防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案_6

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 為做好水、旱災(zāi)害的防范和處置，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水、旱災(zāi)帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)水法、防洪法等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水、旱、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鎮(zhèn)防洪以及供水危機(jī)等自然災(zāi)害。 二、工作目標(biāo) 及基本原則 （一）工作目標(biāo) 堅(jiān)持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損

2、一站（房），不死一人。 （二）基本原則 1、立足預(yù)防，主動(dòng)防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。 2、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚愿鞔逦瘯?huì)為主進(jìn)行處置，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制。鎮(zhèn)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。 3、科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。 4、果斷處置，全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)

3、產(chǎn)損失。 三、組織指揮體系及職責(zé) （一）防汛抗旱指揮部 鎮(zhèn)成立防汛抗旱指揮部，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副總指揮，班子成員任副總指揮，鎮(zhèn)綜合辦、水務(wù)站、安監(jiān)站、派出所、民政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、交管站、綜治辦、司法所、財(cái)政所、國(guó)土資源所、林業(yè)環(huán)保站、電管所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所、科教文化中心、中（?。W(xué)、衛(wèi)生院、村委會(huì)等負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，組織快速高效應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常工作。 （二）指揮部職責(zé) 貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、區(qū)、區(qū)防汛抗旱的法律、法規(guī)、政策，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)水情、旱情；組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，制定鎮(zhèn)防汛抗旱方案；組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；對(duì)全鎮(zhèn)水利設(shè)施實(shí)

4、施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對(duì)河流、水利工 程的防洪安全管理。 （三）成員單位職責(zé)及責(zé)任人 1、綜合辦。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，做好協(xié)調(diào)，上報(bào)及信息工作。 2、安監(jiān)站。負(fù)責(zé)防汛抗旱部門、單位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，督促安全隱患排查與整改，事故調(diào)查與處理。 3、綜治辦。負(fù)責(zé)出現(xiàn)汛情、旱情的社會(huì)綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 4、鎮(zhèn)司法所。負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。 5、電管所。負(fù)責(zé)本單位所轄區(qū)內(nèi)的線路巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。 6、科教文化中心。正確把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)助、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報(bào)道工作。 7、水務(wù)站。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；

5、組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)水情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)；保障農(nóng)村居民安全飲水。 8、鎮(zhèn)派出所。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。 9、交管站。保障因汛情所造成的水毀道路的及時(shí)修復(fù)，確保道路暢通。 10、民政辦。組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作；核查災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情信息；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。 11、財(cái)政所。組織實(shí)施全鎮(zhèn)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算；根據(jù)有關(guān)

6、部門和村鎮(zhèn)提出的申請(qǐng)，會(huì)同鎮(zhèn)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。 12、國(guó)土資源所。指導(dǎo)并監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)與運(yùn)行；組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治。 13、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種子、化肥、農(nóng)藥等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)防汛抗旱和災(zāi)后畜牧業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及養(yǎng)殖系統(tǒng)的防洪安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種苗、飼料等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；組織獸醫(yī)開展牲畜防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。 14、林業(yè)環(huán)保站。協(xié)調(diào)防汛木材的供應(yīng)，組織

7、做好林區(qū)防汛管理工作及環(huán)保工作。 15、衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援 工作；及時(shí)向鎮(zhèn)防指提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。 16、中（小）學(xué)。負(fù)責(zé)學(xué)校防汛抗旱工作，防止洪澇災(zāi)害，搞好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，發(fā)生險(xiǎn)情組織學(xué)生安全撤離。 17、村委會(huì)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛抗旱工作，對(duì)所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實(shí)的防汛抗旱預(yù)案，在汛期要加強(qiáng)巡查，及時(shí)排查出險(xiǎn)情進(jìn)行整改；遇到重大險(xiǎn)情按照預(yù)案邊處理，邊及時(shí)上報(bào)，確保人員生命安全。 所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度，并將檢查情況每月2

