國(guó)內(nèi)司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)想

1、國(guó)內(nèi)司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)想 本文作者：吳平魁工作單位：陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院 司法活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的一種特殊活動(dòng),在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。對(duì)它能否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,是一個(gè)人們未曾涉足的復(fù)雜間題。馬克思主義認(rèn)為,任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展,都有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因,同時(shí)事物的活動(dòng)過(guò)程最終也都直接或間接地表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。同樣,作為司法活動(dòng),實(shí)際上也是一種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在司法領(lǐng)域內(nèi)的反映,它的活動(dòng)過(guò)程無(wú)不受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和制約。所以,建立司法經(jīng)濟(jì)學(xué),對(duì)司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)含,義、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益加以研究,并從中找出其規(guī)律性,是既可能又必要的事情。 一、司法經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生所面臨的兩大傳統(tǒng)重負(fù) 建立司法經(jīng)濟(jì)學(xué),本身就是對(duì)舊的

2、傳統(tǒng)觀念和舊的法學(xué)理論的更新。因此它的建立面臨著兩大傳統(tǒng)重負(fù):.一是歷史的重負(fù)。在中國(guó)數(shù)千年封建專制的時(shí)代里,司法歷來(lái)是封建專制權(quán)力的延伸。盡管各朝各代都設(shè)有專事司法的大臣,亦設(shè)有相當(dāng)完備的司法機(jī)構(gòu),但在高度集權(quán)的專制制度下,司法官僚們永遠(yuǎn)只能是君主的工具,司法機(jī)構(gòu)也只能是君主的辦事機(jī)構(gòu)。因此,作為君主“或朝賞而暮戮,或忽罪而忽赦”,整個(gè)司法活動(dòng)完全受制于個(gè)人的好惡。這種一人治法的現(xiàn)象,不變其宗地代代相傳數(shù)千年,在人們的思想上留下了深深的烙印。盡管天地復(fù)轉(zhuǎn),日月復(fù)明,歷史依舊成了歷史,然而歷史留在人們心中的,不光是時(shí)代的記憶,同時(shí)也在人們的思想上留下了已逝去時(shí)代的浮塵。封建的宗法觀念已深深地植

3、根于人們的心中,司法在人們的心目中永遠(yuǎn)是不受制約的權(quán)力的象征,這種敬畏司法的隔漠心理,必然構(gòu)成司法經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生的一種傳統(tǒng)心理障礙。二是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的片面理解。中國(guó)民主政權(quán)的建立,使得舊的司法制度為新的司法制度所代替。但可悲的是,在我國(guó)剛剛建立起的新的法學(xué)體系卻為后來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思潮所沖擊,形成了一種畸形的法學(xué)觀。這種以“社會(huì)主義越深入,就越尖銳”為理論基礎(chǔ)的法學(xué)觀,在我國(guó)從五十年代后期開(kāi)始,直到得到了充分的實(shí)踐,使中國(guó)的法學(xué)一度變成了專政學(xué)、學(xué),造成了對(duì)馬克思主義法學(xué)的嚴(yán)重誤解。在這種法學(xué)理論指導(dǎo)下的司法活動(dòng),自然也就只能作為的工具。因此,在司法工作中只能算政治帳,不能算經(jīng)濟(jì)帳。這就構(gòu)

4、成了建立司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論障礙。幸喜的是,黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了全方位的分析,特別是對(duì)我國(guó)的階級(jí)狀況作了現(xiàn)實(shí)的分析,指出:我國(guó)剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)消滅,因此,急風(fēng)暴雨般的已經(jīng)結(jié)束,黨的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一精辟的論斷,把人們從夢(mèng)魔中喚醒。面對(duì)歷史的重負(fù),人們開(kāi)始反思?xì)v史,反思法律,恍然發(fā)現(xiàn),法律不僅僅具有專政的職能,同時(shí)還具有管理經(jīng)濟(jì)的職能。因此,司法活動(dòng)也不僅僅是的工具,同時(shí)還是組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具。更為重要的是,它使人們的思想沖破了傳統(tǒng)的樊黃,認(rèn)識(shí)到司法活動(dòng)同樣要講效益(社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益),同樣有其經(jīng)濟(jì)含義,依然可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。因此,建立我國(guó)司法經(jīng)濟(jì)學(xué),

