水利項目建設(shè)程序

1、第一條為加強水利建設(shè)市場管理，進(jìn)一步 規(guī)范水利工程建設(shè)程序， 推進(jìn)項目法人責(zé)任 制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實施，促進(jìn) 水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的 兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī), 制定本規(guī)定。第二條水利工程建設(shè)程序，按水利工 程建設(shè)項目管理規(guī)定（水利部水建 1995128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利 工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行 性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招 標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、 后評價等階段。第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、 中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以 及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、 發(fā)電、供水、圍墾等大中型（

2、包括新建、續(xù) 建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小 型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資 項目管理的規(guī)定。第四條項目建議書階段1. 項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī) 劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有 關(guān)投資建方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項 目初步說明。2. 項目建議書應(yīng)按照水利水電工程 項目建議書編制暫行規(guī)定 （水利部水規(guī)計 1996608 號）編制。3. 項目建議書編制一般由政府委托有 相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī) 定權(quán)限向主管部門申報審批。 項目建議書被 批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)

3、意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展 下一建設(shè)程序工作。第五條可行性研究報告階段1. 可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較， 在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行 科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究 報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)。 可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構(gòu)） 組織編制。2. 可行性研究報告應(yīng)按照水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程（電力部、水利部電辦1993112號）編制。3. 可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定 的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報 告,必須同時提出項目法人組建方案及運行 機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金 的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水 行政主管

4、部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意 書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審 批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸 口主管部門、投資機構(gòu)（公司）、項目法人 （或項目法人籌備機構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行 審批。4. 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨 意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動， 應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?項目可行性報告 批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法 人責(zé)任制實行項目管理。第六條初步設(shè)計階段1 .初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究 報告和必要的而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對 象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的 可行性和經(jīng)濟上的合理性， 規(guī)定項目的各項 基本技術(shù)

5、參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè) 計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計 單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行 編制。2. 初步設(shè)計報告應(yīng)按照水利水電工 程初步設(shè)計報告編制規(guī)程（電力部、水利 部電辦1993113號）編制。3. 初步設(shè)計文件報批前，一般須由項 目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或 組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、 咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大 可題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論 證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補充、修改、 優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按 國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。4. 設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量， 承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)

6、計文件經(jīng) 批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，須 經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)?。第七條施工準(zhǔn)備階段1、項目在主體工程開工之前，必須完 成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；（2）完成施工用水、電、通信、路和 場地平整等工程；（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物 資采購等服務(wù)；（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投 標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊 伍；2、施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其代理機構(gòu)，須依照水利工程建設(shè)項目管 理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號） 中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限， 向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項

7、目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后， 方可組織施工準(zhǔn) 備工作。3、工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng) 招標(biāo)的特殊工程項目外 （須經(jīng)水行政主管部 門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建 設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按水利工程建設(shè)項目 施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定(水利部水建 1995130 號)執(zhí)行。4. 水利工程項目必須滿足如下條件， 施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：(1) 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；(2) 項目法人已經(jīng)建立；(3) 項目已列入國家或地方水利建設(shè) 投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；(4) 有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；(5) 已辦理報建手續(xù)。第八條建設(shè)實施階段1. 建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè) 實施

8、，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織 工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；2. 項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批 權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報 告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主 體工程開工須具備 水利工程建設(shè)項目管理 規(guī)定(試行)(水利部水建1995128號) 明確的條件，即：(1) 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施 工需要；(2) 建設(shè)項目已列入國家或地方水利 建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；(3) 主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承 包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；(4) 現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè) 外部條件能夠滿足主體工程開工需要。3.

9、隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立， 實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須 具備以上條件：(1) 建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主 體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；(2) 項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng) 明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；(3) 項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾， 并確定了定價原則。4. 項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主 導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目 法紀(jì)人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負(fù) 責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn) 場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(水利部水建1996396 號)的要求；5. 要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、 社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，

10、建立健全質(zhì) 量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān) 督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職 能。第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段1. 生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的 一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的 必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目 法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備 工作。2. 生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要 求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：(1) 生活組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的 管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；(2) 招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營 的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形 式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營 要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工 建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況

11、，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本 建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資 料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作 規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投 產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、 備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。3 及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的 簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資 產(chǎn)的保值增什創(chuàng)造條件。第十條竣工驗收1 .竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo) 志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和 工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖?即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2 .當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部

12、完成， 并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的 驗收），符合設(shè)計要求按水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定（水利部水辦1997275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等 必須文件的編制后，項目法人按水利工程 建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號）規(guī)定，向驗收主管部門，提 出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗 收。3. 竣工決算編制完成后，須由審計機 關(guān)竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基 本資料。4. 工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè) 項目可先進(jìn)行初步驗收。 不合格的工程不予 驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須 有具體處理意見，且有限期處理的

13、明確要求 并落實責(zé)任人。第條后評價1. 建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目 后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價一一項目 投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟效益評價一一項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效 益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度 等進(jìn)行評價；過程評價一一對項目的立項、 設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營 等全過程進(jìn)行評價。2. 項目后評價一般按三個層次實施， 即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、 計劃部門（或主要投資方）的評價。3. 建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、 公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公 正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成 績、總

14、結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出 建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和 投資效果的目的。第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī) 定的，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由 項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任 者進(jìn)行處理。第十三條本暫行規(guī)定是水利工程建設(shè) 項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建 1995128 號）的補充。第十四條本暫行規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解 釋。第十五條本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試父親的格局決定家庭的方向一個家庭的福氣運道，不是憑空出現(xiàn)的，它是家庭成員共同努力得來的。家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭的發(fā)展方向。曾國藩曾說：謀大事者首重格局”心中格局的大小，決定了眼光是否長遠(yuǎn)，眼光是否長遠(yuǎn)又決定了事物的成敗。家庭的發(fā)展不是一個一蹴而就的過程，家庭需要經(jīng)營，需要規(guī)劃。由于社會分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔(dān)著家庭領(lǐng)導(dǎo)者的職能，是家庭權(quán)威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠(yuǎn)，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發(fā)展方向不出錯。老話說 不是一家人，不進(jìn)一家門 ”人的一生中有大部分時間都在家庭中度過，觀念、思想等都會通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個大格局，那在他的妻子、后輩子孫都 會受到好的影響。在家庭生活中，父親有大格局，就是在家庭