8、6日前報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（電話。 四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 （一）山洪災(zāi)害預(yù)警 建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。 （二）干旱災(zāi)害預(yù)警 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預(yù)警措施。建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。 抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制指導(dǎo)思想 以構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的抗旱防

9、汛應(yīng)急體系為目標(biāo)，最大限度地避免和減輕抗旱洪澇災(zāi)害損失，全面提升六鎮(zhèn)項(xiàng)目第三合同段的抗旱防汛應(yīng)急管理水平和綜合能力。 1.2編制目的 貫徹“六個(gè)落實(shí)”和“三個(gè)確?！保?。落實(shí)抗旱防汛責(zé)任制、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)物資、落實(shí)抗旱防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急運(yùn)力、落實(shí)抗旱防汛避險(xiǎn)措施。確保汛期高速、公路、橋梁安全暢通;確保工程順利進(jìn)行。 1.3編制原則 按照安全第一、全民動(dòng)員、全力搶險(xiǎn)、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、屬地管理、專業(yè)處置與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。 1.4編制依據(jù) 依據(jù)貴州省實(shí)施中華人民共和國(guó)防洪法辦法、

10、貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、貴州省防汛應(yīng)急預(yù)案、高速公路、橋梁、隧道的搶險(xiǎn)、搶修管理辦法有關(guān)法律、法規(guī)、文件，制定本預(yù)案。 1.5適用范圍 本預(yù)案適用于暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害，因其他人為或自然原因引發(fā)的洪澇災(zāi)害。 本預(yù)案實(shí)施的重點(diǎn)是高速公路、橋梁的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。 1.6事件等級(jí) 為有效處置高速公路各類防汛突發(fā)事件，根據(jù)事件的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（iv級(jí)）、較大（iii級(jí)）、重大（ii級(jí)）、特別重大（i級(jí)）四個(gè)級(jí)別。一般防汛突發(fā)事件（iv級(jí)） 指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，影響范圍較小，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：1低洼地

11、區(qū)積水，局部道路積水深度在15厘米以下； 2因突降大雨，公路發(fā)生500立方米以內(nèi)的塌方； 3事件已經(jīng)或可能造成3人以下死亡、多人受傷或一定財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下），只需要調(diào)度直接相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位或所在區(qū)縣的力量和資源既能夠處置。 較大防汛突發(fā)事件（iii級(jí)） 指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)： l局部地下設(shè)施進(jìn)水，道路發(fā)生較大面積積水，積水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短時(shí)較大險(xiǎn)情和災(zāi)情； 2因突降暴雨，公路發(fā)生500立方米-5000立方米的大面積塌方，局部泥石流，或采空區(qū)局部出現(xiàn)小范圍裂縫等險(xiǎn)情，造成公路中斷；3事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死

12、亡或較大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下）或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和單位及區(qū)縣的力量和資源共同進(jìn)行處置。重大防汛突發(fā)事件（ii級(jí)） 指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：l因強(qiáng)降雨，多處地下設(shè)施進(jìn)水，道路造成大范圍積水，積水深度在30厘米以上、50厘米以下，道路中斷等重大險(xiǎn)情和災(zāi)情； 2因強(qiáng)降雨，山區(qū)公路發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡、采空區(qū)大面塌陷等重大險(xiǎn)情； 3事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下）或重大環(huán)境破壞，需要調(diào)度市級(jí)多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源

13、進(jìn)行聯(lián)合處置。特別重大防汛突發(fā)事件（i級(jí)） 指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)：l因強(qiáng)降雨，多處地下設(shè)施被淹，公路大面積積水，積水深度在50厘米以上，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)情；嚴(yán)重影響要害部門正常工作秩序和正常生產(chǎn)生活; 2因強(qiáng)降雨，公路出現(xiàn)大面積山體滑坡、特大山洪、嚴(yán)重泥石流災(zāi)害及采空區(qū)嚴(yán)重塌陷，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重交通中斷； 3事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財(cái)產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上）或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，將對(duì)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要上級(jí)統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)首都各方面的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。 1.