5、對(duì)司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)含義、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益加以研究實(shí)屬歷史的必然,社會(huì)發(fā)展的需求。目前,我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)決定對(duì)司法部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,這必將為我國(guó)司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立提供實(shí)踐的基礎(chǔ)。 二、司法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象和范圍 恩格斯曾指出:“每一科學(xué)都是分析某一個(gè)別的運(yùn)動(dòng)形式或一系列互相關(guān)聯(lián)和相互轉(zhuǎn)化的運(yùn)動(dòng)形式的,科學(xué)分類就是這些運(yùn)動(dòng)形式本身,依據(jù)其內(nèi)部所固有的次序的分類和排列,而它的重要性也正在這里”(馬克思恩格斯全集第20卷第593頁(yè))。社會(huì)科學(xué)的分類也是如此,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)就是在分析司法活動(dòng)內(nèi)部各種固有關(guān)系的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)司法活動(dòng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)含義、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益加以研究的一門科學(xué)。和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科一樣

6、,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)也是研究經(jīng)濟(jì)關(guān)系的,但司法經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是通過(guò)司法活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的。因此司法經(jīng)濟(jì)學(xué)首先必須對(duì)司法活動(dòng)的概念和范圍加以研究。關(guān)于司法的概念和范圍,傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為它是法院的職權(quán)行為,是法官的執(zhí)法活動(dòng)。這一概念源于十八世紀(jì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯雞(1689一1775)的“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)。幾百年來(lái)它一直統(tǒng)治著西方法學(xué)理論及實(shí)踐。近年來(lái)雖然出現(xiàn)了所謂的“新司法”概念,即所謂由于社會(huì)生活的分散化和民主化,司法權(quán)已經(jīng)不完全為法院和法官所壟斷,為國(guó)家所專有,而一些社會(huì)團(tuán)體、組織和公司也在某種意義上分享司法權(quán),但這一概念仍未從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)的司法觀。二十世紀(jì)以來(lái),誕生了一系列社會(huì)主義國(guó)家

7、,傳統(tǒng)的司法觀念已被社會(huì)主義國(guó)家所拋棄。馬克思、恩格斯早就指出國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)不可分制。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織原則是民主集中制和“議行合一”制,即實(shí)行在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)在職能上的分工原則。因此,那種認(rèn)為只有國(guó)家審判機(jī)關(guān)才是司法機(jī)關(guān),法官的執(zhí)法活動(dòng)才是司法的陳腐的傳統(tǒng)觀念,已不符燕國(guó)的司法實(shí)踐,不足為取。但同時(shí)我們也不能把司法的概念任意擴(kuò)大,不能把司法等同于執(zhí)法。實(shí)際上司法只是執(zhí)法的根本部分或主要部分。在一個(gè)以法治國(guó)的國(guó)度里,所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行著一定的法律、法規(guī),如稅務(wù)、港務(wù)、海關(guān)、交通警察、工商行政管理等部門也在執(zhí)法。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷稅漏稅者的罰款,交警對(duì)違反交

8、通法規(guī)者的行政處罰,都是一種執(zhí)法活動(dòng),但這都不屬于司法活動(dòng)。如果把所有的行政處罰和行政強(qiáng)制措施都統(tǒng)統(tǒng)視為司法,那就是完全混淆了司法職能與行政職能的界限。所以一般認(rèn)為,司法活動(dòng)是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的一種特殊的國(guó)家管理活動(dòng)。它有其自身的規(guī)律性和法定性,國(guó)家對(duì)其有專門的法律規(guī)定。那么,究竟哪些機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)關(guān)呢?對(duì)此,古今中外有不同的規(guī)定。一般而論,認(rèn)定司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè):一是法定標(biāo)準(zhǔn),即國(guó)家以法律的形式規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的范圍,二是習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn),即在歷史發(fā)展中,某些國(guó)家機(jī)關(guān)被認(rèn)為是司法性質(zhì),行使司法權(quán)或.發(fā)揮司法職能作用,這些機(jī)關(guān)就是司法機(jī)關(guān),三是功能標(biāo)準(zhǔn),即有的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律或習(xí)慣上并未明確其司法

9、性質(zhì),但它發(fā)揮的作用及其活動(dòng)所產(chǎn)生的效果,卻同司法機(jī)關(guān)十分相近,甚至并無(wú)二致,它就被認(rèn)為是司法機(jī)關(guān)。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)基本上是由法律明文規(guī)定的,一般指人民法院和人民檢察院。當(dāng)然,如前所述,司法是國(guó)家的一種重要的特殊職能,主要是通過(guò)國(guó)家司法機(jī)關(guān)(人民法院和人民檢察院)的執(zhí)法活動(dòng)得以體現(xiàn)的,它所執(zhí)行的是國(guó)家的法律,而非行政命令、指示,也不是技術(shù)規(guī)范、條例、準(zhǔn)則、道德規(guī)范等等。但司法是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,它不是一個(gè)孤立的、簡(jiǎn)單的活動(dòng)環(huán)節(jié),而是一個(gè)系統(tǒng)有序的活動(dòng)過(guò)程。因此其實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)除司法機(jī)關(guān)以外,應(yīng)該還包括其它專司或兼司司法職能的其它機(jī)關(guān),比如作為司法行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān),以及由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的律師組織、

