中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

1、中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題多年來(lái)，中山市一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推進(jìn)“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng) 市”到“產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)化程度不斷提升， 逐漸形成了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域布局漸趨合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。然而，30年來(lái)中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本屬于一種高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式，給資源和生態(tài)環(huán)境施加了沉重壓力，不僅將歷史上長(zhǎng)期積累的發(fā)展資 源過(guò)度消耗，更嚴(yán)重?cái)D壓了子孫后代的發(fā)展空間。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所隱藏的一些 深層次矛盾日益顯露，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸受到威脅。尤其是在受到今年國(guó)際金融 危機(jī)的沖擊，以外向型為主導(dǎo)的中山經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以下是中山

2、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中普遍存在的問(wèn)題：一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，結(jié)構(gòu)性缺工情況突出從1999年起對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助， 至2008年市財(cái)政 共投入補(bǔ)助資金近3億元，分別對(duì)868個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和200多家省、市級(jí) 企業(yè)技術(shù)中心安排貼息補(bǔ)助，技改貼息補(bǔ)助項(xiàng)目累計(jì)完成總投資為近200億元，技改項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了企業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。但 2010年中山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 4. 15： 59. 39 : 36. 46,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低偏輕（輕、重比為 62: 38）。紡織服裝、五金制品這兩大傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)仍占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重20%以上，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

3、，成長(zhǎng)較慢。另外，熟練技工和普工最為欠缺，管理人員及文員相對(duì)充足。缺工主要集中 在印染、紡織、家電、五金、玩具、機(jī)械、電子等行業(yè)的中小企業(yè)，這些企業(yè)普 工月平均工資停留在1300元左右，薪酬缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。福利待遇較好、管理規(guī)范、 企業(yè)文化較為和諧的企業(yè)，招工則較為容易。二、產(chǎn)業(yè)水平有待提高，發(fā)展模式走向邊緣化主要表現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品不多， 產(chǎn)品 附加值偏低，工業(yè)產(chǎn)品增加值率偏低，粗放式發(fā)展模式還未有徹底轉(zhuǎn)變。中山市隨著發(fā)展的逐漸深入，開(kāi)始進(jìn)入階段轉(zhuǎn)型過(guò)程。盡管中山的發(fā)展之路在改革開(kāi) 放的第一階段取得了巨大的成就，曾經(jīng)是廣東省的“四小龍”之一，但是階段的 轉(zhuǎn)變和其他

4、城市發(fā)展速度的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式未能有效轉(zhuǎn) 型以適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。中山市可能正走向一條邊緣化的通道上， 這種邊緣化 不僅使中山現(xiàn)有的發(fā)展道路喪失了原來(lái)的優(yōu)勢(shì)和地位，也極有可能喪失區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提升空間。毫無(wú)疑問(wèn)，盡管存在著某些內(nèi)在的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力， 但就總體而言，中山的工 業(yè)化仍然停留在傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑上。 一方面，中心城市的集聚力不強(qiáng)，依賴小 城鎮(zhèn)的功能無(wú)法支撐傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 另一方面，有些城鎮(zhèn)外來(lái)資本的進(jìn)入由于 民間資本的豐裕而顯得缺乏，其結(jié)果并不是一般意義上的外資缺少， 而是外資所 附著的創(chuàng)新（技術(shù)的和管理的）沖擊缺乏，參差不齊的發(fā)展模式難以向開(kāi)放型經(jīng) 濟(jì)跨越。

5、目前珠三角很多城市在 90年代中后期開(kāi)始迅速地推向了與外向型經(jīng)濟(jì) 的接軌，隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度是中山市無(wú)法比擬的。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同虛高，融資難度較大各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象還比較嚴(yán)重， 基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展落后于加工工業(yè)發(fā)展， 生 產(chǎn)資源或生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)未得到有效發(fā)揮，工業(yè)高速增長(zhǎng)但工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益未能同步提 高。金融危機(jī)后，隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，央行年初兩次上調(diào)準(zhǔn)備金率，信貸政策趨 向緊縮，各銀行也逐步收緊融資金額，貸款審核和發(fā)放手續(xù)更加嚴(yán)格，中小企業(yè) 融資難度加大。這在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料與訪談資料的整理，中山市市級(jí) 37個(gè)工業(yè)園之中，除少數(shù)園 區(qū)外，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。只有健康科技產(chǎn)業(yè)

6、基地、包裝產(chǎn)業(yè)印刷基地、 電子信息科技園、三角高平化工區(qū)、黃埔食品工業(yè)園等五個(gè)園區(qū)具有較為鮮明的 產(chǎn)業(yè)特色，其余工業(yè)園基本上屬于綜合性園區(qū)， 產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。許多園區(qū)產(chǎn) 業(yè)類型呈現(xiàn)出“小而全”的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，有 14個(gè)園區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，有 16個(gè)園區(qū)的主要產(chǎn)品類型是金屬制品業(yè)，有 7個(gè)園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型中包括了 紡織服裝業(yè)，園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。四、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴性強(qiáng)，土地資源、能源和環(huán)境的制約中山傳統(tǒng)發(fā)展主要受外部制約較大， 包括技術(shù)、市場(chǎng)和資源制約。由于企業(yè) 普遍缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)支撐，高技術(shù)企業(yè)大多從事低端產(chǎn)品加工裝配， 高端產(chǎn)品 不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)際貿(mào)易糾紛日益增加，對(duì)產(chǎn)

