我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)游體制改革調(diào)研報(bào)告.doc

1、我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)游體制改革調(diào)研報(bào)告我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)游體制改革調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)改革導(dǎo)游體制提高導(dǎo)游服務(wù)、導(dǎo)游管理和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)水平國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了導(dǎo)游體制改革專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研工作由邵琪偉局長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理司牽頭辦公室、人事司、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游研究院等參加。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、調(diào)研提綱和收集資料的基礎(chǔ)上結(jié)合歷年來(lái)的調(diào)查研究工作于3到4月先后在廣西、云南、湖北等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研聽(tīng)取導(dǎo)游人員、導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅行社、旅游協(xié)會(huì)、旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)調(diào)研組進(jìn)行了多次集體研究形成本報(bào)告。_月份完成自然噸：鋼材2.3萬(wàn)噸、累計(jì)12.4萬(wàn)噸木材5.2

2、萬(wàn)方、累計(jì)16.6萬(wàn)方設(shè)備0.07萬(wàn)方、累計(jì)0.67萬(wàn)方PTA9.6萬(wàn)噸(其中內(nèi)貿(mào)2萬(wàn)噸、外貿(mào)6.6萬(wàn)噸、拆箱0.9萬(wàn)噸、直取0.1萬(wàn)噸)、累計(jì)42.8萬(wàn)噸。出庫(kù)：礦粉0萬(wàn)噸鋼材2.4萬(wàn)噸、木材3.4萬(wàn)方(車(chē)提1.3萬(wàn)方、落駁1.8萬(wàn)方、裝船0.3萬(wàn)方)、PTA9.1萬(wàn)噸(車(chē)提7萬(wàn)噸、落駁2萬(wàn)噸、落駁直取0.1萬(wàn)噸)。期未結(jié)存：礦粉0.001萬(wàn)噸、鋼材3.3萬(wàn)噸、木材11.5萬(wàn)方、設(shè)備0.009萬(wàn)方、化肥0.36萬(wàn)噸噸、PTA9.5萬(wàn)噸。拆裝箱：共524TEU(拆箱510TEU、裝箱14TEU)其中PTA拆箱411TEU.一、導(dǎo)游方面存在的主要問(wèn)題及其原因我國(guó)導(dǎo)游方面存在的問(wèn)題可以分為幾個(gè)層面

3、。第一個(gè)是導(dǎo)游服務(wù)層面反映突出的是將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購(gòu)”以及與此目的性質(zhì)相同或與此密切相關(guān)的“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”具體表現(xiàn)為導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙甚至強(qiáng)迫游客購(gòu)物和參加質(zhì)次價(jià)高的自費(fèi)項(xiàng)目擅自變更行程計(jì)劃、壓縮計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的游覽時(shí)間以便從購(gòu)物點(diǎn)和景點(diǎn)拿“回扣”。第二個(gè)是在對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)和權(quán)益保障層面反映突出的是“人頭費(fèi)”、“買(mǎi)團(tuán)”即導(dǎo)游按游客人數(shù)向旅行社支付費(fèi)用以獲得帶團(tuán)服務(wù)的機(jī)會(huì)旅行社不向?qū)в沃Ц稁F(tuán)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動(dòng)社會(huì)保障甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費(fèi)用。第三個(gè)是在導(dǎo)游機(jī)制、體制層面反映突出的是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、導(dǎo)游公司監(jiān)管缺位、導(dǎo)游進(jìn)入-

4、退出機(jī)制和監(jiān)管考核體制不完善。第四個(gè)是具體工作層面主要是在導(dǎo)游教育培訓(xùn)、年審、ic卡計(jì)分管理、服務(wù)監(jiān)督檢查、正面宣傳引導(dǎo)和政府、協(xié)會(huì)的導(dǎo)游服務(wù)方面存在不足。導(dǎo)游問(wèn)題的癥結(jié)主要在于機(jī)制方面的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式和體制方面的不適應(yīng)。零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作的基本情形如下：起點(diǎn)：游客追求價(jià)廉物美而又不太了解和熟悉旅游產(chǎn)品的特性及相關(guān)信息在報(bào)名出游時(shí)反復(fù)多家詢(xún)價(jià)壓價(jià)。招徠、組團(tuán)旅行社：為適應(yīng)游客需要以爭(zhēng)取客源和業(yè)務(wù)競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)并低價(jià)促銷(xiāo)、收客不向游客收取目的地旅游接待費(fèi)用因此不向接待旅行社支付接待費(fèi)用搞“零團(tuán)費(fèi)”結(jié)算甚至還要接待社向其反向支付“人頭費(fèi)”以獲取、增加利潤(rùn)成為“負(fù)團(tuán)費(fèi)”結(jié)算。地接旅行社：不向?qū)в沃Ц秳?/p>

