在俄聯(lián)邦國防工業(yè)恢復(fù)了軍代表的地位和作用，并對(duì)軍品質(zhì)量監(jiān)督和軍代表培養(yǎng)選拔提出了新的要求。對(duì)此，俄軍工信使報(bào)記者奧列格法利切夫，就媒體和世人關(guān)注的俄軍軍代表隊(duì)伍建設(shè)問題，專訪了俄聯(lián)邦國防部軍代表局局長奧列格斯捷潘諾夫少將。 記者：2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃完成情況總體是好的。但是，為何有些國防訂貨合同沒有

2、完成？ 斯捷潘諾夫：2013年，俄聯(lián)邦國防工業(yè)沒有完成的國防訂貨合同約為90個(gè)。同時(shí)，根據(jù)2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃，科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)計(jì)劃完成了96.1%，武器和軍事特種裝備采購計(jì)劃完成了93%，武器和軍事特種裝備維修計(jì)劃完成了93%。 20122013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：在增加國防訂貨經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，國防訂貨完成指標(biāo)也有所增加，其中，科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)增加30%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了0.5%；武器和軍事特種裝備采購經(jīng)費(fèi)增加40%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了2%；武器和軍事特種裝備維修經(jīng)費(fèi)增加20%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了0.5%。 縱觀2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃完成情況，可以得出下列

3、結(jié)論：俄聯(lián)邦國防工業(yè)基本完成了向俄軍提供新型武器和軍事裝備的任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些國防企業(yè)沒有完成國防訂貨合同計(jì)劃。前不久，在俄聯(lián)邦國防部與俄總檢察院共同舉行的會(huì)議上，我們聽取了沒有完成國防訂貨計(jì)劃的國防工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的報(bào)告，他們?yōu)榇讼驎?huì)議提交了詳細(xì)資料。總之，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京對(duì)俄國防工業(yè)和國防部，包括國防部軍代表局，完成2013年國防訂貨計(jì)劃的情況給予了充分的肯定。 記者：眾所周知，俄聯(lián)邦國防部軍代表局主要職責(zé)是代表俄軍方對(duì)軍品進(jìn)行驗(yàn)收。鑒于軍代表局的地位重新確立，軍代表的任務(wù)和職能是否有所擴(kuò)大？ 斯捷潘諾夫：在履行國防訂貨任務(wù)的框架內(nèi)，俄聯(lián)邦國防部軍代表局依照俄聯(lián)邦法律、政府命令、國家標(biāo)

4、準(zhǔn)以及其它法規(guī)性文件和設(shè)計(jì)規(guī)劃性文件，組織武器和軍事特種裝備的質(zhì)量驗(yàn)收工作。 1995年8月11日，俄政府簽署了第804號(hào)命令，頒布和實(shí)施了俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例。該條例明確規(guī)定：俄聯(lián)邦國防部軍代表局組建目的在于，對(duì)以直接與合作方式參與軍品研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、交付和銷毀的國防工業(yè)企業(yè)（組織）軍品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。同時(shí)，還為俄聯(lián)邦其它強(qiáng)力部門就各類武器和軍事裝備的驗(yàn)收制定出了各種章程和細(xì)則。 在俄聯(lián)邦國防訂貨方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于2013年12月26日頒布的相關(guān)命令執(zhí)行。在軍品出口方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦對(duì)外軍事技術(shù)合作法律第8章和俄聯(lián)邦總統(tǒng)于2004年8月16日簽署的俄聯(lián)邦國防部相

5、關(guān)問題的命令執(zhí)行。 在航天科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)系統(tǒng)方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于1998年6月頒發(fā)的航天系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)和使用工作條例和俄聯(lián)邦政府軍事工業(yè)委員會(huì)于2011年5月頒發(fā)的航天系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)和使用工作條例執(zhí)行。 在民用航空技術(shù)裝備方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于1994年8月12日頒布的關(guān)于對(duì)工業(yè)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、頒發(fā)產(chǎn)品許可證和質(zhì)量驗(yàn)收方面遵照現(xiàn)行文件、規(guī)則和程序?qū)嵤z查的措施執(zhí)行。 軍代表局對(duì)軍品實(shí)施檢驗(yàn)，也是國外訂貨商的基本要求之一，這再次說明了俄聯(lián)邦國防部軍代表局工作的重要性和嚴(yán)肅性。此外，在軍代表局基礎(chǔ)上，還組建了俄聯(lián)邦部門間監(jiān)督系統(tǒng)，該系統(tǒng)分別由國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全