7、品出口影響較大。中山全市土地面積為1891.95平方公里，建成區(qū)面積35.6平方公里。由于 經(jīng)濟(jì)與城市化的高速發(fā)展，中山市的土地利用發(fā)生了巨大變化，大量的農(nóng)業(yè)用地 轉(zhuǎn)換為城市和工業(yè)用地，耕地資源銳減。目前，耕地面積只占土地總面積的 18.35%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中山市土地資源的稀缺性日漸突出， 后備土地資源日漸緊張，供需矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為城市無(wú)序外延擴(kuò)張，用 地面積和規(guī)模過(guò)大失控，城市建設(shè)用地和耕地等其他用地之間的矛盾尖銳。多年 來(lái)，上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、建設(shè)用地等指標(biāo)早已突破，多項(xiàng)指標(biāo)的約束作用不 明顯，土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái)?？傮w上，中山未來(lái)發(fā)展面臨著

8、土地資源儲(chǔ)量有限、后續(xù)利用空間不足、現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的低效利用土地整治和改 造難度大等難題，“土地問(wèn)題”成為制約中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí) 所面臨的重要“瓶頸”。與整個(gè)珠三角類似，中山屬于能源資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，能源外向依存度極高。 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源需求急劇增加。全市能源消費(fèi)量從2001年的437.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2010年的1061.01萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)21.72%。中山市目 前使用的能源包括電力、原煤、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、 天然氣等。在中山市的能源消費(fèi)中，電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快。電力消費(fèi)量從2000 年的54.54億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2010年的637.38億

9、千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)26.64%。從 能源結(jié)構(gòu)看，中山市目前能源供給的外部依賴性比較強(qiáng)，電力消費(fèi)的43.72%直接通過(guò)電網(wǎng)從市外引進(jìn)的，一旦電網(wǎng)發(fā)生故障，能源供應(yīng)會(huì)受到很大影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中山工業(yè)污染物排放增多，導(dǎo)致中山生態(tài)環(huán)境日趨脆弱： 工業(yè)污水排放量仍較高，工業(yè)廢氣排放增多，尤其是二氧化硫排放量增加，城市 空氣污染嚴(yán)重。在環(huán)境壓力日趨上升的形勢(shì)下，如何解決發(fā)展與環(huán)保的矛盾，如 何通過(guò)環(huán)保手段來(lái)鞏固來(lái)之不易的環(huán)保成績(jī)，是擺在中山當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。五、小結(jié)總體來(lái)說(shuō)，中山市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，擁有 22個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、11個(gè)省 級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)、7個(gè)廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。名牌戰(zhàn)略成效顯著，累計(jì)獲

10、得國(guó)家、 省名牌名標(biāo)、免檢產(chǎn)品342個(gè)，被評(píng)為“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”和“全國(guó)質(zhì)量興市 先進(jìn)市”。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值766.21億元，增長(zhǎng)26.8%。 農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，效益農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134.61億元。但中山市專業(yè)鎮(zhèn)目前還存在著產(chǎn)業(yè)層次不高、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題?！皩I(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品加創(chuàng)新就等 于新的競(jìng)爭(zhēng)力?！比绾渭涌熘猩绞挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是中山市未來(lái)發(fā)展需要急切解 決的重大戰(zhàn)略性課題。以下以中山市開(kāi)發(fā)區(qū)為例子進(jìn)行分析：一、產(chǎn)業(yè)相對(duì)

11、集中度不高六年來(lái)，園區(qū)引進(jìn)90余個(gè)工商業(yè)項(xiàng)目，由于前期引進(jìn)的一些項(xiàng)目，所屬產(chǎn) 業(yè)門(mén)類多，行業(yè)相對(duì)較為分散。由于互聯(lián)網(wǎng)是近期新引進(jìn)的項(xiàng)目， 集群效應(yīng)未能 完成顯現(xiàn)。從開(kāi)發(fā)區(qū)僅有的27.6平方公里、實(shí)際可用面積不足13平方公里的范 圍看，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)也不可能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。二、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前，園區(qū)多數(shù)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng) 又受到資金、技術(shù)、人才短缺的困擾，只有少數(shù)企業(yè)建立了有較強(qiáng)實(shí)力的研發(fā)機(jī) 構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前園區(qū)與高校、科研院所開(kāi)展合作的企業(yè)只有10家左右，真正意義上具有國(guó)家認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)不足 5家。由此必然導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)承接新產(chǎn) 品的能力不

12、足，研究成果轉(zhuǎn)化率不高。這有企業(yè)自身方面的原因，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的扶持力度不夠和未形成完整的實(shí)施規(guī)劃，現(xiàn)有政策沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“洼地”，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)力度不大等方面的原因。三、園區(qū)項(xiàng)目承載能力不強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上項(xiàng)目引進(jìn)的同步需求。隨著中電十四所、南 京互聯(lián)網(wǎng)軟件園建成投產(chǎn)，大批高素質(zhì)人才入駐，對(duì)園區(qū)綜合服務(wù)配套提出了更 高要求。目前，這種承載能力日顯局促，隨著高科技企業(yè)入駐，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合配 套的需求日漸旺盛，開(kāi)辟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新天地已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的 內(nèi)在動(dòng)力。四、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入渠道單一開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷的成本越來(lái)越高，難度也越來(lái)越大。開(kāi)發(fā)區(qū)可支配財(cái)力的全 部投入開(kāi)發(fā)建設(shè)也是杯水車(chē)薪。加之開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏商業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)作， 大規(guī)模 的基礎(chǔ)