強(qiáng)化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理提升使用效率調(diào)研報(bào)告

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！強(qiáng)化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理提升使用效率調(diào)研報(bào)告 強(qiáng)化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理提升用法效率調(diào)研報(bào)告 伸縮性經(jīng)費(fèi)，是指生活費(fèi)中供給實(shí)力不易把握、經(jīng)費(fèi)規(guī)模不易掌握的那局部經(jīng)費(fèi)。它的最大特點(diǎn)是彈性大、隨機(jī)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)總量不固定。通常將探親路費(fèi)、隨軍家屬無工作困難補(bǔ)助費(fèi)、客飯費(fèi)等列為伸縮性經(jīng)費(fèi)。伸縮性經(jīng)費(fèi)雖然在生活費(fèi)中所占比重不是很大，但它挺直關(guān)系到廣闊官兵的切身利益，影響到部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。近年來，經(jīng)過不懈努力，我們雖然在生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面獲得了明顯成效，制約生活費(fèi)管理的一些內(nèi)在沖突也根本得到理解決,但由于管理機(jī)制和手段相對滯后，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的外部環(huán)境還存在一些薄弱環(huán)

2、節(jié),隨著改革的深化，又出現(xiàn)了一些新狀況和新沖突，筆者就目前制約伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問題和如何加強(qiáng)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。 一、伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問題 一單位抓管理與零效益之間的沖突。任何管理活動都是以最小的本錢來獵取最大的收益為最終目的。目前，軍以下部隊(duì)的生活費(fèi)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)、實(shí)報(bào)實(shí)銷為主，指標(biāo)管理為輔的管理方法，其中指標(biāo)管理中的大局部經(jīng)費(fèi)，在軍以下部隊(duì)也只是在上級確定的指標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，假如有結(jié)余，單位也不能留用和支配；假如超指標(biāo)那么不予核銷，事實(shí)上這是一種限額管理方法。由于伸縮性經(jīng)費(fèi)隨機(jī)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)冗雜、狀況特別，且涉及單位和個人的切身利益，管理的難度很大。根據(jù)總部的要求，

3、各級財(cái)務(wù)部門雖然在嚴(yán)格掌握供給實(shí)力，強(qiáng)化預(yù)、決算管理，加強(qiáng)監(jiān)視考核等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效并不明顯，仍存在享受范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷膨脹等問題。究其緣由主要是由于管理的本錢與收益成反比所致。也就是說，一個單位投入的管理本錢越大，管理的效果就會越好；投入的管理本錢越小，管理的效果就會越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊(duì)抓標(biāo)準(zhǔn)、促管理的主動性。 二個人違規(guī)的不正值收益與低風(fēng)險(xiǎn)之間的沖突。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收益與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是成正比的，即收益越高，風(fēng)險(xiǎn)就越大；收益越低，風(fēng)險(xiǎn)那么越小。近年來，我軍出臺的每項(xiàng)生活福利待遇，都表達(dá)了軍委和總部對廣闊官兵的深情厚愛，起到了改善官兵生活、

4、把握軍隊(duì)建立方向的重要作用，但對個人違規(guī)行為還缺乏肯定的約束力。生活費(fèi)管理制度是在我軍長期進(jìn)展中逐步形成的，一些規(guī)章制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理實(shí)際已不相適應(yīng)。如伸縮性經(jīng)費(fèi)管理中，有關(guān)人員享受范圍在制度上有肯定的“彈性，造成實(shí)力界定隨便性強(qiáng)、操作難度大，給一些單位和個人供應(yīng)了鉆空子的便利條件，明知個人不符合享受范圍，卻違規(guī)請領(lǐng)、申報(bào)，使主管部門審批、核準(zhǔn)、發(fā)放更難以把握。在通常狀況下，只要是一旦個人申報(bào)、單位請領(lǐng)，往往一路綠燈放行，即使是核減了，個人利益也受不到任何損失；假如核發(fā)了，個人那么得到額外收益。由于違規(guī)收益人得不到有效責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了“白領(lǐng)白不領(lǐng)，領(lǐng)了也白領(lǐng)的怪圈子。為了獵

5、取不正值利益，有的甚至不擇手段獵取假證明、假憑證、假批件。這些違規(guī)行為之所以屢禁不止，歸根結(jié)底，就是由于責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制不夠完善，從而使個人獵取的收益與其擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)極不全都所造成的。 三部門享授權(quán)利與擔(dān)當(dāng)義務(wù)之間的沖突。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，享有權(quán)利的同時也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。多年來，我軍的財(cái)務(wù)管理制度已根本形成了一個完好的管理體系，表達(dá)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。但由于伸縮性經(jīng)費(fèi)與其它標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)相比有著不同的特點(diǎn)，其管理手段沒有充分表達(dá)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵是供給實(shí)力的界定。目前管理程序主要是由軍務(wù)、干部、軍需等職能部門履行審批權(quán)限，而后由財(cái)務(wù)部門據(jù)此核準(zhǔn)供給。但在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)部