6、局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、緊急情況部、工貿(mào)部、航天署和聯(lián)邦對(duì)外軍事合作局組成，將參照現(xiàn)行主要法規(guī)性文件，行使對(duì)武器和軍事裝備的質(zhì)量進(jìn)行軍檢和驗(yàn)收的國家訂貨商職能。 記者：俄聯(lián)邦國防工業(yè)武器與軍事特種裝備質(zhì)量如何？軍品質(zhì)量索賠案件是否很多？ 斯捷潘諾夫：近期媒體不斷報(bào)道有關(guān)武器與軍事特種裝備的質(zhì)量消息。眾所周知，2016年前，俄軍現(xiàn)代化武器裝備水平將達(dá)到30%，2020年將達(dá)到70%。因此，提供高質(zhì)量武器裝備的問題顯得尤為重要。分析表明，在2013年提供武器裝備數(shù)量較2011年增長150%和較2012年增長70%的條件下，2013年武器裝備質(zhì)量索賠沒有超過2012年。如果說2011年和2012年武器裝備質(zhì)

7、量索賠比例為1：10的話，那么2013年武器裝備質(zhì)量索賠比例為1：14。軍代表局要求國防企業(yè)重新進(jìn)行試驗(yàn)的軍品占整個(gè)驗(yàn)收軍品的8.5%。 同時(shí)，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，近3年來，武器裝備的索賠數(shù)量在增長。導(dǎo)致這一問題的原因一方面是武器與軍事特種裝備交付數(shù)量大幅度增加，另一方面是武器裝備使用強(qiáng)度也在不斷增強(qiáng)。2013年，普京總統(tǒng)對(duì)俄軍實(shí)施了一系列大規(guī)模戰(zhàn)備突擊檢查，俄聯(lián)邦國防部也舉行了“東方-2013”和“西方-2013”等大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。 記者：在謝爾久科夫和馬卡羅夫離任之后，俄聯(lián)邦國防部軍代表局采取了哪些措施對(duì)軍品質(zhì)量檢驗(yàn)法規(guī)性文件進(jìn)行修改？ 斯捷潘諾夫：很顯然，我們沒有袖手旁觀等待旁人解決所

8、有問題。軍代表局就完善軍品質(zhì)量檢驗(yàn)法規(guī)性文件進(jìn)行了嚴(yán)肅的工作，以規(guī)范自身行為。我們修改和頒布了部門間的法規(guī)性文件。俄政府1995年8月11日簽署的第804號(hào)關(guān)于頒布和實(shí)施俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例的命令是軍品質(zhì)量檢驗(yàn)的法律依據(jù)。目前，參照相關(guān)的法律文件，我們對(duì)該工作條例進(jìn)行了修改，包括完善軍品的供應(yīng)，恢復(fù)對(duì)軍品研發(fā)和價(jià)格的監(jiān)督職能，以及完善軍檢系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。我們已將俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例修改草案公布在俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部官方網(wǎng)站，以廣泛征求社會(huì)意見。近期，我們還將修改草案送往俄相關(guān)機(jī)構(gòu)以征求其意見。 除擔(dān)負(fù)軍品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)外，軍代表局另一項(xiàng)任務(wù)是根據(jù)軍品生產(chǎn)、試驗(yàn)和使用的結(jié)果，搜集、總結(jié)和分析軍品質(zhì)量。目前，軍品生產(chǎn)和試驗(yàn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量檢驗(yàn)工作組織井然有序，不存在任何問題。但是，軍品生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中的質(zhì)量檢驗(yàn)卻存在一定問題。軍代表局實(shí)際上已與使用者失去了聯(lián)系。對(duì)此，國防部采取了許多組織措施，改組了個(gè)別機(jī)構(gòu)，調(diào)整了任務(wù)和職能，其中有些任務(wù)和職能被取消。毫無疑問，這將使10年來形成的軍品使用質(zhì)量信息鏈條毀于