優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)狀況調(diào)研報告

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)狀況調(diào)研報告 優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重大舉措，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。為了促進(jìn)我區(qū)公交事業(yè)的健康發(fā)展，筆者牽頭組織部分人大代表開展調(diào)研，并召集交通、建設(shè)、發(fā)改、財政、科技、國土資源、國稅、人事勞動、交警、國資公司、老齡委等單位座談?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。 一、我區(qū)公交事業(yè)發(fā)展的基本情況 我區(qū)公交事業(yè)起步于八十年代初期，1984年6月成立的*市公交公司（現(xiàn)已更名為*市第一公交公司），是首家國有公交企業(yè)，隸屬*市城建委管理，20xx年2月劃歸交通局管理。后*汽車運(yùn)輸有限公司（國有控股

2、，現(xiàn)更名為金豹運(yùn)業(yè)有限公司）、*市客運(yùn)有限公司相繼經(jīng)營公交業(yè)務(wù)。*境內(nèi)原有較多的個體車輛從事短途客運(yùn)，客運(yùn)市場秩序較為混亂，經(jīng)交通運(yùn)輸市場整治，實行公司化管理后，以個人承包、掛靠等形式分別隸屬三家公司，但由于體制不同、素質(zhì)差異而造成服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、線路調(diào)整困難、管理難度極大等問題。近年來，對掛靠、承包到期的車輛和經(jīng)營權(quán)分別由三家公司采取有償收回，實行公車公營。經(jīng)營權(quán)收回后，公交車輛更新改造，車容車貌車況得到極大改善，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量也有所提升，方便了城鄉(xiāng)群眾出行，受到了群眾的歡迎。到20xx年底，我區(qū)共有15條公交線路，148輛公交車，服務(wù)范圍覆蓋約245個村，占我區(qū)行政村總數(shù)的8

3、8.7%。20xx年元旦正式成立*市都市公共交通有限公司（股份企業(yè)，其中市一公司占55%，金豹公司30%，交通實業(yè)公司15%），實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，為優(yōu)化線路資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，推行公交城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。 二、公交事業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題 調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面群眾對公交發(fā)展提出更高、更迫切的要求，廣大代表迫切期望公交能夠進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，為人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，另一方面公交發(fā)展中存在許多困難和問題，若不及時幫助解決，公交事業(yè)不僅不能得到發(fā)展，群眾的要求不能得到滿足，就連公交企業(yè)自身的生存都受到極大考驗。 （一）體制問題影響公交事業(yè)的發(fā)展。*作為一個組合式的

4、城市，公交問題本應(yīng)由市一級政府統(tǒng)一管理安排，但目前除經(jīng)營效益較好的901、902線由*環(huán)線公司經(jīng)營外，其余均由三區(qū)政府各自承擔(dān)本區(qū)域的公交事業(yè)，同一城市里跨區(qū)經(jīng)營受到限制，資源優(yōu)勢不能得到合理的優(yōu)化配置；同時財政對公共事業(yè)的扶持也不能得到有效集中的體現(xiàn)。公交事業(yè)作為政府為群眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，國家明確規(guī)定實行低票價政策，票價調(diào)整實行聽證程序。公交建設(shè)投入要以政府投入為主，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，而實際上*區(qū)級財政也相當(dāng)困難，扶持力度有限，因此*公交事業(yè)發(fā)展比較艱難。市一公司雖于20xx年經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)改制方案，但至今尚未實施，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明確，經(jīng)營管理不順。 （二）權(quán)利與義務(wù)

5、不對稱給公交企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。20xx年建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等國家四部委文件規(guī)定，城市公共交通有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，同時要求政府按照國家法律法規(guī)規(guī)定合理準(zhǔn)確界定社會公益性服務(wù)項目，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出定期核定后進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用。從我區(qū)的實際情況看，公益性服務(wù)項目的界限沒有明確，市、區(qū)兩級政府的指令性任務(wù)也沒有得到及時足額的補(bǔ)償，如： 為了改善車容車貌，提升城市形象，20xx年市、區(qū)政府要求提前更新城區(qū)主要線路的公交車輛，而置換下來的30輛車除5輛投放大陳外，其余25輛閑置，造成較大的損失；為方便群

