江西建設招投標辦法

1、江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標辦法第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招投標評標行為，維護招投標當事人的合法權益，依據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法實施條例、江西省實施辦法、國家七部委局評標委員會和評標方法暫行規(guī)定和工程建設項目施工招標投標辦法、建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際情況，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內，依法必須招標的項目，工程施工招投標的評標活動，適用本辦法。第三條工程施工招投標評標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受建設行政主管部

2、門招標投標監(jiān)管機構的監(jiān)督管理。第四條 工程施工招投標評標標準分為經評審的最低投標價法（試行）、綜合評估法和報價承諾法：（一）最低投標價法（試行）：是指投標人技術標編制符合工程項目技術要求，并根據招標人提供工程量清單編制投標報價，經評標委員會評審后，認可其為不低于成本的最低投標報價，并按競爭規(guī)則確定為中標人或第一中標候選人（詳見附件1）。最低投標價法適用于所有招標項目。（二）綜合評估法: 是指投標人技術標、商務標和綜合素質最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準，經評標委員會綜合評估，擇優(yōu)量化計分，并將得分最高者推薦為中標人或第一中標候選人（詳見附件2）。綜合評估法主要適用于對技術、性能有特

3、殊要求或者邀請招標項目。（三）報價承諾法：招標人提供工程量清單和招標控制價及各組成部分的詳細內容，并提出要約價格，投標人參考招標控制價后，做出響應承諾投標報價（詳見附件3）。報價承諾法可由招標人自選，適用于省管總承包單項工程總投資2000萬元以下（含，下同），市管總承包單項工程總投資1500萬元以下，縣管總承包單項工程總投資800萬元以下；省管專業(yè)承包單項工程投資500萬元以下，市管專業(yè)承包單項工程投資300萬元以下，縣管專業(yè)承包單項工程投資150萬元以下。且招標項目對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程。第五條 招標項目采用工程量清單計價編制標底、招標控制價時，應當執(zhí)行建設工程工程量清單計價

4、規(guī)范(GB50500-2008)和關于貫徹建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)的通知（贛建價20093號）及2010年江西省建設工程計價管理辦法的規(guī)定；采用工料單價法（定額）計價編制標底、招標控制價時，按江西省建設工程計價管理辦法（贛建字20103號）工料單價法（定額）計價的規(guī)定執(zhí)行。價格采用造價管理部門發(fā)布的工程所在地市場信息價，缺項的可采用市場價格?！咀ⅲ盒碌慕ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)及房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范(GB50854-2013)等九本工程量計算規(guī)范已頒布，將自2013年7月1日起實施。到時請按新的規(guī)范和我省新的江西省建設工程計

5、價管理辦法執(zhí)行；下同】凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，招標人必須采用工程量清單計價，并依據工程量清單編制招標控制價，公開招標項目宜采用固定價格報價。非國有資金投資項目，招標人可以要求投標人采用成本加酬金方式報價。第六條 工程量清單、標底、招標控制價須由符合自行招標規(guī)定的招標人自行編制或者委托有資格的招標代理機構、造價咨詢機構編制。標底、招標控制價編制不得壓級壓價,不得事先上調或者下浮，以便招標人、投標人及評標委員會掌握按現行計價規(guī)定計算的工程造價，以利于公正、公平競爭和準確評標。標底、招標控制價編制事先壓級壓價，上調或者下浮的，按下列方式之一處理：（一）投標人應當在

6、開標前向招標人書面提出，招標人應當書面答復，屬實的，應當調整。不作答復的，暫停招投標活動；（二）招標人壓級壓價，上調或者下浮，影響投標人報價的，合同簽訂后一個月內按壓級壓價，上調或者下浮幅度及投標人讓利比例調整合同價。第七條 招標控制價僅作為評標委員會評標時和投標人報價時的參考。招標控制價編制誤差不含工程量清單編制誤差（指工程量與施工圖的計算誤差）；下同在1%（含）范圍內的屬招投標活動中的允許編制誤差。超過1%的，投標人應當在投標前書面向招標人提出誤差內容，招標人或者編制機構應當核對，屬實的，應當予以調整，并書面或者在招標網上告知所有投標人。招標人或者編制機構對在開標前書面提出的誤差內容14天

7、內或者開標前未書面答復的，視同默認。中標后，影響投標報價的，雙方在簽訂施工合同后一個月內按江西省建設工程計價管理辦法（贛建字20103號）的規(guī)定調整誤差，修正合同價，簽訂補充合同，并報招投標監(jiān)管機構備案。中標人在開標前未書面提出對招標控制價的誤差或者簽訂施工合同后一個月內（3000萬元以上項目二個月內）未提出對工程量清單的誤差內容，視同無異議或者已包含在其他單價和合價中，招標范圍內的價款不予調整。工程量清單編制誤差按建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)和江西省建設工程計價管理辦法（贛建字20103號）規(guī)定調整誤差。第八條 工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為。招標人約定采用固定價格

8、招標的工程項目，招標文件中沒有約定市場漲價風險的（即零風險），投標人不承擔風險費用。招標文件中約定市場風險的，應明確風險內容及其范圍（幅度）和計算方法，并在招標控制價和投標報價中考慮漲價風險費用，同時明確漲價風險范圍以外單價調整方法。投標人可承擔市場漲價風險系數的范圍（幅度）一般約定為材料價格0-5，施工機械使用費為0-10以內,管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。禁止采用無限風險。市場漲價風險費用應合理對等分攤【漲價風險分攤原則一般各分攤50%，例如，招標人約定承擔的市場材料價格漲價風險系數為3,投標人承擔的市場材料價格漲價風險系數也應當是3，雙方合計材料價格漲價風險系數的范圍（幅度）為0-

