認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任促進(jìn)依法行政

1、 認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任促進(jìn)依法行政 推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，近日，我們對(duì)湖北省武漢市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制中認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：（二）推行行政執(zhí)法公示制度，把案件質(zhì)量作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容。1999年，武漢市政府在全市推行行政執(zhí)法公示制度，組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)及投訴渠道面向社會(huì)全面公開(kāi)，初步形成了市民信訪、投訴發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法行為的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，市政府建立了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦中心，受理對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為和亂作為的投訴，對(duì)新聞媒體、市民來(lái)信來(lái)訪反映的違法執(zhí)法問(wèn)題，

2、依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。與此同時(shí)，市政府還注重發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約作用，把行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件質(zhì)量同認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合。2001年，組織全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的95起三類案件（即通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或者變更或者責(zé)令依法履行法定職責(zé)案件、撤回復(fù)議申請(qǐng)或者撤訴案件和行政賠償案件），逐案評(píng)查，分析錯(cuò)案發(fā)生的主、客觀原因，依法追究相關(guān)責(zé)任人。市政府在各單位自查自追的基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)生三類案件的所有單位都以不同形式對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了追究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共追究有關(guān)責(zé)任人員90名，其中通報(bào)批評(píng)74人，給予警告、記過(guò)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理16人。從2001年開(kāi)始，武漢市公安、工商、

3、地稅等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門都陸續(xù)建立了錯(cuò)案追究及通報(bào)制度，通過(guò)行政復(fù)議、應(yīng)訴，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，并對(duì)涉及單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理和通報(bào)。（四）建立追責(zé)機(jī)構(gòu)，明確追責(zé)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。武漢市從開(kāi)始實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究制度起，就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)構(gòu)。在市政府的統(tǒng)一部署下，各區(qū)、各部門都建立了以一把手負(fù)總責(zé)，監(jiān)察、法制、人事、審計(jì)等機(jī)構(gòu)參與的追責(zé)機(jī)構(gòu)，如行政執(zhí)法責(zé)任追究委員會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，市政府逐步理順了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作職責(zé)：對(duì)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，由行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的人員，移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)

4、關(guān)處理；對(duì)行政違法執(zhí)法情節(jié)輕微，應(yīng)給予其他方式處理的人員，由各行政機(jī)關(guān)根據(jù)條例和武漢市行政機(jī)關(guān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法予以追究。為促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，市政府建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，要求各行政機(jī)關(guān)必須定期向同級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。市政府同時(shí)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，對(duì)全市影響較大的案件直接進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)追究不力的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政不作為、亂作為事件不依法查處的，行政執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行一票否決。（二）促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。通過(guò)嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光行政執(zhí)法責(zé)任案件及開(kāi)展以案學(xué)法集中整改活動(dòng)等

5、措施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在思想上受到了震懾和教育，逐步理解有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的深刻內(nèi)涵，責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法、辦事依法的良好習(xí)慣日漸形成。如市藥監(jiān)局自建局以來(lái)，就堅(jiān)持了春節(jié)后為期半個(gè)月的執(zhí)法培訓(xùn)和每月一次的法治專題講座制度，持之以恒地提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)為避免違法行政，注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用，法制工作機(jī)構(gòu)參與重大決策，提出法律意見(jiàn)，對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件從法律上進(jìn)行審查等，已形成制度。（三）促進(jìn)了行政執(zhí)法理念、制度和方式的創(chuàng)新。武漢市作為中部特大城市，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨，行政執(zhí)法過(guò)程中交織著各種錯(cuò)綜

6、復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)既要有所作為，又不能亂作為。在壓力和責(zé)任面前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步樹(shù)立了依法行政、有情操作的行政執(zhí)法理念，建立了靈活、有效、疏堵結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制。在行政執(zhí)法特別是在解決一些關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，既堅(jiān)持法律的原則性，又考慮執(zhí)法策略的有效性；既堅(jiān)持依法行政，又帶著真情去推動(dòng)工作；既維護(hù)法律的權(quán)威和大多數(shù)人的利益，又兼顧少數(shù)特別是弱勢(shì)群體的利益，比較妥善地解決了禁麻、清欠等一批歷史遺留問(wèn)題；環(huán)保、城管部門會(huì)同民政部門在社區(qū)試行了社會(huì)事務(wù)居民聽(tīng)證制度，對(duì)居民反映強(qiáng)烈的餐飲油煙整治、違法建設(shè)拆除問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)居民參與管理和監(jiān)督；工商部

7、門實(shí)行行政處罰自由裁量說(shuō)明制度，要求辦案機(jī)構(gòu)在提出處罰建議時(shí)必須就處罰種類、幅度作詳細(xì)的說(shuō)明，法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行核審，防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)；在建設(shè)、規(guī)劃、社會(huì)治安、企業(yè)登記、招商引資等管理領(lǐng)域，有關(guān)部門開(kāi)展網(wǎng)上受理申請(qǐng)、在線答疑、警情通報(bào)、消費(fèi)警示發(fā)布等服務(wù)，努力使管理活動(dòng)親民、透明、便民。（四）促進(jìn)了行政執(zhí)法力度的加大和行政執(zhí)法行為的規(guī)范。從武漢市行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，行政亂作為現(xiàn)象客觀存在。同時(shí)，行政不作為問(wèn)題也比較突出，特別是在市民關(guān)注的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域，一些違法行為還沒(méi)有得到有效地查處。通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在一定程度上遏制了行政亂作為和不作為行為的發(fā)生。對(duì)比2000年和2003年行政

