基層民主建設投入要以國家財政為主

1、基層民主建設投入要以國家財政為主 4月 24日中央辦公廳國務院辦公廳發(fā)出關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知，通知指出：近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用但也應看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性，有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 基層民主建設的主要矛盾 兩辦通知對全國農(nóng)村換屆選舉工作首先給予肯定但針對一些地方選舉不規(guī)范的現(xiàn)象表示了擔憂，由此引起的一系列的社會矛盾已經(jīng)影響到

2、社會的穩(wěn)定。中央黨校研究生院副院長劉春接受 中國發(fā)展觀察專訪時，從政治體制角度分析認為基層民主建設存在以下幾個方面問題： 1縣鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府與村委會的關系有待進一步理順按照法律規(guī)定，村委會是一個自治團體，縣鄉(xiāng) (鎮(zhèn))是一個政府機構，很多政府按照習慣運作自治團體。但是，到上世紀 90年代中期，就出現(xiàn)了自治團體運作的邏輯和他的法理與政府的差異就暴露了，村民自治性強了不一定服從縣鄉(xiāng) (鎮(zhèn))發(fā)出的聲音，村委會是由村民選舉產(chǎn)生，而政府部門領導是由上級政府任命，這個授權方式不一樣村民和政府之間在意志、訴求、利益上會發(fā)生矛盾和糾結。在中國古代鄉(xiāng)村社會也是高度自治的，有句古話 “皇權不下縣”，當時鄉(xiāng)村的治理主

3、要依靠家族和鄉(xiāng)紳，現(xiàn)在又要恢復農(nóng)村 自治能力，這種摩擦是必然存在的，短時間內(nèi)完成這個過程比較難，這就需要政治體制改革、經(jīng)濟體制改革不斷完善，慢慢的理順。類似的問題也存在與縣區(qū)政府與居委會之間，只不過沒有那么突出，城市的居委會不過多的涉及私產(chǎn)和公產(chǎn)的問題，而農(nóng)村的土地是集體的，村委會就是一個財產(chǎn)體，自然就會出現(xiàn)財產(chǎn)的糾紛。但是，現(xiàn)在新社區(qū)的業(yè)主委員會會涉及財產(chǎn)問題，這就又會帶來新的問題。 2村委會與的關系，這也是這幾年爭論不休的問題。劉舂講起焦點訪談曾播放過村委會與關系過于緊張的報道，這個村委會主任就對鏡頭說：“我是村里老少爺們選出來的，支部書記是誰?我應該是 三個代表。”這幾句話說的很直白，背

4、后隱藏的問題是：一方面的權位是來自上授權的，村委會不是；另一方面 ，從傳統(tǒng)意義上說，是領導核心，村委會是有財產(chǎn)的自治實體。能不能發(fā)揮領導核心的作用，和組成人員以及他們的威望、水平、能力有很大的關系。關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知中明確提倡按照民主選舉程序將村黨組織負責人推選為村民委員會主任。這樣在一定程度上有利于緩解村和村委會的權力摩擦，突出的領導核心地位。 3規(guī)范和程序 問題，基層組織選舉、民主決策、財務使用等仍然不完善，導致大量的糾紛，這就要完善國家法律法規(guī)和政策。 4在基層民主建設中必然有社會化動員的問題，要解決對家族、宗教、黑惡三種勢力的應對問題，不能讓基層民主成為這三種勢力泛

5、濫的平臺。 5就是賄選問題，只要有選舉規(guī)范不到的，法律制度有漏洞，就會出現(xiàn)賄選。絕大部分人投票不一定出于公心，一定要選一個出類拔萃的人才，而是把票投給了位子帶來私利可以接受的人，小到一盒煙，大到將來為其謀利益。劉春強調，對那些證據(jù)確鑿，情節(jié)嚴重而且引起公憤的賄選行為一定要予以及時的打擊。 基層民主選舉需要國家財政支持 我國現(xiàn)在城市社區(qū)和農(nóng)村選舉形式就是按照相應選舉法，一般就是兩種：一種是通過村民大會或居民大會直接選舉村委會或居委會；一種是人多的大村先選村民代表，然后村民代表選舉村委會，大的社區(qū)也采用這種方式。改革開放以來，我們的選舉逐步規(guī)范，在城市來說 ，通過居民代表選舉居委會的多一些，像中央

6、黨校這邊社區(qū)就是這樣。如果講民主政治，應該推行村 (居)民直接選舉村(居)委會，但是有些地方還是有些困難。 劉春認為，基層民主選舉形式上沒有問題，但在城市中出現(xiàn)了新問題：一些新的居住樓盤 落成，就會設立相應的居委會，而這時候一般都會有由該小區(qū)業(yè)主發(fā)起成立的業(yè)主委員會。這兩種委員會的關系就 比較復雜，業(yè)主委員會是個民事團體，是小區(qū)的產(chǎn)權人，居委會是公共服務和管理協(xié)調的組織，不是一個財產(chǎn)主體，他的經(jīng)費來源存在問題。按照物權法，業(yè)主委員會是小區(qū)產(chǎn)權的主體，公積金的使用歸其控制使用，由于業(yè)主委員會是小區(qū)居 民組成代表其利益，所 以業(yè)主委員會有很大的控制能力 ，權力和地位要高于居委會 就拿物業(yè)公司來說，

