行政相對(duì)方權(quán)益優(yōu)化及保障

1、行政相對(duì)方權(quán)益優(yōu)化及保障 行政權(quán)與行政相對(duì)方權(quán)利是行政法律關(guān)系的核心，二者相輔相成，構(gòu)成了行政法學(xué)的基本范疇。如何在理念上尊重行政相對(duì)方的主體地位，在制度安排上最大限度地保護(hù)行政相對(duì)方權(quán)利，是行政法理論擺在我們面前的重要課題。從世界范圍行政法治的實(shí)踐來看，行政相對(duì)方權(quán)利呈現(xiàn)出不斷豐富和發(fā)展的趨勢。雖然我國對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)力的司法救濟(jì)制度加強(qiáng)完善和健全，但是，在保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益方面，目前仍然存在一些不容忽視的問題。 1.了解行政相對(duì)方的概念和特點(diǎn) 1.1行政相對(duì)方的概念。行政相對(duì)方理論的提出,是在借鑒西方關(guān)于行政權(quán)理論劃分的基礎(chǔ)上并結(jié)合我國實(shí)際確立的，探討行政相對(duì)方本位是法治理論的重大突破，對(duì)

2、于我國行政法治實(shí)踐具有巨大的推動(dòng)作用，也適應(yīng)了新時(shí)期法治主義時(shí)代的要求，符合社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)。然而關(guān)于行政相對(duì)方的概念卻一直存在不同的而理解，與西方相比主要是兩點(diǎn)，首先，具體稱謂上。海洋法系國家大多稱謂“私方當(dāng)事人”，在大陸法國家則直接稱行政相對(duì)方;在我國沿襲大陸法系國家的稱謂也稱之為“行政相對(duì)方；其次,在內(nèi)涵上也不統(tǒng)一。海洋系國家的“私方當(dāng)事人”涵義，除了包括行政行為的對(duì)象還包括其所涉及的第三人。而大陸法系國家則認(rèn)為是行政方行為實(shí)施和管理的對(duì)象。在我國關(guān)于行政相對(duì)方的定義大多也是這種，但在具體出發(fā)角度有所不同，有的是從管理的角度出發(fā)稱之為“管理論”；有的從控制角度出發(fā)稱之為“控制論”;有的

3、從權(quán)利義務(wù)的角度出發(fā)稱之為“平衡論”。所謂仁者見仁智者見智，筆者對(duì)行政相對(duì)方的理解是認(rèn)為行政相對(duì)方是處于行政法律關(guān)系中，與行政方相對(duì)應(yīng)的，承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)的公民、法人或者其他組織。 1.2行政相對(duì)方的特點(diǎn)?；趯?duì)行政相對(duì)方概念的理解，探討了行政相對(duì)方的特點(diǎn)。特點(diǎn)是事物不同于他事物本質(zhì)規(guī)定性，行政相對(duì)方的特點(diǎn)則是由行政相對(duì)方本身存在的屬性所決定的。 1.2.1法定性行政相對(duì)方這個(gè)稱謂的前提就是必須處在行政法律關(guān)系中，任何公民、法人和其他組織若不處在行政法律關(guān)系中那么就不具有行政相對(duì)方的內(nèi)涵，不能稱之為“行政相對(duì)方”。 1.2.2依賴性行政相對(duì)方這個(gè)稱謂之所以存在是離不開行政方的存在，也就是說只有有

4、了行政方，才會(huì)有行政方管理和實(shí)施的對(duì)象即所謂的行政相對(duì)方，行政相對(duì)方是依賴于行政方而存在的。 1.2.3主體廣泛性任何公民、法人或其它組織，無論其年齡、身份、資產(chǎn)、法律地位狀況，只要其權(quán)益收到了行政方的所做出的行為的影響都是行政相對(duì)方。 2.行政相對(duì)方權(quán)益的界定和意義 關(guān)于行政相對(duì)方的權(quán)益界定，歷來理論學(xué)界就各執(zhí)一詞，有的認(rèn)為是基于私人的權(quán)利，有的籠統(tǒng)稱之為公權(quán)力。筆者同意方世榮先生的界定，即行政相對(duì)方權(quán)利是由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的，在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)方享有、并與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種權(quán)利。權(quán)利的發(fā)展總是與社會(huì)的發(fā)展相伴隨，隨著社會(huì)內(nèi)容豐富和社會(huì)進(jìn)步而增加。行政相對(duì)方權(quán)益的界定明確了

