廢礦物油環(huán)境監(jiān)管對(duì)策

1、廢礦物油環(huán)境監(jiān)管對(duì)策 1廢礦物油的產(chǎn)生現(xiàn)狀 2005年我國(guó)廢礦物油市場(chǎng)容量為33594萬(wàn)t，2010年我國(guó)廢礦物油市場(chǎng)容量為48384萬(wàn)t，從2005年到2010年增幅為44%左右，可見(jiàn)近年來(lái)我國(guó)廢礦物油產(chǎn)生量有明顯增長(zhǎng)。其中2010年北京市廢礦物油市場(chǎng)容量為1413萬(wàn)t，機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)廢礦物油市場(chǎng)容量為869萬(wàn)t。隨著近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的顯著增加，從機(jī)動(dòng)車(chē)維修、拆解行業(yè)單位產(chǎn)生的廢礦物油明顯增加，在廢礦物油產(chǎn)生總量中所占的比重將愈發(fā)突出。根據(jù)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從產(chǎn)生企業(yè)數(shù)來(lái)看，廢礦物油產(chǎn)生企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的503%。 2廢礦物油環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀 廢礦物油主要來(lái)源于工礦企業(yè)工業(yè)源及機(jī)動(dòng)車(chē)

2、維修點(diǎn)、4S店等社會(huì)源。1998年，原國(guó)家環(huán)?？偩职选皬U礦物油”編入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，并制訂了相關(guān)法律、法規(guī)，中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法自2005年4月1日起施行。隨后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策，其中明確指出:對(duì)于廢礦物油類(lèi)，禁止將廢礦物油作為非清潔燃料燃燒、用作建筑脫模劑，禁止采用環(huán)境污染嚴(yán)重的“土法煉制”，鼓勵(lì)采用新技術(shù)對(duì)廢油進(jìn)行利用。國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2008)中未明確機(jī)動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)、4S店等社會(huì)源，2014年國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)(征求意見(jiàn)稿)中已明確將“車(chē)輛、機(jī)械維修過(guò)程中產(chǎn)生的發(fā)動(dòng)機(jī)油、制動(dòng)器油、自動(dòng)變速器油、齒輪油等廢潤(rùn)滑油”列出。目前廢礦物油申報(bào)

3、登記以工礦企業(yè)為主，機(jī)動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)、4S店等社會(huì)源尚未納入申報(bào)登記的范圍。國(guó)家“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃中提出推動(dòng)非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置工作，以機(jī)動(dòng)車(chē)4S店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油收集、再生利用體系示范項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。 3廢礦物油回收再利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 目前我國(guó)針對(duì)廢礦物油的收集、回收再利用等環(huán)節(jié)并沒(méi)有形成科學(xué)、合理、成熟的管理模式，加之缺乏相關(guān)政策，大量廢礦物油被非法收集，回收再利用還不規(guī)范，尤其是機(jī)動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)和4S店等社會(huì)源廢礦物油，95%以上的流入了無(wú)資質(zhì)回收再利用渠道，形成了市場(chǎng)交易鏈條:產(chǎn)生單位油販子土煉油窩點(diǎn)低端用戶(hù)。目前大部分采用酸土法舊

4、工藝和裂解柴油方法提純，工藝技術(shù)落后、能耗高、效率低、質(zhì)量差、污染大。我國(guó)廢舊油回收、提純、循環(huán)利用率不到5%，有些甚至直接焚燒，不僅造成能源、資源的巨大浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在回收政策及回收利用工藝技術(shù)上還有很大差距，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)扶持。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，可將廢礦物油變廢為寶，生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油，可反復(fù)循環(huán)利用，對(duì)于節(jié)約石油資源具有重要意義。盡管?chē)?guó)家對(duì)廢礦物油再生油品出臺(tái)了免征消費(fèi)稅(財(cái)稅2013105號(hào))的鼓勵(lì)政策，有力促進(jìn)了廢礦物油再生企業(yè)的健康發(fā)展，然而土煉油企業(yè)因無(wú)環(huán)保手續(xù)，加之沒(méi)有稅賦，其成本低、利潤(rùn)高，致使土煉油行業(yè)生意興隆，屢禁不止。與

5、土煉油企業(yè)相比，有資質(zhì)的回收再利用企業(yè)其綜合利用成本高，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致部分企業(yè)沒(méi)有足夠的原料來(lái)源，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，先進(jìn)的工藝和設(shè)備處于閑置狀態(tài)。土煉油行業(yè)的發(fā)展，不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)和稅收的流失、擾亂了廢礦物油市場(chǎng)，而且更重要的是帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。 4建議與對(duì)策 針對(duì)當(dāng)前廢礦物油產(chǎn)生、監(jiān)管及回收再利用現(xiàn)狀，提出以下五個(gè)方面的建議。 41加強(qiáng)宣傳和教育 通過(guò)電視新聞、粉刷標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳彩頁(yè)等多種形式的活動(dòng)，讓普通公眾和廢礦物油產(chǎn)生單位明白廢礦物油的危害，熟悉國(guó)家對(duì)廢礦物油處置的法律規(guī)定以及廢礦物油非法處置的危害性，并引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線(xiàn)12369，營(yíng)造社會(huì)性監(jiān)督的氛圍。

6、 42政策引導(dǎo)，措施跟進(jìn)，提高廢礦物油的綜合利用率 因地制宜，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，扶持廢礦物油回收利用企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)支持回收再利用企業(yè)采用新技術(shù)、先進(jìn)工藝，提高廢礦物油的綜合利用率，更好的規(guī)范廢礦物油的產(chǎn)生和回收再利用。 43全面調(diào)查摸底，建立管理檔案 開(kāi)展廢礦物油普查工作，在工礦企業(yè)等工業(yè)源申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查汽車(chē)維修廠、4S店等社會(huì)源，摸清廢礦物油產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、去向及處置方式等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立完善的廢礦物油產(chǎn)生單位管理臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。 44出臺(tái)廢礦物油收集、處置指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范廢礦物油市場(chǎng) 廢礦物油是一種可再生利用的危險(xiǎn)廢物，是一種寶貴資源，它的回收再利用價(jià)格不能按照沒(méi)有價(jià)值的危險(xiǎn)廢物來(lái)收取處置費(fèi)，各省市應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，指導(dǎo)為輔的方針，制定廢礦物油回收再利用指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)廢礦物油市場(chǎng)健康發(fā)展。山東省出臺(tái)了關(guān)于核定危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)(魯價(jià)費(fèi)發(fā)201092號(hào)文件)，明確指出對(duì)有回收利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物