9、6】。招標人應當將招標人分攤的50%漲價風險費用在綜合單價中計取，進入招標控制價，并在分析表中明確。在漲價風險內容及其范圍（幅度）內，當市場實際漲價風險費用發(fā)生時，超過招標人事先約定承擔的風險費用改由投標人承擔時，招標人受益。反之，招標人要承擔市場不漲價或漲價幅度低于招標文件事先約定由招標人承擔而支出的漲價風險費用時，投標人受益。漲價風險費用幅度約定有風險，要謹慎，漲價風險費用中標后在中標通知書和合同中進一步約定。 當市場發(fā)生超出雙方約定合計的漲價風險內容及其范圍（幅度）以外的漲價或者跌價時，由招標人承擔或者受益。第九條 招標人可根據市場實際情況并按本辦法要求設置最高投標限價。國家對最高投標限

10、價設置有規(guī)定，從其規(guī)定。招標控制價應當與招標文件同時發(fā)出。并公布招標控制價及各組成部分的詳細內容（指詳細到綜合單價；下同），不得只公布招標控制價總價。第十條 招標文件的編制和發(fā)放，推行電子化招投標方式進行。電子化網上招投標系統(tǒng)建立企業(yè)信息比對等數據庫，投標人應當配合建設行政主管部門確保網上企業(yè)信息的準確無誤，及時更新，以免影響投標。招標人或者其委托的招標代理機構必須使用本單位的計算機、電子鑰匙（CA數字證書）或者軟件密碼鎖（電子狗）、招標軟件和計價軟件編制招標文件和招標控制價或者標底。第十一條 投標人應當依據工程量清單編制投標報價，招標控制價僅作為投標人編制投標報價的參考。投標報價的編制應當按

11、建設工程工程量清單計價規(guī)范國家標準(GB50500-2008)和關于貫徹建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)的通知（贛建價20093號）及江西省建設工程計價管理辦法（贛建字20103號）的規(guī)定執(zhí)行。投標人應當依據企業(yè)定額、國家或者省建設行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價定額，招標文件、工程量清單，按市場價格或者參考造價管理部門發(fā)布的工程所在地市場信息價等，在充分考慮市場風險因素后，自主編制投標報價。投標人低于風險評估點投標報價，應當接受成本風險評估。投標報價成本風險評估評審的裁判標準（試行）由省建設工程招標投標辦公室另行制定下發(fā)執(zhí)行。投標報價考慮讓利競爭時，應當體現在綜合單價中，不得總價

12、讓利，否則，評標時作重大偏差處理。第十二條 投標文件的編制和遞交（或者網絡傳輸），推行網上電子化招投標方式進行。電子化方式招標的電子投標書和紙質投標書的內容（含報價）必須一致。不一致的，以電子投標書為準。在電子化招標方式推行期間，若電子投標書和紙質投標書（含報價）的內容不一致時，允許在招標文件中事先約定以紙質投標書中的內容對電子投標書（含報價）中的內容進行書面澄清。第十三條 投標人商務報價中的工程量與綜合單價的乘積應當與本單項小計費用一致，單項小計費用累加后應當與各分部分項合計金額一致，投標人的投標總報價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金的合計一致（計算機的運算偏差除外）

13、。不一致的,評標委員會可作不利于投標人中標的評判。投標人不得無序競爭，不得盲目降價，不得低于成本報價競爭。第十四條 招標代理費按規(guī)定由招標人支付。招標人在招標文件中按關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格2003857號)規(guī)定約定招標代理費用由投（中）標人支付的，應當將招標代理費用列入招標控制價其他項目費中,計取標準一般按招標代理服務收費管理暫行辦法(計價格20021980號)的規(guī)定執(zhí)行。投標人應當將招標代理費列入投標報價其他項目費中,中標后應按招標文件約定數額支付。該費用屬可競爭費用,但讓利幅度不得大于支付數額的15%，投標人讓利后仍應當按招標文件約定數額支付招標代理費。招標代理費用

14、未列入招標控制價的，投標人不承擔招標代理費用。第十五條 投標報價編制必須嚴格執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范國家標準(GB50500-2008)中的強制性條文，違反強制性條文的，投標報價作廢標處理。第十六條 投標報價中的措施項目清單中安全文明施工費（包括文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費）、規(guī)費包括社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險、工程排污費等、稅金為不可競爭費用。上述費用均按投標報價的基數和計價規(guī)定的計費程序及費率計取。第十七條 招標人給定的暫列金額和暫估價應當按建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)及招標文件的要求直接列入投標報價，不得作為讓利競爭費用