8、處罰統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案卷評(píng)查結(jié)果顯示，行政處罰力度明顯加大，案件數(shù)量增長(zhǎng)38%。行政處罰案卷質(zhì)量明顯提高，實(shí)體違法比較罕見(jiàn)，程序問(wèn)題從40%降到17%。在激勵(lì)與約束機(jī)制的共同作用下，部分行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法職責(zé)層層分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，建立評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的專用目標(biāo)體系，確定檢查率、處理率、案卷合格率、法定時(shí)限辦結(jié)率等硬指標(biāo)，并實(shí)行檢查考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)了主管實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施，為全市改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的法治環(huán)境。三、幾點(diǎn)體會(huì)武漢市認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任之所以能夠全面推開(kāi)并取得初步成效，我們?cè)谡{(diào)查中感受到：（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的關(guān)鍵。多年來(lái)，武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)

9、高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并始終將實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的重要保障措施。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法的制定、實(shí)施及以案學(xué)法工作，分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織督導(dǎo)檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是重點(diǎn)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的意義和作用認(rèn)識(shí)較高，能夠定期研究行政執(zhí)法責(zé)任制工作，發(fā)現(xiàn)有行政違法執(zhí)法行為，能夠做到真追實(shí)究。正是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作在武漢市形成了良好氛圍。（二）統(tǒng)一明確的制度規(guī)范是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)。武漢市落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任之初，各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖然普遍建立了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，但都比較原則，操作

10、性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一，影響了行政執(zhí)法責(zé)任追究的公平、公正性。同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度是一種創(chuàng)新制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，實(shí)踐中也迫切需要規(guī)范和引導(dǎo)。事實(shí)證明，武漢市以政府令的形式出臺(tái)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的制度規(guī)范后，不僅有效解決了主體不清，標(biāo)準(zhǔn)、方式不明，程序不暢等突出問(wèn)題，而且使落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的制度的實(shí)施成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，增強(qiáng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行這項(xiàng)制度的自覺(jué)性和緊迫性。（三）建設(shè)相關(guān)的配套制度是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的保障。通過(guò)實(shí)踐，武漢市逐步摸索建立了行政執(zhí)法公示、舉報(bào)投訴、案件質(zhì)量評(píng)查、行政執(zhí)法責(zé)任追究案件通報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究情況報(bào)告等制度，這些配套制度促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制

11、的推行。與此同時(shí)，我們感到，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任還必須進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，依法界定行政執(zhí)法責(zé)任，建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，使行政執(zhí)法責(zé)任清晰、行政執(zhí)法考核公正、行政執(zhí)法評(píng)議公開(kāi)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格兌現(xiàn)。從一定意義上講，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的深化提出了迫切要求，客觀上也加快了健全行政執(zhí)法責(zé)任體系的進(jìn)程。四、幾點(diǎn)啟示行政執(zhí)法責(zé)任制要實(shí)現(xiàn)其規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)、制約行政權(quán)的濫用，推進(jìn)依法行政的作用，必須切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳制發(fā)了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)，為各地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作指明了方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知的要求，各地區(qū)各

12、部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中還需要做好以下四項(xiàng)工作：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)，充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任既是推行執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，也是衡量行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施效果的重要標(biāo)志。要通過(guò)教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)不能靠護(hù)短遮丑來(lái)維護(hù)，行政執(zhí)法人員的積極性也不能靠姑息遷就來(lái)提高，對(duì)行政執(zhí)法違法者的放縱就是對(duì)國(guó)家和人民的犯罪，從而自覺(jué)摒棄護(hù)短、不愿家丑外揚(yáng)的錯(cuò)誤觀念和做法，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。（二）強(qiáng)化措施

13、，進(jìn)一步做好依法界定執(zhí)法職責(zé)、健全執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制的工作。各級(jí)人民政府要在過(guò)去開(kāi)展清理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件的要求，再次認(rèn)真組織梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的活動(dòng)，將各自執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同部門和不同崗位上行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，解決執(zhí)法責(zé)任不夠明確、清晰的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，完善考核指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，積極開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，提高評(píng)議考核的客觀性、公正性和科學(xué)性，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成

14、依法行政受鼓勵(lì)、違法行政受追究的良好氛圍。（三）加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的制度。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，研究行政執(zhí)法責(zé)任追究的概念、范圍、原則、方式、程序等理論問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究制度規(guī)范。同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作經(jīng)驗(yàn)，要在各基層執(zhí)法部門推廣案件質(zhì)量考評(píng)、案卷評(píng)查、追究案件通報(bào)、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲等配套制度，促使行政執(zhí)法責(zé)任切實(shí)落實(shí)。（四）真追實(shí)究，進(jìn)一步加大對(duì)行政不作為、亂作為行為的查處力度。要整合資源，在政府系統(tǒng)建立統(tǒng)一的行政投訴中心，拓寬渠道，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行政執(zhí)法行為的機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要堅(jiān)決予以追究，絕不姑息遷就。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件的要求，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)有