基層檢察院助推司改落實提升案件管理的思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！基層檢察院助推司改落實提升案件管理的思考 基層檢察院助推司改落實提升案件管理的思索 自司法改革全面推開，各地檢察機關(guān)主動執(zhí)行與司改相關(guān)的部署，逐步取消行政化，讓檢察官從繁重的行政審批和事務(wù)性工作中分別出來，做到還權(quán)于員額檢察官。責任制落實后，為了防止放權(quán)所帶來的權(quán)利失控，基層院案管部門主要以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，完善案件安排、流程跟蹤監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、檢察官績效考核相結(jié)合的管理監(jiān)視體系，力求做到權(quán)責統(tǒng)一、檢察業(yè)務(wù)標準運轉(zhuǎn)。雖然案件管理工作在助推司改落實的過程中發(fā)揮了作用，但是隨著各項改革的落地，一些丞待完善和解決的問題也漸漸凸顯出來。 一、關(guān)于完善

2、管理機制，強化司法活動監(jiān)視的問題 案件管理始終都是圍繞如何加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)視進展探究，原來的監(jiān)視形式主要是側(cè)重于事后的靜態(tài)監(jiān)視，而司法改革之后，以流程監(jiān)控和案件評查為抓手，加強內(nèi)部司法活動監(jiān)視將成為案件管理的主要業(yè)務(wù)，但是基于各方面的緣由，流程監(jiān)控在肯定程度上仍受到牽制，無法充分實現(xiàn)事前和事中的動態(tài)監(jiān)管。 一是案管部門自成立以來，工作職能和業(yè)務(wù)范圍不斷擴展，可謂是點多面廣、頭緒繁多，一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象比比皆是，案管力氣相對薄弱；二是受經(jīng)濟條件制約和人才短缺的限制，流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)考核等工作仍舊停留在利用人工進展管理的階段，缺乏管理的客觀性、公正性，工作效率明顯不高；三是系統(tǒng)內(nèi)流程監(jiān)控的設(shè)

3、計存在滯后性，案管部門能發(fā)覺和訂正的訴訟行為和法律文書，有些已經(jīng)是經(jīng)過指導審批入卷后的法律文書，而原文書已經(jīng)入卷無法修改，重新制作又要退回節(jié)點可能造成案件超期等問題；四是流程監(jiān)控缺乏剛性的制約，流程監(jiān)控的效力沒有予以明確的規(guī)定，導致流程監(jiān)控的權(quán)威性不夠、約束力缺乏，對于不予回復(fù)的狀況如何剛性的救濟？五是員額檢察官的退出機制不夠明確，現(xiàn)有的規(guī)定僅僅是對懲戒的范圍、組織等問題做出了規(guī)定，并未提及退額的檢察官應(yīng)如何處理？主動退出和被動退出的程序如何履行？退額之后的檢察官是屬于行政類還是司法幫助類人員？退額之后多久可以再次入額還是終身不得入額？工資待遇怎么解決？ 關(guān)于加強內(nèi)部司法活動監(jiān)視的建議：第一，

4、盼望高檢院盡快挖掘研發(fā)司法評價系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對司法辦案全過程的科學化評價，突出檢察官的主體辦案責任，將辦案的數(shù)量、類型、結(jié)果、系統(tǒng)操作、歸檔等狀況，結(jié)合流程監(jiān)控和案件評查的狀況，全部自動從系統(tǒng)里調(diào)取以上數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)考評的對接，形成每個檢察官的執(zhí)法檔案，為檢察官的考評、晉級、晉升供應(yīng)根據(jù)，有力解決人員緊急、監(jiān)視不準時不全面、人工分析不到位等問題；其次，流程監(jiān)控要打破如今的瓶頸，必需要依托現(xiàn)代的信息技術(shù)，一方面不斷完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)流程監(jiān)控員的權(quán)限，給予流程監(jiān)控員可實時監(jiān)控在辦事項和文書的進展和狀態(tài)，使實時監(jiān)控成為可能。另一方面，通過研發(fā)幫助系統(tǒng)，使流程監(jiān)控實現(xiàn)智能化全掩蓋

5、，自動過濾辦案活動，阻卻和提示程序中的瑕疵問題；第三，應(yīng)明確在案件流程監(jiān)控中違規(guī)辦案情節(jié)較重和情節(jié)嚴峻的詳細情形，以便基層院在實際工作中精確把握，用好流程監(jiān)控通知書這個監(jiān)控利器，使流程監(jiān)控作用得到更好的發(fā)揮，獲得實實在在的效果；第四，探究建立科學的檢察官退出管理機制，對于退額的檢察官，無論是主動還是被動退出，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的審批程序，將單位考評看法、當事人看法、懲戒委員會看法等全部納入審批程序中，對于被動退出的，應(yīng)當給予當事人提出復(fù)核和異議的權(quán)利，實在保障入額檢察官的合法權(quán)益，同時明確規(guī)定退額檢察官的去向、職級、工資等，暢通能進能出的檢察官流淌渠道。 二、關(guān)于優(yōu)化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，完善系統(tǒng)效勞

