農(nóng)村宅基地調(diào)查方法探討

1、農(nóng)村宅基地調(diào)查方法探討 農(nóng)村宅基地調(diào)查方法探討 摘要：本文以某村的宅基地調(diào)查為例，針對農(nóng)村宅基地調(diào)查方法進行了分析。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；調(diào)查方法 中圖分類號：G812文獻標識碼： A 一、農(nóng)村宅基地調(diào)查的概述 農(nóng)村宅基地調(diào)查是指依照國家規(guī)定的法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地的權(quán)屬、位置、界址線、面積、用途等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為土地注冊登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。其意義首先在于土地登記工作中為確定土地權(quán)屬、明析產(chǎn)權(quán)，其成果資料是保護土地使用者合法權(quán)益、解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的重要憑據(jù)。其次，通過農(nóng)村宅基地調(diào)查，還可較為全面地掌握一個地區(qū)土地的類型、數(shù)量、分布

2、和利用狀況，以及該地區(qū)土地在國民經(jīng)濟各部門之間、在各種經(jīng)濟成分之間的分配情況，從而為建立科學(xué)的土地管理體系，合理利用和保護土地，制定土地利用規(guī)劃及有關(guān)政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，調(diào)控土地供需，標準土地市場等提供信息保障。 二、農(nóng)村宅基地調(diào)查方法分析 本文以某村的宅基地調(diào)查為例，該村的調(diào)查主要從權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩方面進行了，具體表現(xiàn)在： 1、權(quán)屬調(diào)查 1.1 權(quán)屬調(diào)查及登記發(fā)證 首先收集宅基地權(quán)屬相關(guān)資料、土地權(quán)利人戶籍信息、權(quán)屬變更信息、已發(fā)證信息等。然后，調(diào)查人員根據(jù)收集的權(quán)屬材料、土地權(quán)利人出示的相關(guān)證明材料和勘測定界實測地形圖，結(jié)合土地權(quán)利人的指界情況，核實土地權(quán)利人的名稱、宗地界線、

3、界址邊長、土地用途、人口數(shù)量、面積、共有宗情況等內(nèi)容。對于符合要求的宅基地，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查情況如實將調(diào)查的內(nèi)容填寫到地籍調(diào)查表上，土地權(quán)利人及四至權(quán)利人在現(xiàn)場指界后簽字蓋章。調(diào)查完成后，由土地權(quán)利人在調(diào)查表上簽章確認調(diào)查結(jié)果。初審后由土地權(quán)利人填寫申請書。 在調(diào)查村小組組長、國土城建和相關(guān)工作人員、片區(qū)負責人和測繪單位組成的調(diào)查隊伍帶好儀器設(shè)備到每間宅基地前現(xiàn)場調(diào)查核實，根據(jù)審批狀態(tài)和建設(shè)狀態(tài)，現(xiàn)場調(diào)查時有以下三種情況： 一是已發(fā)證已建。在調(diào)查底圖上注記好調(diào)查編號，核實其證載信息及調(diào)查其使用情況。 二是已發(fā)證未建。如實客觀的在調(diào)查底圖上圈出該宅基地范圍線，并在已發(fā)證宅基地表中注記好調(diào)查編號，

4、核實其證載信息及調(diào)查其使用情況。 三是未發(fā)證已建。調(diào)查其權(quán)利人名稱、實際門牌地址及在調(diào)查底圖上標記宅基地范圍線。在現(xiàn)場調(diào)查過程中，務(wù)必將?鎮(zhèn)村村小組農(nóng)村宅基地調(diào)查表?中的調(diào)查編號注記在調(diào)查底圖的宅基地范圍線內(nèi)，做到兩者一致，并逐個核實?xx村已發(fā)證農(nóng)村宅基地表?，防止漏調(diào)。假設(shè)調(diào)查底圖中無范圍線的宅基地局部，在調(diào)查過程中需要補測地形圖。 農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證主要以縣為根本單位，按照集體土地所有權(quán)的實際歸屬，查清宅基地宗地界址位置、界線走向、面積、權(quán)利人等狀況。調(diào)查成果經(jīng)縣級國土管理部門審查并出具審查意見，確認符合條件的，以村名小組為單位制作公示圖、公示表，在鄉(xiāng)政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果

5、。公示期間無異議的，報有批準權(quán)的人民政府確認。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調(diào)查。最后完善審批表、歸戶卡等資料，經(jīng)人民政府最終確認后，辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)證。 1.2 權(quán)屬調(diào)查結(jié)果 1.2.1 宗地劃分與編碼。宗地劃分在所有權(quán)宗地劃分的根底上進行，原所有權(quán)劃分為地籍區(qū)的仍劃分為地籍區(qū)，地籍子區(qū)在行政村和村小組界線上科學(xué)劃分，宗地以每宗村民宅基地為單位。 1.2.2 公告及通知指界。分區(qū)、片發(fā)布開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查公告。作業(yè)隊與鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極配合，召集各行政村負責人召開農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作大會，統(tǒng)籌安排好時間和指界人，并提前分別送達土地權(quán)屬界址調(diào)查通知書，通知土地所有者或

6、使用者按規(guī)定時間到現(xiàn)場指界。送達的通知回執(zhí)留存歸檔。 1.2.3 界址調(diào)查。宗地使用權(quán)地籍調(diào)查必須由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，并出具委托書及身份證明。界址認定必須由本宗地和相鄰宗地使用權(quán)人到現(xiàn)場共同指界。經(jīng)雙方認定的界址，必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。 1.2.4 界標點標繪。界址點一經(jīng)確認，按規(guī)定實地設(shè)置界標。宗地調(diào)查必須在地籍調(diào)查表中標明界標種類、界址線的類別、界址線的位置及界址點間距等。宗地界址點以地籍子區(qū)為單位，由上到下、由左到右按自然數(shù)順序編號。對于宗地套宗地的情況，界址點編號先編外圍，然后接外圍的順序號繼續(xù)

