禽肉貿(mào)易出口現(xiàn)狀及對策

1、禽肉貿(mào)易出口現(xiàn)狀及對策改革開放以來 , 釋放了我國農(nóng)村巨大的生產(chǎn)潛力 , 禽肉生產(chǎn)得到了快速 增長, 中國成為繼美國之后的第二大禽肉生產(chǎn)國。日本則因為受到本國 國情的限制 , 耕地有限 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高 , 農(nóng)副產(chǎn)品自給率一直較低 , 自 20世紀 60年代以來 , 每年都需要從國外進口大量農(nóng)產(chǎn)品 , 滿足國內(nèi)的需 求 , 成為僅次于美國的世界第二大、亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。中日一 衣帶水相鄰 , 農(nóng)產(chǎn)品結構互補性強 , 再加之運輸保鮮的便利性以及我國 禽肉產(chǎn)品價格優(yōu)勢 , 使我國在開發(fā)日本禽肉市場具有得天獨厚的優(yōu)勢 , 日本也自然成為我國禽肉最大的出口國。但是近年來 , 因為受到食品安 全

2、、各類貿(mào)易壁壘等的影響 , 兩國之間的禽肉貿(mào)易出現(xiàn)了較大的波動。 不過, 中日禽肉貿(mào)易仍存有巨大的發(fā)展空間 , 準確把握兩國貿(mào)易的波動 規(guī)律,分析波動的致因并采取相對應對策 , 對我國農(nóng)產(chǎn)品出口、特別是 禽肉出口具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。一、中日禽肉產(chǎn)品貿(mào)易下降的動態(tài)分析禽肉是我國較早進入國際市場的畜產(chǎn)品 , 較大規(guī)模的出口可追索到 20 世紀 80年代初期。在高峰期的 2000 年, 僅對日本的出口量即達 35.14 萬噸。不過近年來因為受到美國、泰國和巴西強有力的競爭 , 以及貿(mào)易 保護與食品安全的影響 , 我國禽肉出口量有較大幅度下降 , 僅出口日本 的禽肉產(chǎn)品總量一直穩(wěn)定在

3、19-20 萬噸之間 （ 見表 1、 2）不足高峰年份 的 55%。分析中日兩國禽肉貿(mào)易的波動變化 , 具有如下幾方面特點：一 是對日禽肉出口占我國禽肉出口總量的份額在逐漸減少 , 但仍然是我國 禽肉的主要出口國。由 2000 年占我國禽肉總出口的 69.6%下降到 2008 年的 41.7%。二是對日禽肉出口總量有波動但總體呈下降態(tài)勢。以近 10年變化為例 ,2000 年出口總量為 35.15 萬噸, 而 2008年僅為 13.89 萬噸,期間的低谷年份為 2004、2005 和 2008年, 年出口總量低于 20萬 噸; 其他年份則維持在 20 萬噸以上。三是對日禽肉出口的產(chǎn)品產(chǎn)品結 構發(fā)

4、生了質(zhì)的變化。在最高峰 2000年, 生肉出口占出口總量的 77.2%, 占出口總值的 61.9%;熟肉出口占總出口量的 22.8%, 占出口總產(chǎn)值的 38.1%;而較低年份的 2008年, 熟肉出口占總出口量上升為 99.99%,占出 口總產(chǎn)值上升為 99.99%。特別是 2006、2007 年熟肉的出口量超過 2000年的 3.2 倍;而生肉出口占出口總量則下降為 0.01%,其中 2008年 的出口量僅為 2000 年的 0.2%。說明我國禽肉初級產(chǎn)品出口的優(yōu)勢在弱 化, 加工及深加工出口的優(yōu)勢在逐漸顯現(xiàn)。四是單位重量禽肉的出口產(chǎn) 值在持續(xù)增加。 2000年平均每噸禽肉出口產(chǎn)值為 194