6、案件管理的問題 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運行，為案件管理供應(yīng)了一個關(guān)鍵的平臺，是現(xiàn)階段實現(xiàn)信息化監(jiān)管的主要工具，但是隨著司法改革和司法理論的需求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)在效勞監(jiān)管的過程中，某些功能方面亟待完善和調(diào)整： 一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行速度較慢，間或還會出現(xiàn)閃退、權(quán)限喪失、系統(tǒng)卡死等各種故障，而且每次晉級都會伴隨有其他方面的系統(tǒng)問題發(fā)生，這導致業(yè)務(wù)部門的檢察官對系統(tǒng)產(chǎn)生了抵觸心理，特殊是對每次的系統(tǒng)晉級更是布滿埋怨；二是系統(tǒng)中有些流程操作不夠敏捷。比方流程回退的問題，公訴可以回退兩次、偵監(jiān)只能回退一次，而在實際應(yīng)用中可能某些法律文書存在破綻，或者系統(tǒng)晉級需要補填某些案卡信息，承辦人很簡單就用完回退的

7、次數(shù)而無法退至相應(yīng)節(jié)點；三是系統(tǒng)內(nèi)案卡填寫和文書制作的連接存在脫節(jié)的狀況。比方有些檢察官制作了檢察建議的文書，但是沒有填寫檢察建議的案卡，這樣統(tǒng)計報表顯示出來就是沒有檢察建議；而在追漏犯這個業(yè)務(wù)上，檢察官只要在案卡將“漏犯項點成“是，報表那么記錄認可這是追漏犯，而且還是年底考評的加分項，但是事實上檢察官根本就沒有制作追漏犯的相關(guān)文書；四是關(guān)于電子卷宗的制作和用法率的沖突問題。電子卷宗的制作需要花費大量的時間和精力，對于案少的單位可能支配兼職就可以完成，但是對于案件量大的單位，必需支配專人負責此事，而電子卷宗導入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后通常只是律師閱卷時才會用法，承辦檢察官幾乎不會用到，利用率特別低，

8、造成許多電子卷宗的制作成了無用功。 五是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)頁鏈接功能還不夠完善，在系統(tǒng)的左上角有“相關(guān)案例和“相關(guān)法規(guī)的鏈接，但是點開之后并不能實現(xiàn)案例互訪和法律查詢的功能。 關(guān)于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)用法過程中的建議：第一，建議上級部門可以加強對系統(tǒng)的技術(shù)支持和運維保障，加強系統(tǒng)的穩(wěn)定性和敏捷性，建立起全國的法律法規(guī)和案例的共享平臺，讓檢察官真正喜愛用系統(tǒng)，并且切身的感受到系統(tǒng)給業(yè)務(wù)工作帶來的便利；其次，自2021年系統(tǒng)上線運行，至今已有四年的時間，而在這幾年系統(tǒng)屢次更新晉級，而每次晉級都是案管首先把握晉級的相關(guān)操作，然后對詳細的業(yè)務(wù)進展指導，這是我們責無旁貸的任務(wù)，但是也盼望上級相應(yīng)部門也能準

9、時組織基層各業(yè)務(wù)科室進展學習，以解決業(yè)務(wù)部門不熟識操作的問題，同時也建議高檢院可以依據(jù)需求重新修訂指導手冊；第三，除了案管部門對應(yīng)上級每次征集對系統(tǒng)的看法外，盼望各上級業(yè)務(wù)部門也能定期征集基層對應(yīng)業(yè)務(wù)部門對系統(tǒng)操作的看法，充分整合后逐級上報，讓高檢院能準時對基層院的業(yè)務(wù)需求和建議進展分析，將優(yōu)化系統(tǒng)操作的需求轉(zhuǎn)達給軟件公司或者技術(shù)部門來實現(xiàn)；第四，對于電子卷宗制作消耗大但利用率不高的逆境，建議通過上級部門溝通建立起公檢法電子卷宗同步共享平臺，由偵查機關(guān)在制作紙質(zhì)卷宗的同時，就同步標準生成數(shù)字化的電子卷，確保電子卷從源頭上完好、精確、高效，而且也實現(xiàn)了一次制作，公檢法和律師四家用法，節(jié)省了時間也