7、他不會和居委會簽訂服務合同，而是業(yè)主委員會雇傭的。這兩會的關系現(xiàn)在看不明朗，我們的公共管理和立法上缺乏這方面的內(nèi)容。 基層“兩委”選舉經(jīng)費的來源基本上都是由民政劃撥的公共財政提供，民政部門則會把它列入地方政府的財政預算中。按照村民委員會組織法，村委會的日常費用是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政來列支，不是來自中央財政。由于全國各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況不同，導致農(nóng)村基層選舉存在很大差異，甚至造成選舉程序不統(tǒng)一。有的地方有經(jīng)費的保障，就會把動員村民參加選舉工作做得深做得細，候選人等相關的信息村民就知道的詳細。如果經(jīng)費不足，這些工作就很難開展，這阻礙了村民獲知相關信息的知情權。 民主政治也是要花錢的，如果把基層民主看作整個

8、中國民主政治一個龐大的基礎性工程的話，經(jīng)費就不能簡單的由地方財政承擔，要避免貧富不均、差異很大的基層組織建設。這就要求中央和省增加基層政權組織建設預算，這個很值得研究，過去搞政治建設，強調講政治，很少談錢，事實上，政治體制和法制政治的貫徹，他的效率的生成一定要有執(zhí)政黨支付的成本在里面，這就包含金錢。十七大以來，黨的建設特別是基層黨組織的建設在加大，黨組織活動學習要有場地、設備、書籍、辦公用具等，組織建設還要有其他的人工費用，這些中央都是有專項經(jīng)費的保障。 劉春認為，在基層政權建設上，中央和省要列出專項資金來，比如說換屆選舉經(jīng)費，采取中央和地方共同承擔，不要全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方財政來承擔，中央要核

9、定一個標準，公平地撥付到基層民主建設上來，解決現(xiàn)在單純由地方財政來負擔而導致的基層政權建設的千差萬別不規(guī)范的問題。既然黨建這方面已經(jīng)這樣做了，基層政權建設也可以按這條路去做，這里面關鍵是觀念的轉變?；鶎诱嘟ㄔO需要加強投入，這個現(xiàn)在考慮的不夠政府決策還沒有重視起來。如果基層政權建設經(jīng)費問題長期不解決，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能保障的情況下，就可能出現(xiàn)公家的事由私人辦，這里面就存在很大的隱患，這樣的基層政權不是靠能力、威望，而是依靠資本來選奪。 二戰(zhàn)以后，很多搞選舉的國家包括第三世界國家在從立法上、財政補貼上加大對投票選舉行為的補貼，這在二戰(zhàn)以前較少，這主要是從反腐敗角度考慮，防止不法交易。切斷不法利益

10、輸送的管道，減弱或堵塞私人資本或金錢勢力對政治權力的控制。這和我們這個基層選舉道理是一樣的，國家投入不足，私人資本自然乘虛而入，就在一些地方出現(xiàn)請客吃飯、分發(fā)錢物等手段拉選票最后變成由個人來操控民意，由金錢來控制基層政權的選舉。國家要加大對基層政權建設的投入，這是戰(zhàn)略性的、全局性的問題，也是規(guī)范選舉制度的治本之策。 基層社會管理體制改革要重視創(chuàng)新 劉春認為，基層社會管理體制應重視以下幾個方面的創(chuàng)新：1基層單位 的組織設置和選舉方法一定要按照社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的新要求來做出適當?shù)母母镎{整。比如協(xié)調好居委會和業(yè)主委員會的關系。2要重視基層社會中的社會力量 的參與和動員，對基層民主建設的貢獻。

11、十七大也提出要發(fā)揮社會團體在構建和諧社會中的作用，但目前在動員社會團體社會力量參與民主建設方面還遠遠不夠。比如基層的民主監(jiān)督問題，很難依靠國家的監(jiān)督體系去完成，主要還是依靠基層的老百姓去發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督。但是很多基層利益群體要比老百姓的力量大得多，這就要求進一步動員老百姓參與進來，村務、財務要公開。這符合和諧社會的大方向，符合科學發(fā)展觀中的“以人為本”。3就是要思維創(chuàng)新，要加大力度對國外基層社會怎樣實現(xiàn)安定進行研究，過去對國外宏觀研究得多，對基層社會研究相對較少，好多現(xiàn)實的經(jīng)驗可以借鑒過來。4有必要研究新 的產(chǎn)權制度，過去我們的產(chǎn)權制度就是國家、集體、個人，現(xiàn)在除了這三種產(chǎn)權還存在公益產(chǎn)權，也就是屬于某個公共團體或公益團體的，這在法律上沒有確切定位，使得很多