15、。報價競爭計算時應扣除暫列金額和暫估價；暫列金額和暫估價合計大于等于50萬元的，由招標人和中標人雙方依法共同組織對暫列金額和暫估價項目的招標（招標人供料除外）。投標報價中的可競爭費用的有關項目不得出現零或負報價。第十八條 投標人應當將招標人分攤的50%漲價風險費用在綜合單價中計取，進入投標報價，并在分析表中明確。當市場漲價風險發(fā)生時，漲價風險在約定范圍內時，應當由投標人分攤的50%漲價風險費用投標人必須承擔。超過漲價風險約定范圍（幅度）的部分由招標人承擔。第十九條 招標人應當在招標文件中明確約定對招標項目不少于10種主要材料進行價格評審，土方、基礎、地面和道路等單項專業(yè)工程可按實際情況約定，并

16、同時約定以造價管理部門發(fā)布的工程所在地市場信息價為基準（當某項材料有多個信息價格時，招標人應當明確指定一個價格），評標委員會應當對招標文件約定的主要材料進行價格評審和比較。當投標人的投標報價中的主要材料價格在造價管理部門發(fā)布的工程所在地市場信息價土建【含市政工程中的道路、橋涵、排水工程（不含排水設備安裝）】及其他工程主材8%（含8%），綠化苗木、裝飾主材、衛(wèi)生器具、燈具、設備15%（含15%），市政18%【含18%；不含市政工程中的道路、橋涵、排水工程（土建部分）】以內的,屬于允許范圍。低于上述標準下限的，投標人應當出具材料價格承諾書和供貨商供貨保函。投標文件中無承諾書和供貨商供貨保函的，評標

17、委員會應當認定其低于成本報價競標。招標文件中明確約定的評審材料，而造價管理部門發(fā)布的工程所在地市場信息價價缺項的，其價格由招標人在招標文件中按市場價約定。采用電子化招標的應當按招標文件中明確約定材料范圍進行價格評審。第二十條 投標文件商務標中的投標書、工程量清單或工料單價(定額)的投標報價匯總表應當按規(guī)定加蓋投標單位公章和法定代表人印章，匯總表另應當加蓋注冊造價師(或者造價員) 的注冊章,未按規(guī)定蓋章的商務報價無效。采用電子化招投標及評標的，按關于在我省設區(qū)市全面推行房屋建筑和市政工程電子化招標投標及計算機輔助評標的通知（贛建招標200909號）的規(guī)定執(zhí)行。電子化招投標系統(tǒng)參與各方（指招標人、

18、投標人、招標代理機構、評標專家和招標監(jiān)管機構），均需憑電子鑰匙（CA數字證書）進入系統(tǒng),并按各自權限參與招標投標活動。第二十一條 投標人必須使用本單位的計算機、電子鑰匙（CA數字證書）或者軟件密碼鎖、投標軟件和計價軟件編制投標文件和投標報價。投標人不得為其他投標單位編制投標文件和投標報價，不得在同一個工程項目或者標段中編制兩個或者多個投標文件和投標報價，也不得租借他人或者委托個人為本單位編制投標文件和投標報價。違反本條規(guī)定的，按圍標串標認定，記不良行為一次，并在網上公布。第二十二條 凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，合同履約時，設計變更引起合同價款增減達到中標價2.5

19、%及以上時，應當在設計變更下達之日起三個月內，及時辦理工程合同價款變更的補充合同備案。未辦理工程合同價款變更備案的，結算時以備案合同為準辦理結算。變更合同價款增加超出批準概算的，招標人應當先將其報原概算批準部門追加概算后，方可辦理工程合同價款變更備案。第二十三條 采用固定價格招標的項目，招標工程量清單范圍內的工程中標價即為合同價，合同價即為竣工結算價，并在施工合同中明確約定。在竣工結算時，招標工程量清單編制誤差、設計變更、隱蔽簽證、風險范圍之外的價差和人工費的政策性調整依據施工合同約定調整，其他超出工程量清單以外的工程量綜合單價調整按計價規(guī)定執(zhí)行。采用最低投標價法招標的項目，招標人、工程監(jiān)理應

20、當加強施工管理，嚴把質量、安全關，防止施工單位偷工減料、違反施工規(guī)程等行為，杜絕低價中標高價結算。第二十四條 規(guī)范招標投標價格編制行為。嚴禁編制招標控制價的壓級壓價和投標報價低于成本惡性競爭的行為，對編制招標控制價壓級壓價和投標報價低于成本搶標的擾亂招標投標市場行為者，記不良行為。第二十五條 技術標的施工組織設計評審按施工組織設計評審（分）標準進行（詳見附件4）?？偼顿Y1000萬元（不含）以下，對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程招標項目，投標時技術標是否需要編制施工組織設計，可由招標人自行決定，不需要的，應當在招標文件中事先約定。招標人約定投標時不編制施工組織設計的，中標后,中標人應當在招

21、標人提交招投標情況書面報告前編制完成施工組織設計，提交招標人和工程監(jiān)理批準，與招投標情況書面報告一并報招投標監(jiān)管機構備案。招標的項目不編制施工組織設計, 且提供工程量清單，又公布招標控制價及各組成部分的詳細內容的小型通用技術項目,使投標人的實際投標工作量大量減少的，招標人可將招標期限合理縮短（一般200萬元至1000萬元以下工程可縮短5-10天），并在招標文件中明確。第二十六條 在投標活動中出示的榮譽獎、優(yōu)良工程獎和企業(yè)業(yè)績，實行網絡公示、管理和查詢制度。投標人提供的本省榮譽、優(yōu)良工程獎必須在江西省住房和城鄉(xiāng)廳網或者江西省建設招標投標網，業(yè)績必須在江西省工程建設合同信息管理系統(tǒng)上公示，接受社會

