踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的調(diào)研思考

1、 踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的調(diào)研思考 踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的調(diào)研思考黨的十七大報告提出，要“著力保障和改善民生”，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。今年以來，省委、市委相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策意見。民生建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的基礎(chǔ)保障。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)尤其具有緊迫性和重要意義。一、*市農(nóng)村民生建設(shè)現(xiàn)狀近年來，*市高度重視和積極推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)，不斷建立健全農(nóng)村民生保障機(jī)制，農(nóng)村民生建設(shè)取得了顯著的成效。（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層

2、次進(jìn)一步提升。我市以重點(diǎn)實施四項工程為突破口，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。一是實施鄉(xiāng)村康莊工程。為切實改善農(nóng)村道路交通條件，20xx年我市啟動了“鄉(xiāng)村康莊工程”，到20xx年底，我市累計建成通村公路2143公里，在全省率先實現(xiàn)通村公路 “三百”目標(biāo)。從20xx年開始，我市啟動實施第二輪鄉(xiāng)村康莊工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化。目前，我市班車通村率達(dá)到90%以上，其中市六區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，有效地緩解了農(nóng)民出行難的問題。二是實施農(nóng)民飲用水工程。為改善農(nóng)民飲用水問題，我市于20xx年啟動農(nóng)民飲用水工程，計劃到20xx年全市95%以上農(nóng)民飲用水質(zhì)

3、達(dá)到國家農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。目前全市農(nóng)民飲用水工程階段性目標(biāo)提前實現(xiàn)，農(nóng)民飲水困難基本解決，農(nóng)村自來水受益率基本實現(xiàn)全覆蓋。三是全面實施“百村示范、千村整治”工程。從20xx年啟動實施“百村示范、千村整治”工程建設(shè)以來，截至20xx年底全市累計有20xx個村啟動村莊整治建設(shè)，占全部行政村總數(shù)的76%，建成示范村222個，環(huán)境整治合格村1517個，全市一半以上的行政村完成了環(huán)境整治任務(wù)。四是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。從20xx年開始，我市全面開展以河道整治為主的水環(huán)境建設(shè)，到20xx年已建成1000公里的清水河道，3000多公里的內(nèi)河河道得到不同程度的疏浚，農(nóng)村水環(huán)境和水體質(zhì)量得到一定程度改善。 “戶集

4、、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)在全市農(nóng)村全面推廣實施。20xx年啟動實施農(nóng)村污水處理工程并完成了54個村的生活污水處理項目試點(diǎn)，在今年成功申請世行貸款的基礎(chǔ)上，該工程項目實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度不斷加大。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我市注重加大農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度，不斷滿足廣大農(nóng)民對社會事業(yè)等公共產(chǎn)品需求。一是農(nóng)村信息化程度不斷提高。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，我市加快農(nóng)村信息化建設(shè)，將農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)整體規(guī)劃，不斷縮小“數(shù)字鴻溝”。目前寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市鄉(xiāng)村，實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。20xx年農(nóng)村電氣化改造建設(shè)全面展開，也為農(nóng)村信息化水平的進(jìn)一步

5、提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是農(nóng)村教育保障水平進(jìn)一步提高。近年來，我市大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村中小學(xué)四項工程，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，全面完成12萬平方米的校舍改造任務(wù)。從20xx年起，在全市城鄉(xiāng)實施免學(xué)雜費(fèi)義務(wù)教育，江北、鄞州等地對義務(wù)教育段學(xué)生實行免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，部分縣（市）區(qū)還將免費(fèi)教育拓寬到高中段教育和農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村教育保障水平的提升有效促進(jìn)了農(nóng)村教育公平健康發(fā)展。三是農(nóng)村文化建設(shè)全面展開。作為全國農(nóng)村電影放映試點(diǎn)地區(qū)，我市積極開展“萬場電影千場戲”下農(nóng)村活動，率先實現(xiàn)“一村一月放映一場電影”目標(biāo)。村落文化和“農(nóng)村小康體育工程”建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善，

6、不斷豐富了農(nóng)民精神文化生活。四是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。我市高度重視改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，不斷建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全市123家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)。目前全市農(nóng)村“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)民免費(fèi)體檢及建檔率為84.6%，農(nóng)民看病難問題在一定程度上有所緩解。（三）農(nóng)村社會保障體系逐步完善。我市自1998年建立農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，把農(nóng)村社會保障作為農(nóng)村民生建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，到目前為止已初步形成了以農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為核心的農(nóng)村社會保障體系。推進(jìn)被征地

7、人員養(yǎng)老保障制度實施，實現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，全市參保人員累計達(dá)到52.1萬人，已有32.95萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，月平均待遇提高到370元，全市還有16.6萬名被征地人員參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，做到“應(yīng)保盡?！?，20xx年共扶持農(nóng)村低保對象44357戶59666人，月人均補(bǔ)差108.68元，超過全國城市每月人均補(bǔ)差水平。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)6250人，集中供養(yǎng)率為96.1%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)展順利，農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到370萬人，參保率達(dá)96%，人均籌資額達(dá)到175元以上，住院有效費(fèi)用補(bǔ)償水平達(dá)到35%以上，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報銷比例20以上。20xx年

