加強水務統(tǒng)一管理體制 保障水資源可持續(xù)利用

1、加強水務統(tǒng)一管理體制 保障水資源可持續(xù)利用 摘 要：人類有史以來就逐水草而居，因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國家安全的首要保障條件，尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展命運的關聯(lián)尤為緊密。 關鍵詞：水務統(tǒng)一管理；水資源；可持續(xù)利用；水務局管理體制 中圖分類號：tv213 文獻標識碼：a 文章編號：1674-1723（2012）11-0163-02 一、水在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展命運的關聯(lián)尤為突出。 進入21世紀，到2050年，專家們預

2、測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右（不包括生態(tài)環(huán)境用水），從總體來看，中國缺水的整體態(tài)勢十分嚴峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據(jù)1999年統(tǒng)計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60

3、%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。 水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴重，這在發(fā)展中國家加速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學產(chǎn)品過程中更為突出。洪澇災害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟發(fā)展迅速，地面產(chǎn)流條件的變化，更大大加重了洪澇災害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。 目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。 二、21世紀水利改革的

4、戰(zhàn)略重點在水資源的統(tǒng)一管理 從上面的新形勢、新問題、新任務就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。 （一）加強水資源統(tǒng)一管理與建立水務局管理體制的必要性 國際上普遍認為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡，水網(wǎng)是至關重要的一環(huán)。這種管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統(tǒng)一管理被認為是世界上最好的，得到聯(lián)合國的肯定和推薦。 （二）建立水務局管理體制的緊迫性 和平與發(fā)展是世界各國的主題，人類對提高生活質量、改善生存環(huán)境的要求越來越強

5、烈。從城市發(fā)展來看，世界各國都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時調整經(jīng)濟結構，加強以水為首的基礎設施建設。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國工農(nóng)業(yè)又正處在調整結構的時期，因此，控制城市規(guī)模、調整經(jīng)濟結構、加強以水為首的基礎設施建設，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。 因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強水資源的統(tǒng)一管理己經(jīng)十分緊迫。特別是未來城市需水的增長，缺水的態(tài)勢越來越嚴峻，城市水利部門不能統(tǒng)管水資源，其水行政主管的職能很可能會萎縮。 三、國際上水資源統(tǒng)一管理的方式 世界各國都認為，水資源的

6、管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認為，這種運作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。 間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同（2030年）。一些大都市越來越傾向于這種比較復雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許

7、經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設施的經(jīng)營權委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補行政部門技術性拆舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。 中國水管理模式應當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從琛圳水務局的建立到各省市縣水務局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發(fā)制定適合中國國情的運作方式。 四、主要對策與措施 （一）提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理 中國存在“水危機”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢已經(jīng)十分嚴峻，由于經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化水平的

8、提高，人類活動的影響，導致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。 （二）水利部門必須轉變觀念，調整治水思路 要看到矛盾的轉化和戰(zhàn)略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優(yōu)化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點和任務。 （三）依靠現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置 全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術和設備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn) 方式。 （四）制定合理的水價

9、機制 長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會都必須轉變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。 （五）加強水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機構和體制 水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經(jīng)濟屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會和經(jīng)濟屬性與城市發(fā)展的關系，對城市功能的整體開發(fā)更為重要。 （六）完善法規(guī) 要加快國家水法的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應通過地方法規(guī)和條例加快運作。 （七）加大投入力度 資源統(tǒng)一管理體制建立以后，原來是多龍管水，多渠道投資實行水務局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應當繼續(xù)保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門應建立新的資金渠道，水利作為基礎產(chǎn)業(yè)。 （八）加強領導、加強宣傳 資源的統(tǒng)一管理要取得各級政府的支持，關鍵取決于水資源的緊缺，要加強對水危機對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢和新問題，加強水資源統(tǒng)一管理和建立水務局體制的必要性和緊迫性向領導部門、兄弟部門，社會公眾廣泛進行宣傳。水利部對各地已經(jīng)建立的水