14、7汛期及雨量等級(jí) （一）我市的汛期是6月至10月；最容易發(fā)生暴雨的季節(jié)是7、8兩個(gè)月；最容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的時(shí)間是“七下八上”（即7月下旬和8月上旬），稱為“大汛時(shí)期”。 （二）降雨量是在防汛中首先要關(guān)注的重要技術(shù)數(shù)據(jù)。水文氣象規(guī)定： 小雨：24小時(shí)降雨量在10毫米以下； 中雨：24小時(shí)降雨量在1024.9毫米； 大雨：24小時(shí)降雨量在2549.5毫米； 暴雨：24小時(shí)降雨量在5099.9毫米； 大暴雨：24小時(shí)降雨量在100199.9毫米； 特大暴雨：24小時(shí)降雨量大于200毫米； 強(qiáng)降雨：1小時(shí)降雨量在50毫米以上； 2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1組員 項(xiàng)目部防汛應(yīng)急小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員組成，

15、下設(shè)辦公室。組長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理 副組長(zhǎng)：項(xiàng)目總工 成員： 下設(shè)應(yīng)急辦公室 辦公室主任： 2.2應(yīng)急小組職責(zé) 全面負(fù)責(zé)本六鎮(zhèn)高速第三合同段防汛搶險(xiǎn)工作。研究確定本合同段防汛搶險(xiǎn)工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度工作；指導(dǎo)本合同段防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)重要項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；指導(dǎo)本項(xiàng)目防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)管理工作；宣布進(jìn)入、解除緊急防汛期，啟動(dòng)、終止本行業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)防汛搶險(xiǎn)調(diào)度命令，組織各小組和有關(guān)施工隊(duì)實(shí)施防汛應(yīng)急預(yù)案并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 2.3領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) （一）組長(zhǎng)負(fù)責(zé)宣布進(jìn)入和解除本合同段緊急防汛期，下達(dá)啟動(dòng)本項(xiàng)目防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)調(diào)度命令，在緊急防汛期內(nèi)負(fù)責(zé)全行業(yè)防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)一組織、

16、調(diào)度工作。 （二）副組長(zhǎng)協(xié)助指揮做好全行業(yè)防汛搶險(xiǎn)工作。 （三）副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)按照防汛應(yīng)急預(yù)案的要求做好防汛搶險(xiǎn)工作。 市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 目錄 1總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu) 2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu) 2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu) 3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 3.1預(yù)防預(yù)警信息 3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 3.3預(yù)警支持系統(tǒng) 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 4.2級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.3級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.4級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.5級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施 4.7信息報(bào)送和處理 4.8指揮和調(diào)度 4.

17、9搶險(xiǎn)救災(zāi) 4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 4.11社會(huì)力量動(dòng)員和參與 4.12慰問工作 4.13信息發(fā)布 4.14應(yīng)急結(jié)束 5應(yīng)急保障 5.1通信與信息保障 5.2應(yīng)急支援與裝備保障 5.3技術(shù)保障 5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 6善后工作 6.1救災(zāi) 6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充 6.3水毀工程修復(fù) 6.4災(zāi)后重建 6.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià) 7附則 7.1名詞術(shù)語定義 7.2預(yù)案管理與更新 7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 7.4預(yù)案解釋部門 7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1總則 1.1編制目的 做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處臵工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

18、保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)防洪法中華人民共和國(guó)氣象法中華人民共和國(guó)防汛條例中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例以及省有關(guān)實(shí)施辦法、條例和省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處臵。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指 由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、風(fēng)暴災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴、地震、污染事故、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 1.4工作原則 1.4.1堅(jiān)持防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。 1.4.2實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。 1.4.3堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。 1.4.4按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部利益服從全局利益。 1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)