6、眾出行，政府要求開通的一些冷線造成虧損，如為方便武警部隊和兆橋村民出行開通的102路虧損100多萬元，大陳公交5輛車每年20多萬元虧損等等；1999年至20xx年市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求給高教園區(qū)學(xué)生降低票價0.5元/人次，減少企業(yè)收入300多萬元；政府出臺政策，讓老年人享受優(yōu)惠，20xx年開始實行至20xx年4月30日減半乘坐，三年共減免300多萬元，區(qū)財政貼補(bǔ)了105萬元（對20xx年5月至今的補(bǔ)貼，區(qū)政府最近作了專題協(xié)調(diào)），20xx年5月1日起實行60-70歲老人減半，70周歲以上老人免費(fèi)乘坐的政策，據(jù)估計，每年將達(dá)200萬元以上；政府性大型活動、疏散上訪群眾、處理突發(fā)事件等政府公共事務(wù)調(diào)用車

7、輛，基本未收費(fèi)或少量繳付油料補(bǔ)貼。 （三）原有公交企業(yè)的沉重包袱使都市公司經(jīng)營十分困難。由于實行低票價政策與公交企業(yè)經(jīng)營中油料連續(xù)漲價增加成本、社會福利乘車減少收入、農(nóng)村冷線經(jīng)營虧損的矛盾，原有三家公司經(jīng)營中均存在虧損現(xiàn)象，如金豹公司經(jīng)營公交20xx年和20xx年分別虧損180萬元、101萬元，市一公司20xx年略有利潤1.4萬元，20xx年開始出現(xiàn)虧損，至20xx年優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)狀況調(diào)研報告第2頁 底累計達(dá)528.9萬元。從20xx年起對承包、掛靠到期的車輛和經(jīng)營權(quán)逐步回收，市一公司回收8條線路上的71輛車，回收資金為963.8萬元；金豹公司投入664萬元回收了4條線路上的31輛車；三家公

8、司聯(lián)合回收了2條線路上的24輛車，投入409.2萬元。20xx年至今累計回收了126輛，總投資2021萬元。回收后大部分車輛進(jìn)行更新改造，20xx年三家公司共在8條線路上投運(yùn)89輛新車，投資1955萬元。巨額的投資給企業(yè)帶來沉重的包袱，尤其是在都市公司中占控股的市一公司尚有1300萬元的負(fù)債，使新成立的都市公司融資十分困難。企業(yè)經(jīng)營繼續(xù)虧損，今年一季度雖然是客流旺季，共營運(yùn)491萬人次，營收850萬元，但仍虧損63萬元，企業(yè)的生存面臨威脅。 （四）公交基礎(chǔ)設(shè)施落后亟待改善。我區(qū)目前僅有1個公交場站（工人路）和1個臨時租用的停車點(diǎn)，根本無法滿足經(jīng)營權(quán)回收后車輛集中停放的要求。雖然按*市城市綜合交

9、通規(guī)劃（20xx2021），*境內(nèi)有3個公交停保場、4個公交樞紐站（含工人路）和1個公交修理廠，但這些規(guī)劃點(diǎn)與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均未銜接，具體位置、建設(shè)規(guī)模都不確定，城建、國土部門難以在規(guī)劃和用地上控制，實施建設(shè)時具體困難很多。公交回轉(zhuǎn)場站嚴(yán)重不足，在道路上直接調(diào)頭存在嚴(yán)重的安全隱患。除城區(qū)和椒北83省道外均未設(shè)立公交候車亭，候乘群眾飽受日曬雨淋之苦，甚至有不少地方?jīng)]有候車指示牌，隨意停車，安全隱患嚴(yán)重。區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門于20xx年開始每年安排了100萬元左右用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但相對嚴(yán)重滯后的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。 （五）公交服務(wù)質(zhì)量和能力與群眾的要求存在較大距