5、動(dòng)報(bào)酬不為導(dǎo)游提供勞動(dòng)社會(huì)保障反而要求導(dǎo)游支付接待費(fèi)用并解決旅行社和導(dǎo)游收入問(wèn)題。一是加大彝壯鄉(xiāng)民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護(hù)力度。把挖掘彝壯族原生態(tài)小調(diào)演唱形式作為民間文化搜集的重點(diǎn)使原生態(tài)小調(diào)大放異彩走出民間走上舞臺(tái)。導(dǎo)游：與司機(jī)和購(gòu)物、景點(diǎn)單位聯(lián)合起來(lái)通過(guò)誘導(dǎo)、欺騙甚至強(qiáng)迫游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目即“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”來(lái)獲取“回扣”。終點(diǎn)：導(dǎo)游“導(dǎo)購(gòu)”、“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”嚴(yán)重影響了旅游質(zhì)量和效果且所購(gòu)物品和所參加自費(fèi)項(xiàng)目往往都是質(zhì)價(jià)不符、質(zhì)次價(jià)高的向旅游和相關(guān)部門(mén)投訴。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重中之重是提高扶貧開(kāi)發(fā)整體效益、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效舉措。近年來(lái)

6、鄖縣搶抓重點(diǎn)村建設(shè)機(jī)遇以整村推進(jìn)為平臺(tái)突出農(nóng)民增收核心強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2021年全縣“果菜藥?！碧厣a(chǎn)業(yè)基地面積已達(dá)到67.87萬(wàn)畝。其中已啟動(dòng)的105個(gè)重點(diǎn)扶貧村突破16萬(wàn)畝人平達(dá)1.3畝其中柑桔8萬(wàn)畝、木瓜4萬(wàn)畝、桑園1.5萬(wàn)畝、蔬菜1.2萬(wàn)畝、中藥村0.8萬(wàn)畝、茶葉0.5萬(wàn)畝;養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)為農(nóng)民脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要做法是：導(dǎo)游體制方面存在的主要問(wèn)題也直接影響導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、導(dǎo)游權(quán)益保障。一是導(dǎo)游入門(mén)條件偏低主要是高中畢業(yè)的學(xué)歷起點(diǎn)直接影響到導(dǎo)游知識(shí)量、服務(wù)能力和新導(dǎo)游的年齡起點(diǎn)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)產(chǎn)生直接影響。二是導(dǎo)游公司性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容及設(shè)立條件和程序、監(jiān)管

7、責(zé)任和方式等不明確大量通過(guò)導(dǎo)游公司取得導(dǎo)游證并實(shí)際從事導(dǎo)游服務(wù)人員的勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保障、監(jiān)督考核、管理服務(wù)嚴(yán)重缺位。三是導(dǎo)游服務(wù)的性質(zhì)、地位及其與旅行社的關(guān)系不明確“導(dǎo)游自由職業(yè)化、導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)化”與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“人頭費(fèi)”、“買(mǎi)團(tuán)”、“加點(diǎn)”、“換點(diǎn)”的產(chǎn)生、發(fā)展關(guān)系密切。四是導(dǎo)游ic卡計(jì)分管理、導(dǎo)游年審考核等制度需要改進(jìn)和完善。二、遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式其納涼避暑重地。要利用素有“小廬山”之稱(chēng)的梅嶺夏季的氣溫要比火爐_市低十多度這一得天獨(dú)厚的條件建設(shè)納涼避暑重地。要根據(jù)不同的資源開(kāi)發(fā)各具特色的消夏納涼項(xiàng)目如修建森林木屋、湖邊草房、巖洞居室、竹林小院、溪邊吊腳樓、林間別墅等納涼度夏的