22、監(jiān)督，并可查詢。投標人提供的外省項目榮譽和業(yè)績必須在外省省級建設行政主管部門網上公示并可查詢。公示內容不得弄虛作假。投標時，中標排序人出具的榮譽和業(yè)績與中標排序結果同時在網上公示3日。開評標時需出示的證書、證件、業(yè)績及相關證明材料原件的，投標人必須當場、當時、當眾出示，否則不予認可。第二十七條 招標由招標人負責。凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目,開標和評標時,招標人及其紀檢監(jiān)察人員應當到場監(jiān)察。第二十八條 評標由評標委員會負責,評標委員會由招標人在開標前依法組建。評標委員會由技術、經濟等方面的專家組成,并依據中華人民共和國招標投標法第37條第二款的規(guī)定，從建設部、省或

23、者省建設行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機抽取不少于成員總數的三分之二評標專家，不超過成員總數三分之一的招標人代表應當具備建設工程技術或者經濟方面的高、中級職稱，不具備上述條件的招標人應從招標代理機構或者建設部或者省建設行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機抽取。第二十九條2000萬元以下項目由5人及以上的單數組成評標委員會，2000萬元（含）以上8000萬元以下項目由7人及以上的單數組成評標委員會，8000萬元（含）以上項目由9人及以上的單數組成評標委員會。采用最低投標價法評標的項目，由5人組成評標委員會經濟方面的評標專家不少于2人，由7人及以上組成評標委員會經濟方面的評標專家不少于3人。 5000萬元

24、以下項目可直接隨機抽取首席或者資深專家一名，5000萬元（含）以上項目可直接隨機抽取首席、資深專家各一名。首席、資深評標專家的評審費不少于評標專家的1.2倍。第三十條 評標分初步和詳細評審，評標工作推行計算機輔助評標方式進行。評標委員會應當嚴格執(zhí)行評標的相關規(guī)定，按照招標文件和評標標準，客觀公正地進行評標，認真、嚴謹地對投標報價進行成本風險評估。嚴禁評標委員會任意擴大重大偏差或者廢標的評判范圍，遵守職業(yè)道德。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。第三十一條 評審過程中應當嚴格執(zhí)行廢標或者重大偏差等裁判標準（詳見附件5）。招標人在招標文件中自行設置的廢標或者重大偏差沒有明確表述和告知的

25、，或者執(zhí)行有爭議的,一律作出有利于投標人的裁判，不得裁定為廢標或者重大偏差。第三十二條 在技術標評審階段，符合招標文件規(guī)定的投標人少于三家，或者在商務標評審階段，評標委員會認定所有投標人的報價均不符合招標文件的規(guī)定時，評標委員會應依法要求招標人重新組織招標。第三十三條 當評標委員會對技術等有關問題評審結果意見不一致時，在遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的前提下，采取少數服從多數的原則表決決定。第三十四條 廢標或者重大偏差等由評標委員會集體書面裁定和簽名，并在開標現場當眾宣布。投標當事人對廢標或者重大偏差等裁定有異議的,應當場書面提出申辯理由,評標委員會應當集體書面重新裁判,重新裁定結果為評標階

26、段的最后裁定。投標當事人對重大偏差重新裁定結果仍有異議的,可在開標會結束后，在規(guī)定期限書面向招投標監(jiān)督機構提出復評申請。評標委員會對評審過程的主要內容應當記錄在案，并認真填寫評審記錄記分表（詳見附件6）。第三十五條評標活動經查實未依法進行的或者評標專家評標顯失公正的,必須重新組建評標委員會評審；經核實,評標活動有明顯錯誤的,招標人或者投標人對評標結論有重大爭議的,爭議不涉及顯失公正的由原評標委員會復評。爭議涉及顯失公正的，招投標監(jiān)管機構應當要求招標人重新組建評標委員會復評，招標人可要求異地重新組建評標委員會復評。對有重大爭議的,招標人可以組建由首席、資深評標專家組成的5人評標委員會進行復評。第

27、三十六條 招投標監(jiān)管機構應當嚴把重新評審或者復評程序關，不得隨意決定啟動重新評審或者復評程序。第三十七條 評標委員會的重新評審或者復評必須依法進行，出具書面重新評審或者復評結論,并對結論負責。招標人應當將結論書面告知相關投標人。招標人應當按評標委員會的重新評審或者復評結論繼續(xù)招標活動。第三十八條 招標人采用資格后審的，資格后審一律實行合格制，資格后審審查工作由評標委員會負責。投標人資格標應當單獨密封，開標時先開資格標，評標委員會應在技術標和商務標開啟之前,根據工程規(guī)模和有關規(guī)定對投標人資格標中的企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照證書、安全生產許可證書、建造師注冊證書（園林綠化項目為項目經理證書）等進行符合

28、性評審。符合工程招標項目資格審查文件條件的，即為資格后審合格單位。第三十九條 應招標項目，開標、評標等交易活動及評標專家的抽取工作必須在招標投標交易場所（有形建筑市場)內進行。招標投標交易場所必須按中華人民共和國招標投標法條例、關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見（國辦發(fā)200221號）的規(guī)定具備交易條件，網上電子交易的，應當將交易內容和結果刻錄光盤交招標人存檔。未按規(guī)定批準設立的，不得從事建設工程交易活動。招標投標交易場所（有形建筑市場)應當為評標委員會評標提供必要的工程技術標準、規(guī)范和計價規(guī)范、定額等資料，供評標委員會評標時查閱。第四十條 實行招標控制價評審制度。防止編制招標控制價的壓級壓

