利益平衡是關(guān)鍵基站被迫拆除背后

1、利益平衡是關(guān)鍵基站被迫拆除背后 繼廣東中山鐵塔公司聯(lián)合中山三家運營商發(fā)布公告稱因居民反對關(guān)?；竞?，6月8日，合肥電信、合肥移動、合肥聯(lián)通以及合肥鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告，文中稱安徽合肥地鐵三號線附近部分居民以基站有輻射為由阻撓基站的建設(shè)，在6月15日公示結(jié)束后1周內(nèi)拆除鐵塔。 “ 基站建好了被迫拆除這樣的事情一直都有，只不過以前還沒成立鐵塔公司，一般都是單個運營商直接拆了，現(xiàn)在是四家聯(lián)合發(fā)公告引起的關(guān)注比較大。”某運營商相關(guān)人員向通信產(chǎn)業(yè)報（網(wǎng)）記者表示。合肥、中山的情況已非個案，在上海、黑龍江等地，基站建設(shè)受阻或者被拆的事情每月都會發(fā)生一兩起。 發(fā)生此類問題的關(guān)鍵點是什么？如何解決？ 利益平衡 “

2、這類問題的發(fā)生一方面是基站輻射被妖魔化，另一核心點是利益平衡問題，擔(dān)心基站輻射的是一群人，而對移動信號要求的又是另一群人，如何平衡兩方利益是關(guān)鍵?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士向通信產(chǎn)業(yè)報（網(wǎng)）記者表示。 的確，公共設(shè)施之外的居民小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何開展是各方需要面對的難題。 關(guān)于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)，在多地政府的政策文件中有所體現(xiàn)，包括被視為力度最大的國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見。納入城市規(guī)劃、將企事業(yè)單位所屬公共設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放是其核心。 “各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道

3、、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用?！?但居民小區(qū)并不在公共設(shè)施范疇之內(nèi)?！耙郧耙苍羞^因為市政搬遷而拆除基站的例子，但都會給運營商相應(yīng)的補償，畢竟是公共設(shè)施協(xié)調(diào)的范圍，但進小區(qū)問題協(xié)調(diào)起來就復(fù)雜得多?！辫F塔公司相關(guān)人員表示。 被迫拆除 此次合肥市皖河路與潛山路交口西路燈型基站鐵塔在已經(jīng)辦理建設(shè)手續(xù)，并獲得相關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持的情況下，仍面臨被拆除的命運。據(jù)了解，合肥市皖河路與潛山路交口西路燈型基站鐵塔是合肥移動、合肥電信與合肥聯(lián)通三

4、家運營商共建的站點，用于解決合肥市地鐵三號線望江西路站及周邊移動信號覆蓋問題。 據(jù)了解，居民阻攔基站建設(shè)一般是向經(jīng)信委、通信管理局等相關(guān)部門投訴，或者直接到施工現(xiàn)場阻攔?！坝嘘P(guān)部門接到投訴后，會查看建設(shè)手續(xù)以及資質(zhì)是否齊全”合肥運營商表示，“2014年我們已向相關(guān)部門辦理基站建設(shè)手續(xù)，2015年2月完成鐵塔安裝?！?雖然經(jīng)蜀山區(qū)城管局、環(huán)評部門和通信運營商與投訴居民的多次溝通、解釋，但仍無法取得投訴居民的理解和支持。 終極解決 擔(dān)心輻射是居民阻撓基站建設(shè)的主要原因。盡管“基站輻射對人體有害”的說法已經(jīng)被一再澄清、科普，但在部分群眾仍然是談基站色變。 關(guān)于基站輻射問題，原國家環(huán)?？偩炙鹃L趙亞民在

5、接受媒體采訪時表示，任何一個基站的建設(shè)都要經(jīng)過系統(tǒng)的考慮，包括移動通信信號的覆蓋面、通信質(zhì)量及環(huán)境因素等，從選址到計算，從建設(shè)到實測，每一個環(huán)節(jié)都會嚴(yán)格把關(guān)?；窘ǔ珊?，如果測量值不在安全范圍內(nèi)，則要責(zé)令進行調(diào)整，直到合規(guī)為止。 而重慶北部新區(qū)某小區(qū)業(yè)主稱遭受基站輻射起訴當(dāng)?shù)匾苿拥陌咐?，也以重慶移動勝訴告終。 盡管如此，全國各地以輻射為由阻撓基站建設(shè)的案例時時上演。 而一部分人的行為導(dǎo)致附近其他居民正常使用移動信號覆蓋的權(quán)利無法獲得保障。與此同時也使得運營商和鐵塔公司陷入拆站和提供優(yōu)良信號的兩難境地。 兩部分群體的利益協(xié)調(diào)單憑通信業(yè)一己之力難以達成，需要政策法律的強力支持。 也有地方政府出臺過

6、更加細(xì)化的政策，例如2014年惠州出臺的惠州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進我市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見規(guī)定：“一是除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無條件免費開放機關(guān)事業(yè)單位、公共場館、旅游景點等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，公用綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、干道綠地和風(fēng)景林地等公共資源，支持電信和廣播電視運營企業(yè)以共建共享方式進行光纖到戶改造和布設(shè)通信及廣播電視基站”；二是對經(jīng)政府部門批準(zhǔn)備案的通信及廣播電視基站，無正當(dāng)理由不得逼遷。 即便如此，執(zhí)行到位更是問題解決的關(guān)鍵。 在電信法缺失以及后續(xù)監(jiān)管不到位的情況下，執(zhí)行效果考驗各方智慧。正如南京郵電大學(xué)教授王春暉所言，各地出臺的“通

7、信建設(shè)條例”必須明確一個基本的法律問題：通信基礎(chǔ)設(shè)施是國家戰(zhàn)略公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的行為是國家的公權(quán)力，只要不損害物權(quán)權(quán)利人的實質(zhì)利益，任何單位和個人不得妨礙通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。 鏈接 進場難、建設(shè)難案例 4月，廣東中山鐵塔公司聯(lián)合中山市三大運營商發(fā)布公告稱，因居民多次投訴，強烈要求關(guān)閉港口鎮(zhèn)郵政局大樓及附近的移動通信基站，因無法協(xié)調(diào)爭取該基站繼續(xù)運營，郵政局大樓位置的基站于2015年4月30日停閉移動通信服務(wù)。 5月中旬，北海市鐵山港白東東坂塘村在土建施工剛開挖時，該村30多名村民因輻射問題阻撓施工建設(shè)。村民在施工現(xiàn)場，拿著打印好的關(guān)于基站信號輻射致病的資料，與鐵塔施工人員對峙。經(jīng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)無效，至今仍無法繼續(xù)