8、場(chǎng)所;配套開(kāi)發(fā)一些適合夏季的體育健身與游樂(lè)的項(xiàng)目如水庫(kù)垂釣、游泳、溪流戲水、林間游戲、散步、棋牌等;還可為一些人士提供諸如網(wǎng)上辦公、交易、科研、藝術(shù)創(chuàng)作的條件為殘疾和康復(fù)病人提供療養(yǎng)、康復(fù)治療的條件使他們都能較長(zhǎng)時(shí)期的住下來(lái)輕松愉快的工作和生活。主要對(duì)策是加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)宣傳、信息服務(wù)和認(rèn)真貫徹旅行社條例兩個(gè)方面。一方面從源頭和起點(diǎn)入手加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)讓游客特別是國(guó)民游客掌握旅游的基本性質(zhì)特征和有關(guān)旅游產(chǎn)品、價(jià)格的信息認(rèn)識(shí)“質(zhì)價(jià)相符”、“品質(zhì)旅游”、“理性消費(fèi)”等基本理論知識(shí)逐步調(diào)整改變報(bào)名出游反復(fù)詢(xún)價(jià)、無(wú)限壓價(jià)等行為進(jìn)一步重視品牌、質(zhì)量。具體措施包括運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等

9、公眾媒體開(kāi)展公益廣告宣傳和案例宣傳、深度報(bào)道組織開(kāi)展“品質(zhì)旅游”進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)由旅游行政管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)收集發(fā)布主要線路、項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息等。在這方面要注意的是不能籠統(tǒng)地說(shuō)“旅游市場(chǎng)不成熟”、“游客不成熟”、“游客消費(fèi)不理性”這有將責(zé)任推給游客的嫌疑而應(yīng)該使用“信息不對(duì)稱(chēng)”、“政府、行業(yè)引導(dǎo)和信息服務(wù)不夠”等說(shuō)法。另一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)。新條例在旅行社招徠宣傳、簽訂旅游合同和收取旅游費(fèi)用、組團(tuán)社向地接社發(fā)送團(tuán)和支付旅游接待費(fèi)用、地接社委派導(dǎo)游接待和支付接待費(fèi)用等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)范、禁止和處罰規(guī)定為遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。因此認(rèn)真貫徹落實(shí)新條例的這些規(guī)定特別是加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督和違規(guī)處

10、罰力度遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是從機(jī)制入手解決導(dǎo)游問(wèn)題的主要對(duì)策措施。醫(yī)院下游市場(chǎng)發(fā)展趨于完善我國(guó)醫(yī)藥商品的銷(xiāo)售,以委托醫(yī)藥商業(yè)貿(mào)易公司和企業(yè)自銷(xiāo)為主。目前我國(guó)已有藥品批發(fā)企業(yè)7486家,藥品零售企業(yè)151760家。醫(yī)藥物流作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的全新領(lǐng)域得到了飛速發(fā)展,一批具有一定規(guī)模、較為完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理水平的現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)脫穎而出,一大批醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)正在向著醫(yī)藥物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。三、加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管我國(guó)近60萬(wàn)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游約有七成掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)中心和導(dǎo)游公司等機(jī)構(gòu)。絕大部分導(dǎo)游管理服務(wù)中心是當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)成立的自收自支的事業(yè)單位承擔(dān)辦證領(lǐng)卡、年審、人事檔案管理等政府職能和組織培訓(xùn)、

11、為導(dǎo)游介紹業(yè)務(wù)等的社會(huì)或中介服務(wù)職能主要靠向?qū)в问杖」芾碣M(fèi)（掛靠費(fèi)）、年審培訓(xùn)收費(fèi)等維持運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的主要措施是第一明確其性質(zhì)為面向市場(chǎng)（旅行社和自助游客）“提供導(dǎo)游接待服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二明確規(guī)定其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為向旅行社和自助游客派遣導(dǎo)游人員、提供導(dǎo)游服務(wù)承擔(dān)導(dǎo)游的企業(yè)管理職責(zé)；第三明確規(guī)定導(dǎo)游公司的設(shè)立條件、程序和監(jiān)管方式；第四用5年左右的時(shí)間逐步清理規(guī)范現(xiàn)有的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)政府管理職責(zé)轉(zhuǎn)入各級(jí)旅游行政管理部門(mén)行業(yè)和社會(huì)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會(huì)導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步統(tǒng)一為導(dǎo)游服務(wù)公司（可以以介紹業(yè)務(wù)的中介服務(wù)為起點(diǎn)逐步發(fā)展成為導(dǎo)游派遣）。四、明確導(dǎo)游的職業(yè)定位韋氏大詞典