5、7.62 美元, 到 2008年平均每噸禽肉出口產(chǎn)值則增加為 3935.8 美元, 說明我國禽肉產(chǎn) 品的出口在加工和質(zhì)量方面有了實質(zhì)性提升。二、近年來中日禽肉產(chǎn)品貿(mào)易下降成因分析中國禽肉在國際上的總體貿(mào)易形勢處于波動上揚的大趨勢 , 對日出口 卻處于下降的狀態(tài) ,產(chǎn)品競爭力相對于巴西、泰國也有很大的起伏 , 造 成這種情況的原因是多因素的 ,不僅有國際宏觀貿(mào)易環(huán)境的變化 , 日本 國內(nèi)貿(mào)易條件的要求越來越苛刻外 , 還與國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量等有很大關系。（ 一） 國際貿(mào)易大環(huán)境的變化1. 經(jīng)濟危機防礙貿(mào)易自由化。近年來 , 國際總體經(jīng)濟形勢不容樂觀 , 特 別是美國次貸危機演化為金融危機 ,繼而演變

6、為全球經(jīng)濟危機 , 影響領 域從金融擴張到實體經(jīng)濟 ,國際貿(mào)易領域新的保護主義持續(xù)抬頭 , 一些 發(fā)達國家設置諸如環(huán)保標準、質(zhì)量標準、技術和衛(wèi)生標準等各種非關 稅壁壘對進口貿(mào)易實行限制 , 甚至違反國際貿(mào)易準則濫用反傾銷手段保 護其國內(nèi)市場。在這種不平等貿(mào)易大背景下 , 中國很容易受到諸多不公 平的待遇 ,家禽產(chǎn)品的國際貿(mào)易也自然受到極大沖擊。從表 2 可看出： 我國禽肉產(chǎn)品對日出口在經(jīng)歷了 2004、2005 年非典、禽流感的影響 后,2006 、2007年才顯起色 , 但 2008乃至 2009年即因金融危機其量下 降了 33%。 12. 人民幣升值與行業(yè)生產(chǎn)成本的提升削弱了我國禽肉產(chǎn)品的

7、競爭力。 2008年 5月 16日, 人民幣對美元匯率中間價突破 7.00,6 月 17日突破 6.90, 此后持續(xù)升值 , 其最直接的影響便是禽肉產(chǎn)品出口價格的相對提 升,再加之國內(nèi)本來家禽生產(chǎn)因為其行業(yè)比較效益相對較低 , 自身也在 持續(xù)地向提升生產(chǎn)成本方向調(diào)整 , 其結果導致禽肉出口生產(chǎn)成本提升。正是因為近年來禽肉出口的對外、對內(nèi)的行業(yè)平衡和對生產(chǎn)過程等環(huán) 節(jié)成本的提升 ,與周邊國家生產(chǎn)比較 , 嚴重削弱了我國禽肉產(chǎn)品在國際 貿(mào)易中的競爭力。據(jù)作者查閱相關資料和實際調(diào)查表明 , 在我國北 方,2008 年單位禽肉生產(chǎn)的成本較 2000年提升了 1.3 倍以上, 而養(yǎng)禽與 農(nóng)村其他行業(yè)的比

8、較效益沒有提升反而有一定的下降。從表 2 中即可 看出,初加工的生禽肉 1999和 2000年平均每噸產(chǎn)值為 1646.4 美元,而 2008年每噸產(chǎn)值僅為 2085.5 美元, 提升的幅度僅為 26.67%。這些足以 說明我國禽肉在國際貿(mào)易中的地位在下降。 23. 國際禽肉貿(mào)易競爭加劇。目前 , 禽肉出口的主要競爭國是美國、巴 西、中國和泰國。日本市場上 ,在 2004年我國禽肉冰鮮產(chǎn)品出口被日 本全面封關 ,2005 、2006 年對我國禽肉嚴守禁令的時間里 , 美國、巴西、 泰國等對日禽肉出口出現(xiàn)了較大幅度的增長。 2008 年的金融危機又致 使泰國、巴西搶占了我國在日的禽肉市場份額 ,

9、 各出口國之間越來越激 烈的競爭 ,使我國禽肉的出口面臨諸多不利的局面。 3（ 二 ） 日本國內(nèi)市場準入制度等一系列措施與我國目前禽肉的生產(chǎn)實際 難以有效對接1. 日本的食品安全標準持續(xù)升級。近年來 , 日本國內(nèi)市場的食品安全 準入和管理機制發(fā)生了很大變化。在政府層面上 , 制定了一套高標準的 食品安全準入制度的法律法規(guī)并建立了配套的執(zhí)行機構。在法規(guī)制度 建設方面,如經(jīng)過 10多次持續(xù)完善和修訂的食品衛(wèi)生法、直接與 禽肉產(chǎn)品安全相關的農(nóng)藥取締法、肥料取締法、農(nóng)林產(chǎn)品 品質(zhì)規(guī)格和準確標識法、飼料添加劑安全管理法、轉基因食 品標識法、包裝容器法等等 , 還有“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn) 品標志標準”