29、價行為，減少編制誤差，招標控制價在發(fā)給投標人之前，應當從評標專家?guī)祀S機抽取專家或者委托有資質的招標代理、造價咨詢機構對招標控制價進行審核，出具審核報告，并對審核結論負責。招標人應當按審核后的招標控制價進行招標。凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，縣級以上人民政府對招標標底、招標控制價進行審查有規(guī)定的,從其規(guī)定。第四十一條 工程招標項目應當按下列要求開評標：（一）邀請招標項目和公開招標項目投標人等于或少于9家（含開標時實際遞交標書投標人在9家及以內），開標時首先開啟技術標，技術標評審結束后再開啟商務標，宣布投標報價。（二）公開招標項目投標人等于或者多于10家以上的，首先開

30、啟商務標，宣布投標報價，將等于或者大于最低投標報價由低到高排序，排序在第16名及以后的其余投標人退場。其次開啟排序前7家（工程投資額1000萬元以上不少于9家）投標人的技術標，送評標委員會評審。經評審技術標有重大偏差認定為廢標的,報價排序第8名（或第10名）及第15名以內的投標人依序依次補充進入技術標評審。（三）采用報價承諾法招標的項目，首先開啟商務標，宣布投標報價，從有效報價中隨機抽取9家投標人排序，抽取的第一家排序第一名，抽取的第二家排序第二名，抽取的第三家排序第三名，以此類推。排序前三名參與評審。前三名評審有重大偏差時，其余排序人依次候補參與評審。采用上述方式開評標，當技術標評審結束時，

31、投標人少于3家（不含3家），按招標失敗處理（流標）。第四十二條 在開、評標的過程中，遇重大爭議或者投訴，須對投標人或者事件進行調查才能查清事實的，經評標委員會和招標人提出，現場招標監(jiān)督人員同意，可暫停開、評標工作，封存全部投標文件，待查清事實后擇日繼續(xù)開、評標工作。第四十三條建設行政主管部門招投標監(jiān)管機構應當派行政監(jiān)督人員在開標、評標現場進行全過程行政監(jiān)督。招標人或者評標委員會不按有關規(guī)定、標準進行開標、評標的，行政監(jiān)督人員應當依法予以糾正。中標人或者中標排序人在公示期間，被投訴。招投標監(jiān)管機構受理投訴后，在投訴處理期間，可責成招標人暫停招標工作，待查清事實或者糾紛調解后繼續(xù)招標工作。第四十四

32、條招標代理機構（含造價咨詢機構）應當認真履行職責，依法、依規(guī)進行招標代理工作。違反規(guī)定有下列行為之一的,記不良行為記錄一次，時間為六個月至一年，并在網上公布。有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，不予資格延續(xù)審查:（一）不按清單計價規(guī)范編制工程量清單、招標控制價、標底的；（二）招標控制價、標底編制時錯算、多算、漏算等費用合計超過招標控制價(標底)總價3%以上（不含3%）的；（三）標底、招標控制價編制事先壓級壓價,上調或者下浮的；（四）編制招標文件時，任意壓縮施工工期的；（五）招標代理機構在受理投標文件時，應當拒收的(如未辦入贛手續(xù)等)沒有拒收或者應當接收沒有接收的；（六）因招標代理、造價咨詢機

33、構過失造成招投標活動重大失誤或糾紛的；（七）收取報名費及超過規(guī)定限額收取相關資料等費用的；（八）明顯低于成本（低于國家收費標準60%）收取招標代理費惡性競爭的。違反(一)(二)(三)（四）項規(guī)定為嚴重情節(jié),不良行為記錄時間為一年；違反(五)(六)項規(guī)定為較重情節(jié),不良行為記錄時間為九個月；違反(七)（八）項規(guī)定的情節(jié)，不良行為記錄時間為六個月。第四十五條 評標委員會應認真履行職責，依法、依規(guī)和客觀公正的進行評標工作。有違反江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標專家?guī)旃芾磙k法（贛建招20046號）第21條規(guī)定的,記不良行為記錄一次，并在網上公布。情節(jié)嚴重的，清出評標專家?guī)臁５谒氖鶙l 投標

34、人在開評標活動中，有串通投標、弄虛作假的或者出示的證書、證件、相關證明材料原件及網上公示材料弄虛作假的，評標委員會一經發(fā)現并查實，終止其投標資格。已中標的，取消其中標資格，并依法處理，在網上公布。構成違法或者犯罪的，移交有關部門處理。串通投標、弄虛作假、惡意投訴給招標人造成經濟損失的，招標人可沒收其投標保證金作為經濟補償。第四十七條園林綠化、專業(yè)和勞務分包工程施工招標評標，可參照本辦法執(zhí)行。第四十八條在本省行政區(qū)域內，應當招標工程項目均采用江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標示范格式文本或者建設部標準施工招標文件。第四十九條 本辦法由江西省建設工程招標投標辦公室負責解釋。第五十條 本辦

