文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對(duì)策建議_0

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對(duì)策建議 為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，主動(dòng)適應(yīng)高新科技特別是現(xiàn)代信息傳播技術(shù)日新月異提出的新要求，切實(shí)解決多元多樣多變環(huán)境下文化引領(lǐng)發(fā)展的突出問題，xxxx縣人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于文化體制改革的精神于xxxx年一月成立了xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，其主要職能是負(fù)責(zé)全縣文化、廣播電視、新聞出版和版權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局于xxxx年六月六日才正式掛牌辦公。經(jīng)過五個(gè)多月的艱辛執(zhí)法，已辦結(jié)了23起違法案件（其中網(wǎng)吧17起，印

2、刷廠1起，三印1起，娛樂場(chǎng)所4起），行政執(zhí)法工作得到了上級(jí)主管部門的高度肯定，但要充分發(fā)揮該局的職能作用，依然面臨著重重困難。 困難之一，日常巡查到位難。日常巡查是文化執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一，也是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)控的重要措施。按照市局工作目標(biāo)管理的要求，對(duì)歌舞廳、游藝娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營(yíng)單位和托運(yùn)站等的巡查頻率，總和是每月不少于14.5次。范文內(nèi)容地圖就xxxx縣以往的文化執(zhí)法工作而言，一次巡查一般需要耗時(shí)1天，而平均每月的實(shí)際工作日只有20.92天，這就意味著兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法工作人員每月只有6天機(jī)動(dòng)時(shí)間可以處理其它事務(wù)（已經(jīng)立案的案件辦理、開會(huì)學(xué)習(xí)、網(wǎng)吧、三印和版權(quán)市場(chǎng)全年8次

3、專項(xiàng)整治行動(dòng)等）。6天機(jī)動(dòng)時(shí)間顯然不夠，往往只有通過加快巡查速度或者減少巡查次數(shù)來壓縮巡查時(shí)間。 而對(duì)xxxx縣的文化執(zhí)法工作來說，加快巡查速度卻又受到客觀條件的制約：一是縣域面積大，業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小，數(shù)量多，分布散，xxxx縣是湖南省版圖最大的縣，縣域面積達(dá)5852平方公里。全縣227家文化經(jīng)營(yíng)戶，其中注冊(cè)資金10萬元以下的占31%。二是縣內(nèi)群巒疊嶂，公路密度極為稀疏，且多為盤山公路，巡查途中耗時(shí)過長(zhǎng)。三是交通工具太有限，全局就一臺(tái)公務(wù)車，無法滿足執(zhí)法一線的用車需求。 困難之二，執(zhí)法范圍廣，生手多，業(yè)務(wù)技能跟不上。文化體制改革后，原來由文化局、廣播電視局、新聞出版版權(quán)局分別履行的行政執(zhí)法職能

4、，一并劃歸文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋了營(yíng)業(yè)性演出、卡拉ok服務(wù)、電子游藝服務(wù)、工作總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、三印服務(wù)、印刷、出版物發(fā)行、版權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息和視聽節(jié)目傳播、文物交易、美術(shù)品展覽等十多個(gè)門類。每個(gè)門類的案件適用的法律法規(guī)不一樣，調(diào)查取證的方式方法不一樣。而xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局今年才成立，全局30多名工作人員均來自不同的戰(zhàn)線，其中有全面文化市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的幾乎沒有，而曾涉及過部分文化執(zhí)法工作的也只有6人。正基于此，xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局從正式掛牌辦公，局黨組就要求全體干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，但因?qū)W習(xí)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，部分知識(shí)難以理解透徹，更是談不上融會(huì)

5、貫通。故導(dǎo)致當(dāng)前還有很多領(lǐng)域案件的辦理還存在空白，其主要原因有兩個(gè)：一是執(zhí)法人員尚未練就“火眼金睛”，在日常巡查過程中，對(duì)比較隱蔽的問題還不能及時(shí)察覺；二是一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能太過雷同，專業(yè)技能欠缺。例如，對(duì)于網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)、范文寫作統(tǒng)一著裝并佩戴服務(wù)標(biāo)志的檢查，以及對(duì)印刷廠“五項(xiàng)制度”落實(shí)的檢查，執(zhí)法人員尚能及時(shí)檢查、落實(shí)到位；而對(duì)版權(quán)問題、非網(wǎng)絡(luò)游戲、教輔教材等違法案件的調(diào)查取證，缺乏必要的專業(yè)技能。 困難之三，現(xiàn)行的行政處罰流程太冗長(zhǎng)，操作欠便捷，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率的提高。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰流程原本有兩種：一種是與簡(jiǎn)易程序?qū)?yīng)的當(dāng)場(chǎng)處罰流程，只須經(jīng)歷現(xiàn)

6、場(chǎng)檢查、作出處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案報(bào)告、案卷歸檔五個(gè)步驟，本來操作便捷，但因罰金最高限額還停留在1996年初定的標(biāo)準(zhǔn)上，沒有隨著物價(jià)的上漲逐年提升，目前基本不能適用（依行政處罰法之規(guī)定，這種流程只能適用于違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人處以1000元以下的罰款）。在xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局今年查處的23起行政案件中，沒有一件可以適用簡(jiǎn)易程序。另外一種是與普通程序?qū)?yīng)的一般處罰流程，適用于不能適用簡(jiǎn)易程序辦理的所有行政處罰案件，如果案件不存在管轄權(quán)的超限問題、案情不復(fù)雜并無重大違法行為、當(dāng)事人不要求聽證，則可省略移送、聽證兩個(gè)步驟，否則必須經(jīng)歷如下十七步： 1、現(xiàn)場(chǎng)檢查

7、， 2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查， 3、立案， 4、進(jìn)一步調(diào)查取證， 5、認(rèn)證， 6、調(diào)查報(bào)告、7、移送、8、行政處罰事先告知、9、送達(dá)事先告知書， 14、送達(dá)處罰決定書、15、執(zhí)行， 16、結(jié)案報(bào)告， 17、案卷歸檔。按照這一流程查處文化行政案件，不利于快速查處文化市場(chǎng)多發(fā)的行政案件。 面對(duì)以上困難，怎么辦。筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面滿足xxxx文化執(zhí)法工作的客觀需要。 對(duì)策之一，配足、配齊執(zhí)法專用車輛。這既是加大市場(chǎng)監(jiān)控力度的需要，也是辦案人員快速趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手證據(jù)資料，盡量防止時(shí)過境遷的客觀要求。 對(duì)策之二，重新建立分工合作機(jī)制。由于文化執(zhí)法范圍太寬廣，涉及到的法律法規(guī)及部門規(guī)章多，而讓執(zhí)法人員精通每個(gè)領(lǐng)域所涉及的法律法規(guī)還存在著較大的困難，所以要本著術(shù)業(yè)專攻，技能互補(bǔ)的原則重新考慮人員分工合作方案，以便催生不同專業(yè)的辦案高手，從而改善執(zhí)法隊(duì)伍的技能結(jié)構(gòu)，滿足不同領(lǐng)域的執(zhí)法需要。首先是要把兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的轄區(qū)差異改為專業(yè)差異，其次是每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)內(nèi)部要明確不同類型案件的主要負(fù)責(zé)人。 對(duì)策之四，廣泛呼吁，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)修改行政處罰法，適當(dāng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍。大量案件適用簡(jiǎn)易程序，少量疑難案件適用普通程序，不會(huì)引起太多的冤假錯(cuò)案，這既是xxxx文化執(zhí)法的客觀需要，相信也是全國(guó)基層文化執(zhí)