10、、“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領”、“日本有機食品生產(chǎn) 標準”、“食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”等配套的規(guī)章制度; 與此配套的機構設立方面 , 農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個部級機構嚴格進 行食品安全監(jiān)管 ,其下設專門的局級部門分管不同的領域 , 成立了專門 的“食品安全委員會” ,以服務于消費者的利益為宗旨 , 打破部門條塊 分割,統(tǒng)一監(jiān)督管理和負責風險評估 , 采取嚴格的市場準入監(jiān)管機制。成為世界上食品監(jiān)管機制最嚴厲的國家。即便如此 , 民眾維護自身健康 權益的自覺意識和“居安思?！钡那榫w卻始終存有 , 例如食品安全委員 會在進行 2009年度的例行調(diào)查時 , 發(fā)現(xiàn)受訪的民眾中竟然有 76.8%對

11、食 品安全感到“非常不安”或者“一定水準的不安”。這種普通民眾對 食品“求全責備”的共識性意識和理念 , 更無形中迫使政府持續(xù)修改變 化中的監(jiān)管措施。從表 2 中我們還可以看出 , 在最高峰的 2000年, 生肉出口占出口總量 的 77.2%,熟肉出口占總出口量的 22.8%;而到 2008年, 熟肉出口占總出 口量上升為 99.99%,而生肉出口占出口總量則下降為 0.01%, 本年度生 肉出口量僅為 2000 年的 0.2%, 足見日本國內(nèi)對國外未加工的畜產(chǎn)品安 全問題的擔憂 , 進而加大了限制進口的力度。2. 貿(mào)易壁壘嚴重制約中日禽肉貿(mào)易的發(fā)展。日本和其他發(fā)達國家一樣 都是在工業(yè)化積累了

12、大量的財富之后 , 環(huán)境治理、國民健康保障才真正 成為了公共政策的重要內(nèi)容 ,為此制定了嚴格的強制性技術法規(guī) , 涉及 范圍越來越廣 , 門檻越筑越高 , 各類貿(mào)易壁壘越來越嚴 , 自然對國外進口 的禽肉產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生要求越來越苛刻。正是因為這些規(guī)則或標準沒有 和我國的行業(yè)標準有效對接 ,嚴重地制約目前中日禽肉的正常貿(mào)易 , 導 致我國對日的禽肉出口市場在逐漸萎縮 , 同時也給我國禽肉產(chǎn)品的生產(chǎn)、 加工、運輸、貿(mào)易等環(huán)節(jié)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 4第一、實行SPS措施等技術性貿(mào)易壁壘。目前在國際上眾多的技術性 貿(mào)易壁壘中 ,SPS（SanitaryandPhyto-sanitaryAgreement

13、：衛(wèi)生與動植 物檢疫的縮寫）的措施最具有代表性。SPS是指一國為保護消費者食品 安全、動物和植物生命健康和環(huán)境安全而對上市商品設立的強制性法 規(guī)、標準、檢驗和檢疫要求。進口國實行 SPS措施后，出口國不得不加 大投入來對接和滿足其有形和無形的諸多限制 , 結果則大大增加了禽肉 的直接成本 ; 甚或進口國海關檢驗機構在進口檢驗過程中 , 人為隨意提 升檢驗標準 , 或故意延長檢驗時間 , 從而間接提升了禽肉銷售成本。根 據(jù)我國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，僅1996-2008年間，我國禽肉共16次因SPS措施被進口國禁止進口。近年來日方也持續(xù)因對我國禽病、獸藥殘留、致病性微生物污染方面的質(zhì)疑而采取 SPS昔施限制

14、我國禽肉出口。 5第二、設置“肯定列表制度”等綠色貿(mào)易壁壘。日本的“肯定列表制 度”即系“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度” , 它是指日本為增強 食品（ 包括可食用農(nóng)產(chǎn)品 ）中農(nóng)業(yè)化學品 （包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑 ） 殘留管理而制定的一項特殊制度。 4“肯定列表制度”實施后 , 禽肉制 品檢測項目從原有的 20項增加到 363項,其中 30項嚴于我國限量標 準,19 項與我國限量標準相同 ,11 項寬于我國限量標準 , 其余近 320項 我國尚無限量標準。增加了我國按其標準生產(chǎn)的難度 , 大大提升了禽肉 產(chǎn)品進口的門檻。 1其中對鮮凍禽肉產(chǎn)品的設限項目的數(shù)量與類別大幅 增加, 限量標準更