10、大大進步了電子卷的利用率。 三、關(guān)于做好統(tǒng)計，運用數(shù)據(jù)進展分析研判的問題 統(tǒng)計數(shù)據(jù)是檢察業(yè)務(wù)最挺直的反映，是指導決策、評價業(yè)務(wù)、改良工作的根底資料，其準確性、準時性不容無視?，F(xiàn)有的統(tǒng)計工具是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的統(tǒng)計子系統(tǒng)，它是由原來的aj2021軟件演化而來，較之前的aj2021軟件，新的統(tǒng)計子系統(tǒng)在準時性和精確性上的確得到改善，但是在用法過程中還存在一些需要磨合改良的地方。 一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)抓取某些數(shù)據(jù)不全，有些案件經(jīng)過屢次審核修改，明明已經(jīng)填寫了相關(guān)信息，但是系統(tǒng)仍舊抓取不到無法生成報表數(shù)字；二是統(tǒng)計子系統(tǒng)里的偵監(jiān)報表反查無法顯示全部嫌疑人的個人信息狀況，致使有的調(diào)研沒法分析到位；三是

11、生成報表數(shù)字的一些關(guān)鍵的案卡信息建議設(shè)置為必填項，比方立案監(jiān)視案卡的“涉案人員根本狀況、“應(yīng)擔立案而不立案的機關(guān)，這些工程不填報表就不生成數(shù)字，但是系統(tǒng)不標紅星號的信息項承辦人總以為可填可不填，這樣特別影響報表數(shù)字的精確性；四是統(tǒng)計子系統(tǒng)的開發(fā)滯后于系統(tǒng)的晉級，有時會出現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)晉級，而統(tǒng)計報表仍舊對應(yīng)舊的案卡項，造成不平但又無法修改的狀況；五是現(xiàn)有的案管部門對于信息的處理，多采納比照累加等傳統(tǒng)的方式，統(tǒng)計分析的程度還是偏低，分析討論的對象仍是一些老生常談的問題，缺乏有獨特見解、有參謀價值、題材新穎的專題分析，不能很好的為指導供應(yīng)可行的建議。 對于今后統(tǒng)計研判工作的建議：第一，建議高檢院可以征

12、集基層院對統(tǒng)計子系統(tǒng)的看法，完善統(tǒng)一系統(tǒng)與統(tǒng)計系統(tǒng)連接之間的破綻和不順暢的地方，進步統(tǒng)計系統(tǒng)效勞業(yè)務(wù)決策的力量；其次，統(tǒng)計報表是反映檢察官和本院業(yè)務(wù)工作的重要根據(jù)，所以要建立起統(tǒng)計報表日常化對接形式，業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤定期與統(tǒng)計人員核對報表，發(fā)覺漏項和錯誤準時補充訂正；第三，大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵的在于分析，這樣才能發(fā)揮它的價值，所以統(tǒng)計人員要圍繞檢察工作、本地區(qū)進展的重點，加強對工作運行態(tài)勢的分析，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)入手對辦案狀況進展深化分析，從數(shù)據(jù)中提煉觀點，采納圖表、報表、專題分析等形式，提醒犯罪案件發(fā)生的特點、緣由和對策，進步對工作的預(yù)見性，實現(xiàn)對案件的監(jiān)測和預(yù)警。 四、關(guān)于完善案件質(zhì)量評查長效機制的問題 為

13、了加強對案件質(zhì)量的管理和監(jiān)視，針對案件辦理中出現(xiàn)的問題，基層檢察院制定了一系列的評查制度，實行了一系列的獎懲措施，獲得了肯定的成效。但是，當前科學、合理的評查機制仍尚未形成。 一是目前各地檢察院關(guān)于案件評查的機制還不統(tǒng)一，面對同一問題不同的評查人員可能因個人的認識和理解的不同得出不同的評查結(jié)果，但是案件評查的結(jié)果影響到承辦檢察官的現(xiàn)實利益，所以急需一套較為科學、合理的評查標準或評查規(guī)章；二是案件評查多為強迫性的管理的方式，憑借制度約束、獎懲等手段監(jiān)管檢察官辦案，這樣會造成檢察官對現(xiàn)有案件評查的抵觸心理；三是現(xiàn)有的評查工作主要還是依靠人，所以在評查過程中也可能會出現(xiàn)評查人員認識不同、責任缺乏等問題，所以評查人員權(quán)利的行使也要建立相應(yīng)的反應(yīng)和審核機制。 對案件評查工作的建議：一是最高檢在研發(fā)案件質(zhì)量評查智能幫助系統(tǒng)時，本著簡便、高效的原那么，增加系統(tǒng)自動甄別程序性問題的功能，降低案件評查的主觀性和人為性，使評查員將精力放在對案件實體的評查上；二是案件評查工作涉及檢察官辦案質(zhì)效的綜合評價，因此必需從上而下制定嚴格的評查、明確、公開的評查程序，從分項打分到形成定論，都必需有明確的規(guī)定可以執(zhí)行和參考；三是因為案件評查如今作為案管部門的主要業(yè)務(wù)之一，也都裝備肯定數(shù)量的員額檢察官負責此項，所以建