鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3篇

1、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告第1篇 行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村黨小組5個(gè)，共有黨員53人。 全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。2013年人均收入2200元，是2013年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。 一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 目前，該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到2013年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1

2、880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況 2014年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社。 合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社

3、統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。 種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。 三、存在的問題 少數(shù)村干部對(duì)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)

4、，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。 資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告第2篇 近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資

5、源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。 一、基本情況 截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有個(gè)，承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的個(gè)，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流

6、轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。 二、主要形式 1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。 2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是#鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和

7、鳳陽村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000-5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。 3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。 4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的

8、土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。 5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的四荒地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。 6、

9、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。 三、存在的問題 從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題： （一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)*沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)

10、為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障線，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，*收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。 （二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，*在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采勸一刀切的簡

11、單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。 （三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門

12、貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。 （五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致

13、使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。 四、對(duì)策建議 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小

14、農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，*要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。 （二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。 正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)

15、主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕一刀切、運(yùn)動(dòng)式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。 （三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)

16、模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。*要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效

17、應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。 （四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。 生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。*要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地

18、流轉(zhuǎn)資金難的問題。 （五）加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。 當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大合同法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告第3篇 自20世紀(jì)70年代末中國開始實(shí)行分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行激發(fā)了中國農(nóng)村的生產(chǎn)力，基

19、本上解決了中國農(nóng)民的溫飽問題，但隨著土地規(guī)模的不斷變化，農(nóng)地資源配置的改變，中國農(nóng)村土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)亟待重組。因此，2004年國務(wù)院頒布關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定，集中提出農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，這標(biāo)示了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從非法走向正規(guī)合法化，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。 土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系、正常的價(jià)格體系、合理的收益分配體系、完善的中介服務(wù)體系。在未來，農(nóng)村土地將會(huì)成為投資人重要的投資市場，或許將會(huì)成為一定時(shí)期的投資方向，我們也期待，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策會(huì)是土地改革的開門紅。本次實(shí)踐活動(dòng)，聚焦于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策下發(fā)后

20、初期實(shí)施情況及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，立足實(shí)踐與事實(shí)，以瞻前性的眼光分析問題，以我團(tuán)隊(duì)之力，提出可行性意見，承擔(dān)當(dāng)代大學(xué)生責(zé)任。 我們本次實(shí)踐調(diào)查的可行性是研究對(duì)象典型，調(diào)研地便利，帶隊(duì)老師經(jīng)驗(yàn)豐富以及團(tuán)隊(duì)成員能力較高。首先，在選題上，土地流轉(zhuǎn)與時(shí)俱進(jìn)，與國家政策息息相關(guān)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策在2015年中央一號(hào)文件中被明確指出。深入研究土地流轉(zhuǎn)問題，有利于我們更清晰明了地看到當(dāng)前農(nóng)村和縣域的發(fā)展?fàn)顩r，從而尋找出解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)展。調(diào)研地選擇上，我們選取了河北省保定市滿城縣為例。依靠其地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在土地流轉(zhuǎn)政策的影響下，隨著引資力度的

21、不斷加大，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極的成果。因此，以滿城縣為研究對(duì)象比較理想。帶隊(duì)老師是我校社科部老師，有多年社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且多次到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。而我們團(tuán)隊(duì)中的各位成員在金融、民生調(diào)研方面也具備了一定的知識(shí)儲(chǔ)備。選擇民生類的實(shí)踐課題作為研究對(duì)象，一方面符合當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù);另一方面發(fā)揮了我校金融院校的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擴(kuò)大我校的影響力。與此同時(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和豐富了書本知識(shí)，將理論與實(shí)踐做到完美的結(jié)合。 近幾年，土地作為基本的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，規(guī)模逐漸加大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；?、集約化、組織化、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中，規(guī)?；乔疤岷突A(chǔ)。由此，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟道路。然

22、而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在政策的推行過程中也存在一些問題，即范圍不明晰，土地集體所有制性質(zhì)的內(nèi)涵也含混不清，土地流轉(zhuǎn)市場不完善，缺乏明確的政策和法律規(guī)定，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全等問題也相繼出現(xiàn)。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策，我們更應(yīng)該以一種理性的心態(tài)去看待，注重在發(fā)展中解決出現(xiàn)的問題。農(nóng)業(yè)綠皮書中關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見所要求的加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制等均有積極意義。實(shí)際上，不只是滿城縣，全國各地都不時(shí)暴露出一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后反而陷入困境，有

23、的出現(xiàn)了不能按時(shí)按數(shù)地兌現(xiàn)合同所規(guī)定的農(nóng)地承包費(fèi)，引發(fā)各種矛盾。 我們本次社會(huì)實(shí)踐的創(chuàng)新之處分為兩點(diǎn)：一是研究內(nèi)容的創(chuàng)新，此次調(diào)查研究通過廣泛多層面的學(xué)術(shù)研究成果與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合的方式，尋找土地流轉(zhuǎn)支持縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)、新方法、新思路，力求更好地解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)縣域及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展;二是研究方法創(chuàng)新，本次調(diào)研活動(dòng)采用了主要調(diào)研方法和輔助調(diào)研方法相結(jié)合的形式，在主要調(diào)研方法中，既運(yùn)用了完備而有說服力的文獻(xiàn)資料法，全面而精致的比較研究法，還有合理的定性分析、定量分析結(jié)合法。在輔助調(diào)研方法中，集開放式、問答式、自由式提問為一體的調(diào)查問卷法，也有自由而輕松的座談溝通法，滿足

24、主要調(diào)研方法不足的同時(shí)，得到更具創(chuàng)新的觀點(diǎn)和思想，在調(diào)研活動(dòng)中是一大亮點(diǎn)。 從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間;同時(shí)，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，化解耕地紅線失守的尷尬。宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，有利于農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重

25、要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化進(jìn)程。 綜合這次調(diào)研中掌握的材料，我們對(duì)滿城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況作出初步評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)對(duì)策建議。 （一）滿城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度尚未完善，一方面影響了農(nóng)地承包權(quán)的穩(wěn)定性，造成了土地流轉(zhuǎn)存在著隱患;另一方面也造成轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的信息不透明和不對(duì)稱，降低了流轉(zhuǎn)的速度與成功率，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展緩慢。另外，土地流轉(zhuǎn)形式單一、范圍較小，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障體系不健全等也是影響其發(fā)展的重要原因;農(nóng)村金融等服務(wù)體系都未及時(shí)健全，這些在一定程度上都使農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性被弱化。 （二）完善土地流