35、法自2013年5月1日起施行。原江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法（贛建字20101號）文件同時廢止。附件：1、最低投標價法（試行）2、綜合評估法3、報價承諾法4、施工組織設計評審（分）標準5、中標無效、廢標、否決投標、重大偏差和細微偏差的裁判標準6、評審記錄記分表附件1：最低投標價法（試行） 最低投標價法與建設行業(yè)招標文件配套使用，當招標人在招標項目中采用后，即成為招標文件的組成內容。一、招投標人施工合同補充要約承諾內容須知（中標后，該內容為中標通知書和施工合同的組成內容）：（一）采用固定價格、最低投標價法報價的招標項目，招標范圍內的工程量及綜合單價在工程決算時不得調整，中標價

36、即為合同價，合同價即為結算價（詳見本評標辦法第二十三條的規(guī)定）。中標人無故放棄中標的，招標人沒收中標人投標保證金。（二）當投標報價A（中標價）大于等于風險評估點（F）值時（A、F字母含義見商務標評審；下同）不進行風險評估，評標委員會對中標人或者排序前三名做報價符合性評審。（三）當投標報價（中標價）小于風險評估點（F）值時，屬低價競標范圍，評標委員會對中標人或者第一、二、三排序人做低價施工風險評估。中標人除按規(guī)定提交履約保證金外，還應提交由法人和法定代表人簽名的控制質量、工期、安全的低價施工誠信承諾書（放在商務標中；為表態(tài)式承諾）和低價施工風險保證金承諾書（放在商務標中）。未提交的，評標委員會可

37、作不利于投標人中標的評審。投標人低價競標中標的，中標后五日內按承諾書要求，向招標人提交低價施工風險保證金后【低價施工風險保證金=F-A】。方可退還投標保證金。招標人收到中標人低價施工風險保證金后，向中標人發(fā)放中標通知書。主體和墻體完工后，招標人按銀行活期利率退還低價施工風險保證金本金和利息。規(guī)定時間未提交低價施工風險保證金的，可參照履約保證金的相關規(guī)定處理。施工合同簽訂前，中標人向招標人提交履約保證金。（四）投標人不得采用不平衡方式報價。不平衡方式報價在評標時將影響報價排序或中標，不平衡方式報價情況嚴重的，評標委員會可判定為重大偏差。投標報價中的綜合單價不得高于招標控制價中相應子目的綜合單價。

38、同一工程項目各綜合單價中同一品種規(guī)格材料（設備）價格應一致。不一致的，結算時按材料（設備）價格低的結算。（五）投標人不得低于成本報價競爭，下列情況可視同低于成本報價競爭：1、最低投標報價經評審低于成本的；2、最低投標報價經評審修正后總負誤差大于投標報價自身利潤值的。（六）招標人編制招標控制價不得壓級壓價。招標控制價（不含工程量清單編制誤差）編制誤差超過1%，影響投標報價的，中標后，雙方按評標辦法第六、七條規(guī)定按報價水平按實調整。（七）采用最低投標價法中標的，合同實質性內容變更的，應當在變更生效后三個月內，及時辦理施工合同變更的備案。合同履約時，設計變更價款達到中標價的2.5%至4%時500萬元

39、以下的4%；500萬元-1000萬元的3.5%；1000萬元以上（含）2.5%或累計變更價款達到20萬元，應按本條規(guī)定辦理備案。未辦理工程合同價款變更備案的，結算時不得認可，并以備案的合同為準辦理結算。（八）最低投標價法中標后在合同履約時存在市場價格變化風險，投標人應當充分考慮市場環(huán)境和生產要素價格的變化，充分考慮低價報價中標后的風險，合理計取利潤。招標人應當重點加強標后工程施工中質量、安全、工期等方面的監(jiān)督管理工作，強化建設項目全過程造價控制。投標人低于風險評估點（F）值報價，應當進行企業(yè)本項目成本風險評估。（九）無正當理由，在招標人發(fā)出中標通知書30日內，中標人不與招標人簽訂施工合同，取消

40、中標資格，沒收投標保證金。因招標人原因，不與中標人簽訂施工合同或致使施工合同無法履行，造成中標人損失的，招標人依法賠償中標人保證金同等數額的損失費。（十）因中標人原因，不履行施工合同，致使工程連續(xù)14天或累計28天停工，招標人可終止施工合同，沒收履約保證金和低價施工風險保證金，依法追究責任擔保方的擔保責任。二、形式評審標準 (開標程序)(一) 投標人簽到，接受投標文件，宣布開標會開始；(二) 宣布應當遞交投標文件數量和實際遞交投標文件數量；(三) 查驗投標人的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證，法定代表人或者其委托代理人資格證書、注冊建造師注冊證書等證書原件，查驗聯合體投標人的聯合體投標協議書

41、和宣布牽頭人，確認投標資格。電子化招標項目，自動對投標人基本信息進行網上比對并查驗，投標人應當自帶證書的原件備查；(四) 查驗投標保證金的提交憑證；查驗外省進贛投標人進贛備案手續(xù)（無外省進贛企業(yè)不查）；(五) 查驗投標文件密封是否有效；電子化招標項目，投標人解密各自投標文件，招標人解密所有投標文件； (六) 采用資格后審的，開啟資格標，送評標委員會審查，宣布資格審查合格或者不合格投標人名單；(七) 按下列方式之一驗標并開標，電子化招標項目，采用電子化輔助系統(tǒng)開標:1、邀請招標項目和公開招標項目投標人等于或少于9家（含開標時實際遞交標書在9家及以內的），按下列順序開標：(1) 首先開啟投標人的技