10、離。在區(qū)八屆一次人代會上，代表們要求加快公交發(fā)展，合理安排線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量的呼聲強(qiáng)烈，所提出的由交通部門主辦的15件議案和建議中，有5件是有關(guān)公交事業(yè)發(fā)展的，占三分之一，內(nèi)容涉及加快推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公交服務(wù)范圍和提高公交服務(wù)質(zhì)量等，充分體現(xiàn)了代表們對公交事業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注和迫切要求。代表們對個別線路未能很好執(zhí)行政府優(yōu)待老年人政策反映較大，老年人候車多趟不能上車，或者上車后司乘人員另眼相看，冷言冷語，服務(wù)態(tài)度不佳，與政府出臺政策的敬老養(yǎng)老助老初衷相違，也有違社會公德和職業(yè)道德，影響公交的整體形象。 三、幾點(diǎn)建議和意見 （一）提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公共交通

11、是與人民群眾生活密切相關(guān)的社會公共事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，是提高人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展重要舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)，也是解決城市化迅速推進(jìn)而引發(fā)的交通擁堵、停車難、群眾出行不便等“城市病”的有效手段，因此，必須引起政府和有關(guān)部門的高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確立“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，形成高效快捷、安全可靠、服務(wù)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)系統(tǒng)，適應(yīng)我區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 （二）加快企業(yè)改制，優(yōu)化重組資源。市一公司體

12、制未改，產(chǎn)權(quán)不夠清，責(zé)權(quán)不夠明，其所積累的負(fù)債和虧損已嚴(yán)重束縛公交事業(yè)的發(fā)展，同時，由于市一公司在新組建的都市公司中占有55%的股份，沉重的包袱也極大地影響了都市公司的健康發(fā)展，因此必須加快該公司改制步伐，從根本上解決歷史遺留問題。要支持并加快工人路公交場站實施易地改造，置換出來的地塊允許其開發(fā)建設(shè)，若確需保留市區(qū)公交停車點(diǎn)，也可采用兼顧公交停車和商住開發(fā)功能的形式予以開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)收益用于新場站建設(shè)及原有負(fù)債的還貸，解決該公司負(fù)擔(dān)過重的問題。 （三）落實優(yōu)先發(fā)展政策，加大扶持力度。近年來，國務(wù)院辦公廳及國家相關(guān)部委連續(xù)出臺優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，省政府辦公廳也于今年3月轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、發(fā)改委

13、、科技廳、公安廳、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、物價局等七部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見，區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究，抓好落實，并根據(jù)*實際情況，制定*公交發(fā)展規(guī)劃，出臺相應(yīng)的扶持政策。一是進(jìn)一步加大財政投入，將公交發(fā)展納入政府公共財政體系，每年安排一定的專項資金用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對更新的車輛實行購車補(bǔ)貼及貼息貸款，所征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金向公共交通傾斜。二是實行補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，對政策性虧損及公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令任務(wù)的，合理界定和計算，實行補(bǔ)貼補(bǔ)償，特別是老年人優(yōu)惠乘車政策，要及時合理予以補(bǔ)貼。三是部門合力扶持，交通部門按規(guī)定給予養(yǎng)路費(fèi)

14、等規(guī)費(fèi)減免，公安交警合理核定乘員標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部門對場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地符合劃撥用地目錄的以劃撥方式供地，稅務(wù)部門按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，科技部門扶持公交系統(tǒng)積極推廣和運(yùn)用信息化、智能化高新技術(shù)和先進(jìn)科技成果，等等，通過共同的努力，保障公交事業(yè)健康發(fā)展。 （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要盡快確定公交場站、回轉(zhuǎn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確具體位置和建設(shè)用地規(guī)模，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接，并根據(jù)財力許可制訂實施計劃。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好岳頭嶺公交場站建設(shè)，盡快處理政策，辦理審批手續(xù)，早日付諸實施，同時對*市城市綜合交通規(guī)劃中的客運(yùn)總站公交樞紐站的用地問題，要進(jìn)一步做好論證和協(xié)調(diào)，爭取盡早落實。候車亭建設(shè)是造福群眾的大事，要積極參照兄弟縣市的經(jīng)驗，充分調(diào)動各方積極性，探索建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的新路子，盡快在全區(qū)所有公交站點(diǎn)建成候車亭，為群眾提供良好的候車環(huán)境。 （五）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)檔次。要按照安全可靠、方便周到、高效快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的要