15、為嚴格 ,通關速度大為減慢 ,構成實質(zhì)性的歧視性威脅。 也因此給日方在進口禽肉產(chǎn)品時留有很大的隨意性空間 ,增加我國禽肉 生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出口的難度。正如我國禽肉出口骨干企業(yè)北京大發(fā)有限 公司業(yè)務人員所言：“肯定列表制度”的實施 , 同樣一批產(chǎn)品今天出口 合格明天就不一定合格 ;昨天能過關的產(chǎn)品今天隨意性重檢可能過不了 關。無形中導致出口產(chǎn)品成本大幅增加。 6（ 三）我國禽肉出口仍然存有諸多方面“內(nèi)功”不足問題1. 我國行業(yè)標準體系尚未完全與國際接軌。目前 , 在國際經(jīng)濟形勢普 遍不景氣的大背景下 ,各國出自本國和產(chǎn)業(yè)利益的考慮 , 貿(mào)易保護主義 正在抬頭,與此配套也制定了越來越嚴格的技術標準與衛(wèi)

16、生檢疫措施。 而我國作為發(fā)展中國家 ,一方面在行業(yè)技術和檢驗標準的制定方面與發(fā) 達國家還存有較大的差距 ; 另一方面我國在很大水準上仍然是技術標準 的被動接受者 , 仍受發(fā)達國家各種形式的貿(mào)易壁壘牽制 , 這對我們來講 要和國際接軌還有相當長和相當艱巨的路程要走。2. 我國禽肉生產(chǎn)過程技術不規(guī)范 ,產(chǎn)品質(zhì)量難以控制 , 缺乏國際競爭力。 近年來我國畜牧規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程盡管得到較快發(fā)展 , 畜產(chǎn)品質(zhì)量有 了實質(zhì)性提升 , 但是因為農(nóng)村養(yǎng)殖主要還是以“小規(guī)模”分散養(yǎng)殖方式 為主,生態(tài)環(huán)境和疾病較為復雜 , 導致養(yǎng)殖過程中普遍存有著非標準化 生產(chǎn)問題 , 產(chǎn)品的藥物、化學、細菌殘留超標以及其他方式

17、的污染等現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生 ,再加之突發(fā)性食品安全重大事件時有出現(xiàn) , 也對我國畜產(chǎn) 品出口的外部環(huán)境造成了諸多不良影響。這些生產(chǎn)層面的“內(nèi)功”不 足問題直接影響了我國禽肉產(chǎn)品的國際競爭力。 73. 生產(chǎn)與行業(yè)監(jiān)管的紐帶銜接不到位。目前我國畜牧生產(chǎn)與產(chǎn)品安全 管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、畜牧、獸醫(yī)等多個部門 , 存有多頭 監(jiān)管,職責不清,監(jiān)管不力,造成權威不足 ,收效不明顯。特別是在突發(fā) 性食品安全事件中 , 很難定位問責。再加之政府多年來在此方面的科研 投資強度嚴重不足 , 使得農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理、標準化認證體系建設 較為滯后 , 往往造成生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、及其二者之間與國際市場難 以實

18、現(xiàn)有效銜接的局面。綜上, 在國際經(jīng)濟動蕩的大環(huán)境下 ,對日禽肉出口的下降的原因主要是 因為日本國內(nèi)苛刻的食品準入制度和我國禽肉產(chǎn)品質(zhì)量的有待提升。 只有抓住了主要問題 , 我們才能“對癥下藥” , 找到提升我國對肉禽肉 出口的良策。三、我國對日禽肉出口貿(mào)易的對策 盡管我國對日的禽肉貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)生 ,出口量減小 ,但是,因為日本 的農(nóng)業(yè)資源十分匱乏 ,自身的禽肉產(chǎn)品難以滿足國內(nèi)消費者的需求 , 每 年必須從國外大量進口。而我國禽肉生產(chǎn)量大 , 除滿足國內(nèi)之需外對外 有較強的出口能力 ,又與日本有得天獨厚的地緣優(yōu)勢 , 因此中日之間的 禽肉貿(mào)易具有很大的發(fā)展?jié)摿?。我們應采取積極的措施來化解日本苛