42、術標，查驗技術標文件簽章有效后送評標委員會評審,公布技術標評審（分）結果，宣布技術標入圍投標人名單；(2) 先抽取市場價格調整系數（）值，計算或者宣布最高投標限價（G）；(3) 抽取風險評估系數（）值，計算投標報價風險評估點；(4) 開啟并查驗商務標文件簽章有效后， 宣布投標報價； (5) 按競爭方式將有效投標報價由低到高排序，最低投標報價排序第一，前三名送評標委員會評審。2、公開招標項目實際遞交投標文件的投標人等于或多于10家，按下列順序開標：(1) 查驗投標文件密封有效后,首先抽取市場價格調整系數（）值，計算或者宣布最高投標限價（G）。(2) 抽取風險評估系數（）值，計算投標報價風險評估點

43、；(3) 再開啟投標人的商務標，查驗商務標文件簽章有效后，宣布投標報價。按競爭方式將有效投標報價由低到高排序，最低投標報價排序第一，并將前7名（工程投資額1000萬元以上不少于9名）確定為參加技術標評審的入圍投標人。排序在第8名（或第10名）至第15名的為技術標入圍評審候補投標人。排序在第16名（含）及以后其余的投標人第一階段報價排序競爭失敗，退場；(4) 開啟前7名（工程投資額1000萬元以上不少于9名）入圍技術標，查驗技術標文件簽章有效后，先將技術標送評標委員會評審,公布技術標評審（分）結果，宣布技術標入圍投標人名單；(5)投標報價排序在第8名（或第10名）至第15名的候補投標人第二階段技

44、術標評審競爭失敗，退場；（八）商務標投標報價排序前三名送評標委員會評審，公布商務標評審（分）結果。投標報價排序在第4名至第7名（或第9名）的候補投標人第三階段商務標評審競爭失敗；（九） 宣布中標人或者中標排序人，宣布開標會結束。三、資格評審標準（評標程序） (一)招標人采用隨機抽取方式組建評標委員會；(二) 評標委員會成員簽到，并推薦評標委員會組長；(三) 資格預審的，將開標現場查驗的投標人的證件原件送評標委員會復核。主要復核投標人企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、注冊建造師證書是否在有效期內。查驗外省進贛備案、投標保證金提交憑證；(四)資格后審的，在技術和商務標評審之前，由評標委員會對

45、投標人的資格標進行資格審查驗證，電子化招標項目主要與省建設工程招投標應用信息數據庫進行電子比對，按下列內容確定合格投標人名單：1、查驗或者電子比對投標人企業(yè)資質、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、外省進贛備案、投標保證金提交憑證證金；2、查驗或者電子比對委托代理人委托書和注冊建造師注冊證書單位是否與投標單位一致，不一致的投標資格無效；有在建項目的是否符合規(guī)定；3、查驗或者電子比對投標人類似工程業(yè)績、榮譽等情況（無該項要求的不查）；4、查驗資格審查（招標）文件規(guī)定的其他資格條件；5、開標現場公布投標人資格審查合格和不合格名單。(五) 評標委員會首先對技術標進行初步和詳細評審，當技術標文件評審出現重大偏差

46、而判廢標后，排序在第8名（或第10名）至第15名的候補投標人依序依次補充參加技術標第7名（或第9名）評審。 (六) 將技術標評審（分）結果在開標現場公布；技術標評審（分）結束，投標報價排序在第8名(或第10名)至第15名（含）的投標人第二階段技術標評審競爭失敗，退場。不得再補充進入商務標評審；(七) 技術標評審結束后，評標委員會對排序前三名的商務標投標報價進行初步和詳細評審，評審采用電子化輔助評標系統(tǒng)，當商務標文件排序前三名出現重大偏差而判廢標后，排序在第4名至第7名（或第9名）的候補投標人依序依次補充參加商務標第3名評審；(八) 將商務標評審（分）結果和確定的中標人或中標排序人在開標現場公布

47、。對在開標現場出示的證件原件有爭議的，評審裁定廢標、否決投標、重大偏差等有異議的，由評標委員會按照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和資格審查（送審）文件或者招標文件及評標辦法的規(guī)定進行核驗和裁決；(九) 評標結束。四、技術標初步評審標準評標委員會首先對投標文件的技術標內容進行評審，其初步評審內容應當包括投標人對招標文件提出的實質性條件的響應性評審和施工組織設計評審兩部分。（一）技術標響應性評審（初步評審之一）下列十項內容投標人以承諾的方式體現在技術標中。1、投標文件內容是否與招標文件要求相同，投標人各項承諾是否滿足要求；2、投標工期是否滿足招標文件的要求;3、投標文件的質量等級是否滿足招標文

48、件的要求;4、投標有效期是否滿足招標文件的要求；5、是否按招標文件要求的時間和方式提供投標擔保; 6、投標文件約定的合同條款的權利義務是否滿足要求;7、是否符合工程項目的技術標準、規(guī)范和要求;8、是否附有招標人不能接受的條件；9、投標文件的組織結構中人員名單是否與資格預（后）審時一致;10、注冊建造師和關鍵崗位人員（含五大員）是否有按施工要求到場及在施工期內不隨意更換的誠信承諾；上述內容投標文件中有不響應性內容，屬于廢標的，按廢標處理。（二） 技術標符合性評審標準（含施工組織設計；初步評審之二）評標委員會應當按照招標文件和本評標辦法的規(guī)定，客觀、公正和公平地對排序前7名（或9名）各投標人的投標