5、行政相對(duì)方活動(dòng)的范圍，保障了行政相對(duì)方的權(quán)利，調(diào)整了行政法律范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了行政法制化，推動(dòng)了社會(huì)民主化進(jìn)程。 3.行政相對(duì)方權(quán)益的法律地位 行政相對(duì)方權(quán)益的俄法律地位體現(xiàn)在行政相對(duì)方權(quán)益與其他權(quán)益的比較之中，主要是與公民的基本權(quán)利和民事權(quán)利的比較。 3.1行政相對(duì)方權(quán)利與公民基本權(quán)利比較 3.1.1在范圍上公民基本權(quán)利只是公民權(quán)利的核心部分，與行政相對(duì)方權(quán)利有交叉重復(fù)的部分。行政相對(duì)方權(quán)利不僅包括公民基本權(quán)利還包括由其衍生出來的其他權(quán)利。 3.1.2在權(quán)利主體上公民權(quán)利只是公民在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等權(quán)利，其主體只是作為單個(gè)體的公民，二行政相對(duì)方權(quán)利主體除了可

6、以使公民外，還可以法人或者其他社會(huì)組織。 3.2行政相對(duì)方權(quán)益與民事權(quán)利比較。 3.2.1權(quán)利規(guī)定上行政相對(duì)方權(quán)利是由行政法規(guī)定的以調(diào)節(jié)行政方和行政相對(duì)方之間權(quán)利與義務(wù)的方式來實(shí)施的。而民事權(quán)利是由民事法律規(guī)定的，再有的方面行政法律作為民事法律從屬法律出現(xiàn)保障著民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 3.2.2權(quán)力作用范圍行政相對(duì)方權(quán)利作用的是在行政法律關(guān)系中，基于行政法律事實(shí)做出的，包括對(duì)行政主體提出建議、申訴、控告以及享有在自己權(quán)利受到行政主體侵害后享有行政救濟(jì)、行政賠償?shù)葯?quán)利。而民事權(quán)利主要是基于商品交換、交易等日常民事行為做出的包括財(cái)產(chǎn)、婚姻、遺產(chǎn)等方面權(quán)利。 4.行政相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)和完善和建議 與行政主

7、體相比，行政相對(duì)人缺乏對(duì)權(quán)力資源的占有和分配。因此在行政活動(dòng)中大多處于弱勢地位，所以在行政法律關(guān)系中經(jīng)常存在著行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，法律的救濟(jì)又不及時(shí)到位，使得行政相對(duì)人的權(quán)益很難得到有效的保護(hù)，經(jīng)常遭到踐踏。但是行政相對(duì)人也是行政法律關(guān)系中的主體，在法律中也存在著予以承認(rèn)的法律地位。要想加強(qiáng)法治文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義的發(fā)展就不能忽視行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 41保證程序正義，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制。程序限制權(quán)力的恣意專斷從而保障行政相對(duì)方得權(quán)益的到維護(hù)。程序作為參與設(shè)計(jì)的方式，程序設(shè)計(jì)的公平合理與否直接關(guān)系到權(quán)益是否得到有效的維護(hù)。公眾參與的程度、深度、廣度能夠使程序的公正性得到良好的

8、發(fā)揮保證程序正義的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持程序公開透明。 4.2加強(qiáng)制度建設(shè)，減少權(quán)益受侵害的幾率。制度是行動(dòng)的依據(jù)，是行為得到有效實(shí)施的根本保證。要想從根本上保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，就要從制度層面予以考慮。在我國關(guān)于行政相對(duì)人的制度主要是行政救濟(jì)制度，內(nèi)容涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?，行政救?jì)制度是公平的最后的屏障，實(shí)在權(quán)益受到侵害后的一種消極補(bǔ)償，其實(shí)施的前提就是承認(rèn)行政方相對(duì)的弱勢地位和權(quán)益的受侵害。因此應(yīng)該倡導(dǎo)積極主動(dòng)的避免而不是消極的補(bǔ)償，倡導(dǎo)行政立法動(dòng)議權(quán)、聽證制度中的事前參與權(quán)、行政決策制度中的表達(dá)權(quán)、行政信息公開制度中的知情權(quán)等等,并且保障行政相對(duì)方因這些權(quán)利受到侵害時(shí),能夠通過行政訴訟,對(duì)行政主體的侵害行為進(jìn)行司法審查而得到救濟(jì)。 4.3運(yùn)用科技手段，改善行政活動(dòng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷升級(jí)，高新技術(shù)裝備應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，在行政活動(dòng)中也占有一席之地。高科技手段的應(yīng)用一方面可以提高行政效率，降低行政成本，另一方面能夠及時(shí)公布信息，擴(kuò)大影響范圍，保證行政相對(duì)人的知情權(quán)。因此在行政活動(dòng)尤其是行政執(zhí)法中采用科技手段不失為保證行政相對(duì)方權(quán)益的一種良好之舉。比如舉行聽證制度可以采用電視電話會(huì)議，保證未到場參加的公民知情權(quán)；采用智能交通管理系統(tǒng)，電子監(jiān)控使得公眾能夠及時(shí)了解公路執(zhí)法情況，保障行政相對(duì)