10、公證機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等等。這就說(shuō)明,司法職能不是由司法機(jī)關(guān)(人民法院和人民檢察院)專司的,而是由司法機(jī)關(guān),以及其他專司或兼司司法職能的機(jī)關(guān)共同實(shí)現(xiàn)的。因此,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的司法活動(dòng),不僅僅指司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),而是由以上諸機(jī)關(guān)所實(shí)施的全部的司法活動(dòng)。這種活動(dòng)作為一種特殊的國(guó)家管理活動(dòng),由以上諸多機(jī)關(guān)分工協(xié)作,按照法定的程序有規(guī)律的進(jìn)行。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)就是通過(guò)對(duì)司法活動(dòng)全過(guò)程的多維研究,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律,以期在法定范圍內(nèi)求得有限投入的最佳效果。司法活動(dòng)過(guò)程所反映的社會(huì)關(guān)系首先表現(xiàn)為各活動(dòng)主體之間的司法關(guān)系。這種關(guān)系是一種意志關(guān)系,它直接體現(xiàn)

11、國(guó)家職能。但這種關(guān)系的內(nèi)容又由一定的物質(zhì)生活條件所決定,具有客觀性質(zhì)。因此司法活動(dòng)及其表現(xiàn)形式司法關(guān)系,并非某一機(jī)關(guān)或個(gè)人隨心所欲的結(jié)果,而是由現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的一種特殊的社會(huì)關(guān)系,并且這一關(guān)系的變化過(guò)程必然呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。司法活動(dòng)過(guò)程所固有的這一客觀規(guī)律的主觀反映就是司法活動(dòng)過(guò)程所應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則。其中主要是經(jīng)濟(jì)效益原則和社會(huì)效益原則。所謂經(jīng)濟(jì)效益原則就是指司法活動(dòng)過(guò)程應(yīng)最大限度求得司法領(lǐng)域有限投入(包括人、財(cái)、物)的最佳使用效果。社會(huì)效益原則是指司法活動(dòng)的結(jié)果應(yīng)盡可能滿足實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。這里,社會(huì)效益直接體現(xiàn)司法活動(dòng)的終極,因此經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)首先服從社會(huì)效益。但社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)又必須以經(jīng)

12、濟(jì)效益為前提。如果只追求社會(huì)效益而舍棄或忽視經(jīng)濟(jì)效益,必定造成司法領(lǐng)域人、財(cái)、物的極大浪費(fèi),進(jìn)而又會(huì)影響到社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。反之,如果只注意經(jīng)濟(jì)效益而不顧及社會(huì)效益,這又會(huì)使司法活動(dòng)同其目標(biāo)和性質(zhì)背經(jīng)離緯。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)就是在研究司法活動(dòng)全過(guò)程的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)和揭示其運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,進(jìn)而探求司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的相互關(guān)系。根據(jù)目前我國(guó)的司法制度,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容包括:¹執(zhí)行司法職能的機(jī)關(guān)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合理性;º執(zhí)行司法職能的人員配置的經(jīng)濟(jì)合理性,»執(zhí)行司法職能的機(jī).關(guān)各自的活動(dòng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)含義,¼執(zhí)行司法職能的機(jī)關(guān)相互配合活動(dòng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)含義,

13、½司法行政事業(yè)費(fèi)的使用與管理等。 三、司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法 司法經(jīng)濟(jì)學(xué)是屬于社會(huì)科學(xué)范疇的學(xué)科,受不同的階級(jí)觀點(diǎn)和方法論所指導(dǎo)。我國(guó)司法經(jīng)濟(jì)學(xué),必須建立在馬克思主義方法論基礎(chǔ)上,用唯物辯證法去進(jìn)行研究。在具體研究中,要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系:第一,思想性和科學(xué)性相統(tǒng)一的關(guān)系。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及兩個(gè)社會(huì)性和思想性都比較強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域,特別是司法活動(dòng)直接體現(xiàn)國(guó)家的職能,因此在研究過(guò)程中,必須堅(jiān)持馬列主義的指導(dǎo),在此基礎(chǔ)上闡明這門科學(xué)的概念、原理和規(guī)律,同時(shí)還必須運(yùn)用可靠的數(shù)據(jù),通過(guò)合理的計(jì)算程序和計(jì)算方法,把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái),揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。總之,要辯證地處理