49、文件的技術標進行評審，按規(guī)定列出每份被評審投標文件技術標部分的細微偏差和重大偏差內容，依法淘汰存在重大偏差內容的投標文件。（三） 廢標、否決投標、重大偏差和細微偏差的裁判標準評標委員會在評審時，如發(fā)現投標人或投標文件有中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例禁止行為或投標文件中含有建設部令第89號所規(guī)定的無效投標文件和國家七部委局令第12號、第30號所規(guī)定的重大偏差內容時，按附件5裁判。五、技術標的施工組織設計詳細評審標準評標委員會按施工組織設計評審標準所規(guī)定的評審標準和內容，對技術標的施工組織設計（含存在細微偏差的）進行評審。（一） 技術標符合性詳細評審評標委員會按照招標文

50、件和本評標辦法的約定，首先對各投標人的技術標進行有記名符合性詳細評審，詳細評審無重大偏差和無違反工程建設標準強制性條文及施工技術規(guī)范的技術標文件均可入圍參與商務標競爭，技術標不排序。違反工程建設標準強制性條文或者施工技術規(guī)范的，或者技術標有重大偏差的，技術標評審不合格，不再參加商務標的投標報價競爭和詳細評審。技術標入圍者不足三家時，評標委員會應認定招標失敗，要求招標人重新組織招標。（二） 工程項目施工管理機構的評審1、組織結構是否合理；2、技術人員專業(yè)配套是否滿足項目要求；3、是否有完善的項目管理制度（三） 投標文件的書面說明和補正評標委員會對投標文件有疑義或存在細微偏差的可以要求投標人進行書

51、面說明和補正，但書面說明和補正應按評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委令第12號）第26條工程建設項目施工招標投標辦法七部委令第30號）第51條、第52條規(guī)定進行。對拒不作出書面說明或者補正的投標人，評標委員會在綜合評議時可以否決其投標。六、商務標的合理性評審標準評標委員會應依據中華人民共和國招標投標法第41條第二項和中華人民共和國招標投標法實施條例第49條、第50條的規(guī)定，按招標文件、評標辦法及有關計價的規(guī)定，主材的市場價格，對技術標入圍者的商務報價由低到高進行評審。(一) 投標報價的排序方法所有等于小于最高投標限價的投標報價為有效投標報價，有效投標報價由低到高依次排序，最低投標報價排序第一

52、。評標委員會由低到高依次評審前三名，經評審合格，最低投標報價中標排序第一，大于最低投標報價（D）值并最接近（D）值的投標報價中標排序第二，以此類推。前三名經評審有廢標、重大偏差等情況，排序第四名及以后名次的投標報價依次依序補充進入排序第三，參與評審，并以此類推。中標排序第一、二、三名中投標報價有并列者，以評審主材價格累計價格低者排序在前；仍然有并列者時，隨機產生排序。（二）經評審的最低投標報價投標報價最低，經評標委員會評審不低于成本，為經評審的最低投標報價。（三）低價施工風險評估投標報價風險評估點計算：F=（M-Z）+ZF投標報價風險評估點風險系數；風險系數為0.885、0.880、0.875

53、、0.870、0.865等5個系數，在開啟報價前，由招標人或者電子方式當場隨機抽取一個風險系數。M招標控制價（或者標底；下同）Z招標暫列金額和暫估價（無該項內容時Z=0）1、當投標報價（中標價）大于等于風險評估點（F）值時，不進行風險評估，評標委員會對中標人或者第一、二、三名排序人的投標報價做合理性評審。2、當投標報價（中標價）小于風險評估點（F）值時，屬低價競標范圍，評標委員會對中標人或者第一、二、三名排序人的投標報價做低價施工風險評估。（四）投標報價成本風險評估評審（含排序二、三名）1、評審有下列情況之一，投標報價裁定不低于成本：（1）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價

54、A大于等于0.95AP的，但小于風險評估點（F）值，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本；（2）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，并小于風險評估點（F）值，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本；（3）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本；（4）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，經詢標，能

55、合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本后。評審委員會應當及時向招標人發(fā)出低價警示，招標人接受的，在評標報告中提醒招標人注意加強標后監(jiān)管，強化建設項目全過程造價控制。招標人不接受的，其報價的期貨交易性質存在較高施工風險，工程質量、安全、工期等保證的可信度極低，評標委員會可重新裁定其超低報價競爭失敗，失去中標資格，記錄在評標報告中。招標人在開標現場不能做出決定的，參照本辦法第四十二條規(guī)定封存所有投標文件，待做出決定后擇日重新開標。2、評審有下列情況之一，評標委員書面記錄其內容后，可裁定其低于成本報價競爭（前三項必須說明理由或者依據）。反之，不得裁定其低于成本

56、：（1）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，但小于風險評估點（F）值，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；（2）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，并小于風險評估點（F）值，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其

57、內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；（3）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體評審討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；（4）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP，含投標報價經修正后扣除總負誤差或者明顯低于其他投標報價的，經詢標，不能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度嚴重偏低