8、我市出臺了關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見，在制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度的全覆蓋，為實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)跨出了關(guān)鍵一步。（四）農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作進(jìn)展順利。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)。我市實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”五年來，共培訓(xùn)農(nóng)民121.7萬人次，其中轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)37.1萬人次，受訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)28.2萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)70%以上。二是建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力推介服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系初步建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力有序流動。（五）重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展。一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定出臺專項政策措施，

9、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。推行“一戶一策一幫扶”機(jī)制，加大對低收入農(nóng)戶幫扶力度。二是實施下山移民工程，五年來累計完成下山移民11319戶32812人，40%左右的山區(qū)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)，下山移民的民生狀況得到較大改善。（六）穩(wěn)步提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平。一是千方百計提高農(nóng)民收入。我市高度重視農(nóng)民收入問題，始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的核心任務(wù)，拓展農(nóng)民收入渠道，完善農(nóng)民收入增長環(huán)境和機(jī)制，農(nóng)民收入水平實現(xiàn)快速增長。20xx年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10051元，同比增長13.6%，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)以上的增幅，并超過城市居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由20xx年的2

10、.29:1縮小到20xx年的2.22:1，低于全國、全省平均水平，農(nóng)民收入的提高為民生質(zhì)量的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是合理引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。通過建立完善農(nóng)村社會保障體系，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提升政府對農(nóng)村的公共服務(wù)水平，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，減少農(nóng)民公共產(chǎn)品購買支出，消除農(nóng)民生活消費(fèi)的后顧之憂。近年來，我市逐步完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量檢測控制，積極開展農(nóng)村市場打假和消費(fèi)者維權(quán)專項活動，實施“百鄉(xiāng)超市、千村示范店”工程，優(yōu)化農(nóng)村商品流通和消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)的動力和欲望，促進(jìn)農(nóng)民放心消費(fèi)、方便消費(fèi)。三是營造農(nóng)村安定的社會環(huán)境。加快農(nóng)村公平正義事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，最大限度實現(xiàn)農(nóng)村

11、社會公正，增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同感和歸屬感。全面開展農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，通過多種形式調(diào)處農(nóng)村糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，我市農(nóng)村社會治安狀況總體形勢良好，農(nóng)民安全感指數(shù)和生活整體滿意度較高。20xx年我市農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)度已達(dá)83.2%，比全省、全國分別高出15.1和43.3個百分點(diǎn)。二、*市農(nóng)村民生建設(shè)存在的問題近年來我市農(nóng)村民生建設(shè)取得了顯著成績，但也存在著一些問題和不足，必須給予高度重視并加以解決。（一）農(nóng)村民生建設(shè)的認(rèn)識困境。近年來，民生建設(shè)逐步進(jìn)入黨和國家主流政策層面，各級政府越來越重視民生建設(shè)，但同時存在對農(nóng)村民生建設(shè)認(rèn)識滯后的現(xiàn)象

12、。一是主體意識不強(qiáng)。世界現(xiàn)代化實踐充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不可能自動提升民生質(zhì)量，民生建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。受傳統(tǒng)政績觀的影響，一些地區(qū)和部門承襲經(jīng)濟(jì)至上主義思想，對gdp有著強(qiáng)烈的選擇性偏好。相對而言，農(nóng)村民生建設(shè)周期長，涉及面廣，難度大，屬于隱性政績，因此在某些政府層面對于農(nóng)村民生建設(shè)積極性不高，存在畏難情緒。二是對農(nóng)村民生建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。當(dāng)前我市處于工業(yè)化中后期，也是解決民生問題的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但仍有部分干部缺乏使命感和全局意識，把民生建設(shè)僅僅看成是應(yīng)景的時髦政治話語。三是對農(nóng)村民生建設(shè)概念認(rèn)識模糊。民生建設(shè)是一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，需要進(jìn)行一系列的改革和理論創(chuàng)新。一些

13、地區(qū)和部門對于什么是農(nóng)村民生建設(shè)、如何開展民生建設(shè)還缺乏一個系統(tǒng)清晰的認(rèn)識。（二）農(nóng)村民生建設(shè)供給不足?？傮w而言，目前我市農(nóng)村民生建設(shè)還處于起步階段，農(nóng)村民生建設(shè)層次較低，農(nóng)村民生建設(shè)供需矛盾突出。一是供給總量不足，表現(xiàn)為歷史欠賬太多，農(nóng)村民生建設(shè)基礎(chǔ)不牢，公共服務(wù)缺位。二是供需結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村民生建設(shè)與農(nóng)民多元化、多層次的現(xiàn)實需求還存在一定差距。（三）農(nóng)村民生建設(shè)不平衡性。從全市農(nóng)村民生建設(shè)的現(xiàn)狀不難看出，農(nóng)村民生建設(shè)差異較大，存在不平衡性。一是民生建設(shè)的城鄉(xiāng)差異。盡管近年來我市對農(nóng)村民生建設(shè)的投入大幅度增加，但是民生建設(shè)的城鄉(xiāng)二元體制沒有根本打破，民生建設(shè)資金主要投向城市、民生優(yōu)勢資源主要