7、編內(nèi)部宗地的界址點號。宗地界址點編號在一個地籍子區(qū)內(nèi)不得重復(fù)，但可漏號。界址變更后，新增界址點的編號在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點號后續(xù)編，廢棄的界址點編號不再使用。 1.2.5 繪制宗地草圖。宗地草圖要描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄，是處理土地權(quán)屬的原始資料，具有法律效力，應(yīng)在現(xiàn)場繪制，并丈量界址點距離，繪制宗地草圖。 1.2.6 填寫地籍調(diào)查表。把調(diào)查結(jié)果寫在現(xiàn)場記錄在地籍調(diào)查表上。每一欄認真仔細填寫，不能空白，字跡工整，清晰，主要內(nèi)容界址點位置和主要權(quán)屬界線走向描述；圖幅號、宗地編號；雙方指界人簽字蓋章；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見。關(guān)于界址說明的重要欄不能劃改，界址線類

8、別不能改動，界址線位置欄的“內(nèi)中外不能改動，權(quán)屬界線走向說明方向及所依據(jù)的界線類別不能改，調(diào)查記事欄須說明是否有缺席指界情況，是否發(fā)生糾紛，經(jīng)過調(diào)解達成協(xié)議。 2、地籍測量 農(nóng)村宅基地測量主要是通過相關(guān)測量技術(shù)方法測定宅基地界址點位置和與之相關(guān)的其他地形、地物位置，并繪制成地籍圖本文所用方法的根本思想是先利用GPS-TK和全站儀精密測定宅基地的界址點，然后用所測界址點為控制點進行遙感影像的正射校正，最后根據(jù)外業(yè)測繪的界址點和界址線，進行遙感正射影像地物解譯，從而繪制所需地籍圖。 在該村的地籍測量過程如下： 2.1 控制測量。利用GPS-TK技術(shù)對本村進行圖根控制測量做圖根控制時，必須使用三腳架

9、架設(shè)儀器，嚴格對中整平，量取儀器高(取至0001m)輸入觀測手薄，每個圖根點均應(yīng)有兩次獨立的觀測結(jié)果，兩次測量結(jié)果的平面坐標較差不得大于3cm、高程的較差不得大于5cm，在限差內(nèi)取平均值作為圖根點的平面坐標和高程，計算統(tǒng)一用“圖根點計算表進行。 2.2 界址點測量。界址點測量以街坊為單位在圖根GPS點或支站點上設(shè)站，采用全站儀極坐標法進行數(shù)據(jù)采集，嚴格對中整平、定向，并采集定向點坐標進行檢核且至少采集上一站2個以上界址點，將兩次觀測數(shù)據(jù)填寫到“界址點平面坐標檢查表，作為檢核成果對于一些空曠地區(qū)的界址點，可使用TK進行數(shù)據(jù)采集。 2.3 遙感影像地物解譯 一是遙感正射影像圖制作。在進行遙感圖像正

10、射校正前，首先對其進行一些簡單的預(yù)處理，主要包括影像亮度調(diào)整、灰度調(diào)整、比照度調(diào)整以及去掉無用的斑點等，來提高遙感影像的清晰度。然后在測區(qū)內(nèi)均勻選取了10個界址點作為像控點，對遙感影像進行圖像校正，最后生成所需要的正射影像圖，所有這些工作都是在EDAS軟件中進行 二是影像解譯。本工程影像解譯的內(nèi)容主要是工程區(qū)域的地物信息，為了提高解譯的準確度和精度，將外業(yè)測繪的界址點、界址線和宗地疊加到遙感正射影像圖上，以此作為地物要素的解譯參照，進而對測區(qū)的所有地物要素進行室內(nèi)解譯室內(nèi)解譯初步完成后，還要到野外進行實地調(diào)繪，來解決解譯過程中判別不準的情況和發(fā)生變化的地物，對于發(fā)生變化的地物要進行實地補測。

11、2.4 地籍圖繪制 將實際測量得到的地籍要素和解譯的地物要素分別進行疊加，經(jīng)過整飾以后就得到所需的農(nóng)村宅基地地籍圖。 2.5 考前須知 為提高精度，利用本方法進行操作時，需要注意以下幾點: 第一，野外用全站儀測定界址點時，一定要嚴格對中、整平，照準后視以后，要測定后視點坐標和值進行比擬，不要超過3cm，確保精度; 第二，要選取高分辨率(一般分辨率要大于1m)的遙感影像，影像范圍盡量小一點，一般不大于1km2; 第三，選擇用于校正的界址點時，要選擇野外實測位置良好的點，且這些點盡量均勻分布整個測區(qū); 第四，如果測區(qū)是山區(qū)時，在制作正射影像圖時要必須使用測區(qū)數(shù)字高程模型進行校正，確保解譯精度; 第五，遙感影像判讀時，可把相關(guān)街坊的管理人員請來，遇到判讀不請的宗地給予現(xiàn)場指正，可以大大減小外業(yè)工作量。 結(jié)束語 農(nóng)村宅基地的調(diào)查方法對于農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和建設(shè)有著重要的作用，在具體的工作中主要包括權(quán)屬調(diào)查與地籍測量，所以一定要加強這兩方面