19、 刻的食品準入制度和我國有待提升的禽肉產(chǎn)品質(zhì)量等不利因素 , 使兩國 的禽肉貿(mào)易達到雙贏的目標。（ 一）短期以改善出口產(chǎn)品結構 , 以加工和深加工禽肉產(chǎn)品為主 近年來,盡管我國對日出口的禽肉產(chǎn)品結構有明顯的改觀 ,2008 年加工 熟肉對日出口已由 2000 年的占出口總量的 22.8%上升為 99.9%,但是我 國目前禽肉出口僅占生產(chǎn)量的 2.2%,總體出口量仍然較小。另外在日本 熟禽肉市場上 , 還與泰國存有激烈的競爭。因為高溫可以殺死病毒，即便是禽流感病毒在經(jīng)過 1分鐘以上保持70C的加溫之后便不能存活。那么即使在目前我國一般的農(nóng)村養(yǎng)殖生產(chǎn)條 件和常規(guī)的生產(chǎn)操作過程所得到的禽肉產(chǎn)品經(jīng)過加

20、熱處理后 , 加工成熟 肉制品也是安全的。由此可見 , 對于食品安全準入機制相當嚴格的日本 , 加大對熟制禽肉的出口即能獲得“立竿見影”的效果。另外 , 在日本 , 生肉市場被巴西所壟斷 , 使得其他國家很難在生肉市場上有立足之地。 而我國在熟肉產(chǎn)品上有比較優(yōu)勢 , 和泰國平分日本市場 , 憑借著我國在 勞動力成本方面的較大優(yōu)勢 , 應該強化熟禽肉的出口 , 以期占據(jù)更大的 市場份額。強化熟肉的出口在我國國內(nèi)方面 , 既可以迎合廣大消費者所青睞的直 接或進行簡單加熱即可食用的分割制品 , 又可以提升禽肉的附加值、擴 大就業(yè)和增加農(nóng)民收入 , 在出口策略方面又瞄準了日本的熟肉市場需求 供應現(xiàn)狀“

21、對癥下藥” , 是短期內(nèi)增加對日出口的良策。（ 二）長期以提升產(chǎn)品質(zhì)量 , 降低出口成本 , 提升產(chǎn)品競爭力提升禽肉產(chǎn)品質(zhì)量 , 發(fā)展無公害綠色有機產(chǎn)品是突破各種技術壁壘和 綠色壁壘的根本途徑。中國禽肉產(chǎn)品質(zhì)量的提升須借鑒國外先進的生 產(chǎn) , 加工的技術和經(jīng)驗 , 增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系 （ISO9000 國際質(zhì)量管 理體系認證）,農(nóng)產(chǎn)品安全認證體系（HACCF國際食品安全質(zhì)量體系）,農(nóng) 產(chǎn)品環(huán)境認證體系（IS014000國際環(huán)境管理體系認證）等方面的建設，從 “農(nóng)場到餐桌”的整個過程嚴防嚴管嚴控 , 增強我國獸醫(yī)防疫體系建設 , 建設無規(guī)定疫病區(qū) , 嚴格控制藥物使用和殘留監(jiān)控 , 從根本上改變中國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、有害物質(zhì)殘留量高等問題 , 這是沖破日本肯定列表制度 和 sps 措施等技術性貿(mào)易壁壘的根本性措施。同時, 中國的禽肉出口 ,在總體上還沒有形成一個很大的規(guī)模 , 集中度 也不夠 , 輻射能力也不強 , 與巴西、泰國、美國等產(chǎn)業(yè)競爭者相比 , 還缺 少龍頭大型企業(yè)對行業(yè)的引領 , 家禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模還處于劣勢。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點是 ,要想發(fā)展就必須提升市場占有率 , 要提升市場 占有率就必須有規(guī)模。企業(yè)規(guī)模的擴大一方面可以降低生產(chǎn)成本 ; 另一 方面還有利于對飼養(yǎng)戶統(tǒng)一的管理和建立食品安全的反饋系統(tǒng) , 而在目 前我國畜禽主要依靠千家萬戶的農(nóng)戶分散經(jīng)營的主導格