14、集中于城市的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村民生建設(shè)的區(qū)域不平衡性。受各地財力狀況和政策結(jié)構(gòu)的影響，我市農(nóng)村民生建設(shè)的區(qū)域差異較大，市轄區(qū)和北部地區(qū)明顯好于南三縣。（四）農(nóng)村民生建設(shè)的制度性約束。一是農(nóng)村民生建設(shè)缺乏長效機(jī)制。盡管市委、市政府提出新增財力70%以上用于民生建設(shè)，但是沒有具體實施細(xì)則，政策執(zhí)行隨意性大，財政對農(nóng)村民生建設(shè)投入不穩(wěn)定。二是農(nóng)村民生建設(shè)協(xié)同性差。目前我市農(nóng)村民生建設(shè)往往是單兵推進(jìn)，各個項目之間、職能部門之間、城鄉(xiāng)之間缺少配合和一體化考慮。三、加快*市農(nóng)村民生建設(shè)的對策思考（一）樹立正確的民生建設(shè)理念。政府是民生建設(shè)的主體，因此政府要充分認(rèn)識民生建設(shè)的重要性和緊迫性，提升執(zhí)政

15、理念和水平，著力保障和完善民生，使民生建設(shè)成為政府工作的核心任務(wù)和現(xiàn)代化發(fā)展的終極目的。首先，在指導(dǎo)思想上，要以促進(jìn)社會公正作為民生建設(shè)的基本價值取向，讓全體社會成員共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，普遍增進(jìn)公眾福祉。其次，在民生內(nèi)涵上，要樹立大民生概念。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，民生內(nèi)涵也不斷豐富和完善。它既是指民眾的生計狀態(tài)，又指民眾的生計權(quán)利；既是指民眾的基本生存條件，又指社會福利的提升、民眾的發(fā)展能力和社會機(jī)會。同時民生也是一個復(fù)雜的體系，包括教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、社會穩(wěn)定等涉及公眾生活的各個方面。第三，在民生概念的外延上，要樹立全民民生概念。農(nóng)村是民生建設(shè)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，要正視民生建設(shè)的城鄉(xiāng)差

16、距，把農(nóng)村民生建設(shè)作為今后民生建設(shè)的重點(diǎn)，提升農(nóng)村民生水平，逐步實現(xiàn)真正意義的全民民生。第四，要認(rèn)識到農(nóng)村民生建設(shè)的復(fù)雜性。受各種因素制約，民生建設(shè)不可能一蹴而就，是一個長期的過程。因此，各級政府要克服消極畏難情緒，在民生建設(shè)上不斷進(jìn)行理論探索和實踐創(chuàng)新。（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。民生問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，因此要用發(fā)展的思路來解決民生問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同步推進(jìn)民生建設(shè)。一是要完善市場機(jī)制，整合和盤活各類農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村資源的有效配置，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源潛力。政府要抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利時機(jī)，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)

17、化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。二是大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的要求，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展。三是要實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度。（三）促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入水平是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的重要表現(xiàn)，對于農(nóng)民消費(fèi)能力和生活質(zhì)量具有決定性影響，因此要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村民生建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。一是要不斷拓展農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。要鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高來自第

18、一產(chǎn)業(yè)的收入水平。在增加農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入的同時，加大政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，努力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。二是實施農(nóng)民增收分類計劃，提高不同類型農(nóng)戶增收效率。在保持中高收入農(nóng)戶收入水平穩(wěn)定增長的同時，要重點(diǎn)加快低收入農(nóng)戶增收，改變低收入農(nóng)戶收入不穩(wěn)定性，努力縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距。三是推進(jìn)收入分配制度改革，建立完善公正合理的收入分配機(jī)制。收入分配制度改革的重點(diǎn)是增加初次分配環(huán)節(jié)中的勞動者收入比重，建立向中低收入階層傾斜的社會調(diào)劑機(jī)制。（四）完善農(nóng)村公共服務(wù)。要以農(nóng)村民生建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要在鞏固完善現(xiàn)有農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)過渡銜接，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，為農(nóng)民構(gòu)筑全面的民生安全網(wǎng)。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，保障農(nóng)民基本生存權(quán)利，夯實農(nóng)村民生建設(shè)的基礎(chǔ)。三是要高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，真正建立城鄉(xiāng)一體的勞動力培訓(xùn)就業(yè)市場，按照“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。四是加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改革完善農(nóng)村