12、對(duì)自由職業(yè)者的定義是：獨(dú)立工作不隸屬于任何組織的人；不向任何雇主做長(zhǎng)期承諾而從事某種職業(yè)的人。目前業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將導(dǎo)游變成自由職業(yè)者、讓其脫離旅行社獨(dú)立存在管理、培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障等都由政府或有關(guān)社會(huì)組織來(lái)負(fù)責(zé)。這個(gè)觀點(diǎn)混淆了導(dǎo)游就業(yè)形式的“自由”與導(dǎo)游從業(yè)“不許”自由兩個(gè)問(wèn)題。導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例明確規(guī)定導(dǎo)游必須經(jīng)過(guò)“旅行社委派”才能從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)可見(jiàn)我國(guó)法律不允許導(dǎo)游單獨(dú)提供服務(wù)因此導(dǎo)游在法律性質(zhì)上不是自由職業(yè)者。即使導(dǎo)游不是旅行社的正式員工依據(jù)短期或臨時(shí)用工合同為旅行社提供服務(wù)但其服務(wù)是旅游產(chǎn)品不可分割的部分導(dǎo)游是旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售者的履行輔助人無(wú)法脫離旅行社單獨(dú)存在。由于我國(guó)對(duì)旅行社實(shí)行特

13、許經(jīng)營(yíng)管理如果導(dǎo)游不經(jīng)過(guò)旅行社即可接待旅游團(tuán)隊(duì)將會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)個(gè)不經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)的個(gè)人。不僅消費(fèi)者的利益難于保證市場(chǎng)也將陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂因此倡導(dǎo)導(dǎo)游歸入自由職業(yè)者對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有害無(wú)益。導(dǎo)游不是自由職業(yè)者就不能靠自己“經(jīng)營(yíng)”獲得收入而必須由其雇傭者支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬所以旅行社完全應(yīng)該且必須將導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬納入旅游報(bào)價(jià)和費(fèi)用之中。五、建立合理透明的薪酬制度我局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)中提出應(yīng)建立“以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度”是符合勞動(dòng)法規(guī)定的。旅行社向其固定導(dǎo)游發(fā)工資目前已經(jīng)基本做到但是給社會(huì)導(dǎo)游發(fā)工資難以落實(shí)因?yàn)閿?shù)量巨大（占總數(shù)70%以上）又

14、不是企業(yè)員工。建立合理透明導(dǎo)游薪酬制度的任務(wù)和措施是第一要求旅行社在旅游產(chǎn)品報(bào)價(jià)中必須單獨(dú)規(guī)定導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)并支付給導(dǎo)游其幅度和數(shù)額由省市旅游部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游市場(chǎng)實(shí)際情況確定；第二明確導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括差旅補(bǔ)貼、超時(shí)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等具體幅度及數(shù)額仍由省級(jí)旅游部門(mén)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門(mén)共同確定執(zhí)行；第三明確重申導(dǎo)游可以接受游客自愿、主導(dǎo)支付的小費(fèi)但不得以索要小費(fèi)并引導(dǎo)游客養(yǎng)成給付導(dǎo)游小費(fèi)的身份消費(fèi)習(xí)慣；第四依法規(guī)范“回扣”、傭金使其收受數(shù)量合理化和方式合法化即消除占比過(guò)高問(wèn)題和“公對(duì)公”并如實(shí)入賬同時(shí)要求旅行社按一定比例分配給導(dǎo)游。六、改革完善導(dǎo)游準(zhǔn)入-退出機(jī)制1

15、999年頒布實(shí)施的導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例規(guī)定參加導(dǎo)游資格考試的學(xué)歷起點(diǎn)為高中畢業(yè)這在十年前是基本合理的。但經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展我國(guó)的高等教育規(guī)模及其畢業(yè)生大幅度增加接受高等教育基本成為我國(guó)青年一代的普遍現(xiàn)象。更重要的是導(dǎo)游是依托基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人員接受適當(dāng)教育是一個(gè)人形成良好的基本素質(zhì)的起碼保障。調(diào)研反映的普遍意見(jiàn)是將導(dǎo)游考試的學(xué)歷要求提高到大專(zhuān)是比較合理的。對(duì)于少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)省份可以有一定的靈活性。完善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)退出機(jī)制十方必要重點(diǎn)是完善年審統(tǒng)計(jì)和ic卡計(jì)分管理制度。首先要解決年檢和計(jì)分制度管理都缺乏法規(guī)支撐的問(wèn)題明確不予通過(guò)年審的導(dǎo)游證及其持有人如何處理。國(guó)家層面上盡早