6、門與職能部門的分工不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同，工作協(xié)調(diào)難度很大，管理缺乏準(zhǔn)時性、精確性和有效性。職能部門只注重軍事效益和政治效益，而財(cái)務(wù)部門那么更注重保障效益和經(jīng)濟(jì)效益。從整體利益上講，兩者是全都的，都是為了部隊(duì)建立和進(jìn)步部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但從部分利益上卻很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職能部門具有管理供給實(shí)力的強(qiáng)大信息資源和界定、審批供給實(shí)力的職責(zé)權(quán)限，但有的職能部門卻不愿管、不想管，財(cái)務(wù)部門又不能越權(quán)代替，從而導(dǎo)致供給實(shí)力的審批把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)力聯(lián)審堅(jiān)持不夠，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵問題長期得不到有效解決。究其緣由，就是部門間缺乏有效協(xié)調(diào)和制約，使其權(quán)利和義務(wù)不對稱。 二、處理上述沖突的思路和對策 一運(yùn)用利益驅(qū)動原理，以效

7、益促管理。以效益促管理，是調(diào)動各級部隊(duì)生活費(fèi)管理主動性的重要途徑。為此，應(yīng)明確各級各部門管理的目的，針對伸縮性經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，劃分經(jīng)費(fèi)類別，實(shí)行實(shí)在可行的措施和手段，把深化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理變成各級各部門的自覺行動。如對客飯費(fèi)、隨軍家屬無工作困難補(bǔ)助費(fèi)等福利性經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)掌握，通過確定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，調(diào)動各級管理的主動性。對管理好的單位，生活費(fèi)結(jié)余局部應(yīng)歸本單位把握支配，用來解決部隊(duì)官兵生活方面的問題，使各級部隊(duì)嘗到管理的“甜頭，得 強(qiáng)化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理提升用法效率調(diào)研報(bào)告第2頁 到“實(shí)惠。反之，超指標(biāo)局部應(yīng)由單位墊支，加大管理部門的壓力和動力。對固定夜餐費(fèi)、衛(wèi)生保健津貼、崗位職務(wù)津貼等崗位性經(jīng)費(fèi)，

8、實(shí)行按編制人數(shù)供給，超編不發(fā)，這樣既有利于落實(shí)編制，又有利于掌握不標(biāo)準(zhǔn)調(diào)動、杜絕界定供給實(shí)力的隨便性和不確定性。對探親路費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)那么應(yīng)實(shí)行工資化發(fā)放。以前，探親路費(fèi)工資化的最大障礙是探親經(jīng)費(fèi)能否足額保障。隨著士官制度改革，義務(wù)兵不再享受探親待遇，而干部、士官目前的工資收入，完全可以承受因探親路費(fèi)工資化發(fā)放而可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障差額?？傊挥邪压芾砗托б鎾煦^，才能實(shí)在調(diào)動各級管理伸縮性經(jīng)費(fèi)的主動性，真正形成齊抓共管的場面。 二健章立制，加大隨便違規(guī)行為的懲罰力度。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)根底性、常常性的管理工作，必需進(jìn)展多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調(diào)控、協(xié)調(diào)和約束各方利益的最有

9、效方法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續(xù)。嚴(yán)密伸縮性經(jīng)費(fèi)的實(shí)力界定、供給發(fā)放手續(xù)，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，防止就高不就低、就寬不就嚴(yán)，發(fā)人情錢、發(fā)關(guān)系錢的行為；二是加大違規(guī)懲罰力度。對違規(guī)申報(bào)和請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的單位和個人，一旦發(fā)覺就要堅(jiān)決扣收和停發(fā)，并視情賜予批判訓(xùn)練和肯定的經(jīng)濟(jì)懲罰，做到違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，維護(hù)伸縮性經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)厲性和合理性。三是完善指導(dǎo)責(zé)任追究制。對濫用職權(quán)、違規(guī)發(fā)放的責(zé)任人，要視狀況賜予批判訓(xùn)練、調(diào)離工作崗位或者予以紀(jì)律處分，從而到達(dá)增加自覺遵守法律意識的目的。 三完善監(jiān)視制約機(jī)制，形成齊抓共管的良好氣氛。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，僅靠財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只

10、有與司政后防有關(guān)職能部門親密協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣揚(yáng)力度。要通過宣揚(yáng)訓(xùn)練，把思想統(tǒng)一到軍委“保生活的指示精神上來，讓每個官兵都知標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)定，進(jìn)步廣闊官兵抓落實(shí)的自覺性；二是完善責(zé)任制。財(cái)務(wù)部門對伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理負(fù)主要責(zé)任，軍務(wù)、干部等職能部門對實(shí)力的管理負(fù)挺直責(zé)任。如人員實(shí)力改變，職務(wù)軍銜晉升，各種專業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)，必需有軍務(wù)、干部等部門的親密協(xié)作才行。但由于目前的法規(guī)制約力量不夠，各唱各的調(diào)，難以形成合力，只有明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能變財(cái)務(wù)部門一家管理為各職能部門齊抓共管；三是加強(qiáng)民主監(jiān)視。充分發(fā)揮廣闊官兵民主監(jiān)視的權(quán)利，對隨軍家屬生活困難補(bǔ)助等敏感經(jīng)費(fèi)進(jìn)展張榜公布，增加發(fā)放的透亮度，鼓舞廣闊官兵