14、好這兩方面的關(guān)系。學(xué)科的思想性是科學(xué)性的前提,而科學(xué)性又是思想性的重要體現(xiàn)。第二,理論與實(shí)際相結(jié)合的關(guān)系。理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一條重要的基本原則。研究司法經(jīng)濟(jì)學(xué)要注意從我國(guó)實(shí)際出發(fā),又要為實(shí)踐服務(wù),使司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論源于實(shí)踐,又指導(dǎo)實(shí)踐。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法從大的方面來(lái)看,可以分為定性分析和定量分析兩大類:第一,定性分析法也稱科學(xué)抽象法。這種方法是科學(xué)研究中最一般、最常用的方法,對(duì)于司法經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō),也是必不可少的。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)有自己特定的概念、特定的理論和規(guī)律。這些概念、理論和規(guī)律,都需要進(jìn)行理論概括,從抽象思維中揭示出來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一抽象思維過(guò)程,就需要定性分析法。第二,定量分析法也稱

15、數(shù)理方法。就是把司法活動(dòng)過(guò)程的各個(gè)方面和不同環(huán)節(jié),用一系列量化指標(biāo)反映出來(lái),進(jìn)行類比分析,從而發(fā)現(xiàn)其聯(lián)系和規(guī)律性。上述兩種方法,在司法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中可以結(jié)合運(yùn)用。運(yùn)用定性分析法得出的結(jié)論,可以指導(dǎo)定量分析,運(yùn)用定量分析得出的數(shù)量指數(shù),可以為定性分析提供基礎(chǔ)和進(jìn)一步的證明。這兩種方法是研究司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本方法司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法,具體來(lái)說(shuō),可以劃分為以下幾個(gè)方面:1。調(diào)查研究法。這種方法是研究司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性方法。司法活動(dòng)的實(shí)踐性很強(qiáng),同時(shí)受不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響很大,具有多變性特點(diǎn)。因此必須隨時(shí)調(diào)查研究,掌握司法活動(dòng)在不同階段和不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)材料,從而為學(xué)科理論及其應(yīng)用提供生動(dòng)可靠的資

16、料。2。比較分析法。這種方法以調(diào)查研究法為基礎(chǔ),是對(duì)不同時(shí)期或不同階段司法活動(dòng)的資料,按照各種指標(biāo)進(jìn)行類比分析,從而反映出司法活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律,以及司法活動(dòng)的變化同政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的變化關(guān)系,進(jìn)而把握住司法活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化規(guī)律。3.科學(xué)預(yù)測(cè)法。這種方法又以比較分析法為直接基礎(chǔ),是按照比較分析法所得出的結(jié)論,通過(guò)對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各種影響司法活動(dòng)因素的動(dòng)態(tài)分析,揭示出未來(lái)某一時(shí)期司法活動(dòng)的變化趨勢(shì)與規(guī)律,從而為編制司法部門的經(jīng)濟(jì)預(yù)算提供參考。 四、司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與學(xué)科特點(diǎn) 司法經(jīng)濟(jì)學(xué)從總體來(lái)講,屬于社會(huì)科學(xué)范疇,是一門有特點(diǎn)的邊緣科學(xué)。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然也對(duì)司法活動(dòng)乃至司法制度加以研

17、究,但這同法學(xué)對(duì)司法活動(dòng)和司法制度的研究是有區(qū)別的。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究司法活動(dòng)和司法制度的目的,主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探求其經(jīng)濟(jì)含義,是通過(guò)它們認(rèn)識(shí)司法領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律。因此,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)司法活動(dòng)和司法制度本身的研究,并不改變其作為邊緣科學(xué)的性質(zhì)。首先,從其研究對(duì)象所涉及的部門來(lái)看,部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)某個(gè)具體部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊規(guī)律的學(xué)科。而司法經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然也是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)某些特殊部門的特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,但這些部門并不表現(xiàn)為某一特定的具體部門,而是包括了司法部門在內(nèi)的眾多實(shí)施司法職能的部門。其次,從其研究對(duì)象涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看,司法經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,由于受司法活動(dòng)這一國(guó)家特殊職能活動(dòng)性質(zhì)的影響,較之部門經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有明顯的法定程序性特點(diǎn)。所以司法經(jīng)濟(jì)學(xué)不屬于部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,而是一門具有自己特點(diǎn)的涉及法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科的邊緣學(xué)科。司法經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門有特點(diǎn)的邊緣學(xué)科,具有如下特點(diǎn):第一,法律制約制。司法活動(dòng)是一種特殊的國(guó)家管理活動(dòng),它除執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能以外,更重要的是執(zhí)行國(guó)家防御外敵入侵和鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的職能。由于國(guó)家這項(xiàng)特殊職能,直接關(guān)系國(guó)家政權(quán)的延續(xù)與穩(wěn)定,因此,各國(guó)法律都