16、出臺(tái)導(dǎo)游ic卡有效時(shí)限及注銷(xiāo)退出辦法。研究如何進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章規(guī)定不完善、不合理的方法如“導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門(mén)舉辦的年審培訓(xùn)”但未明確培訓(xùn)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)及其標(biāo)準(zhǔn)和支付方式出現(xiàn)了借機(jī)收費(fèi)的現(xiàn)象引起導(dǎo)游不滿(mǎn)。此外ic卡管理系統(tǒng)亟需升級(jí)完善及早實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸充分發(fā)揮科技在提升管理水平上的作用。七、完善導(dǎo)游分類(lèi)和等級(jí)制度導(dǎo)游分類(lèi)問(wèn)題首先體現(xiàn)在導(dǎo)游如何進(jìn)入中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典上當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員職業(yè)的研究包括準(zhǔn)入的研究力爭(zhēng)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)任職資格性質(zhì)進(jìn)入新版職業(yè)分類(lèi)大典。實(shí)現(xiàn)以導(dǎo)游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的變革在構(gòu)架和改造導(dǎo)游職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定、考核、競(jìng)賽和表彰系統(tǒng)的過(guò)程中提升

17、導(dǎo)游職業(yè)增強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)的凝聚力。從就業(yè)形態(tài)上看可以考慮恢復(fù)兼職導(dǎo)游。一方面從完善導(dǎo)游勞動(dòng)保障制度考慮兼職導(dǎo)游沒(méi)有以此為業(yè)不必納入導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃其管理和勞動(dòng)社會(huì)保障等主要由其所在單位負(fù)責(zé)。另一方面他們所具備外語(yǔ)或特定的知識(shí)、技能等是旅游接待服務(wù)和提高導(dǎo)游服務(wù)水平所必需的。兼職導(dǎo)游資格及管理問(wèn)題要通過(guò)修訂法規(guī)來(lái)解決。建議建立實(shí)習(xí)導(dǎo)游制度這是適應(yīng)高等院校旅游及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)和培養(yǎng)導(dǎo)游后備人才的需要。實(shí)習(xí)導(dǎo)游由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或其委托的地市級(jí)旅游行政管理部門(mén)考核發(fā)證以高等院校旅游及相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生為對(duì)象。實(shí)習(xí)導(dǎo)游可以按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)入旅行社和景區(qū)景點(diǎn)觀摩、學(xué)習(xí)和協(xié)助導(dǎo)游從事服務(wù)不得獨(dú)立開(kāi)展導(dǎo)游服

18、務(wù)由所在學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和權(quán)益保障畢業(yè)離校實(shí)習(xí)導(dǎo)游證自動(dòng)失效。目前導(dǎo)游實(shí)行了等級(jí)制度由于社會(huì)認(rèn)可度不高和導(dǎo)游人員就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平聯(lián)系不緊密加上多年考試中斷中高級(jí)導(dǎo)游比例太小嚴(yán)重影響了等級(jí)制度的影響和作用應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善。需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善職業(yè)技能分類(lèi)探索形成合理的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制以提高職業(yè)認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。八、促進(jìn)導(dǎo)游協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展20世紀(jì)90年代初開(kāi)始進(jìn)行導(dǎo)游管理體制改革后越來(lái)越多的導(dǎo)游脫離旅行社成為社會(huì)導(dǎo)游、簽約導(dǎo)游或掛靠導(dǎo)游。隨著導(dǎo)游與旅行社分離其在利益上與旅行社的不一致出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大后就有必要有自己的組織來(lái)代表、維護(hù)其利益同時(shí)發(fā)揮橋梁、紐帶、規(guī)范、服務(wù)等作用。正因?yàn)槿绱嗽谝恍┲攸c(diǎn)地區(qū)和旅游城市逐步建立起導(dǎo)游協(xié)會(huì)。這說(shuō)明隨著旅游業(yè)的發(fā)展和導(dǎo)游體制改革、隊(duì)伍壯大有必要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。在開(kāi)始階段導(dǎo)游協(xié)會(huì)也是沿用旅游協(xié)會(huì)的模式采取“官辦”方式即政府批準(zhǔn)成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)并負(fù)責(zé)管理工作人員主要是政府派經(jīng)費(fèi)由政府資助主要業(yè)務(wù)是規(guī)范、管理以及在導(dǎo)游與政府之間發(fā)揮橋梁作用。與其他協(xié)會(huì)的不同之處在于導(dǎo)游協(xié)會(huì)的會(huì)員和工作對(duì)象不是企業(yè)、事業(yè)單位而是導(dǎo)游員個(gè)人。重點(diǎn)旅游城市如桂林、昆明等率先進(jìn)行改革探索由導(dǎo)游人員自己來(lái)建設(shè)、管理導(dǎo)游協(xié)會(huì)。就建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程來(lái)看導(dǎo)游協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的重點(diǎn)先是在地方和基層然后根據(jù)