關(guān)于沿江岸線資源利用的調(diào)研報告

1、 關(guān)于沿江岸線資源利用的調(diào)研報告 最近一段時間，本人深入基層聯(lián)系單位和長江沿線有關(guān)單位，就我市沿江岸線資源利用進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市沿江岸線資源利用現(xiàn)狀2、夾江、芒稻河岸線。該段水域既屬長江支流，也是淮河入江水道的組成部分，同時，也是南水北調(diào)東線工程的起始段。岸線的東側(cè)、北側(cè)是我市規(guī)劃建設(shè)的南部新城，目前落戶的大企業(yè)主要是中海運江蘇公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中轉(zhuǎn)等企業(yè)散布其上。二、岸線資源利用存在的主要問題一是岸線資源日趨緊張。目前主江岸線中紅旗河以東岸線已經(jīng)占用結(jié)束，以西部分除為中遠(yuǎn)碼頭、中信特鋼預(yù)留的岸線外，其余被幾家小船廠占用，空余可利用岸線已經(jīng)不多。夾江

2、、芒稻河岸線使用受南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)要求影響，有較為嚴(yán)格的限制條件。二是岸線使用不盡合理。工業(yè)項目多，生活旅游岸線項目少。企業(yè)自備碼頭多，公共碼頭少。按照“深水深用，淺水淺用，不得亂用”的原則，少數(shù)小船廠占用主江岸線，影響了岸線的使用效率。夾江、芒稻河上的小船廠、小企業(yè)無序占用，影響了南水北調(diào)水源質(zhì)量和二水廠取水水源質(zhì)量。個別大企業(yè)占用岸線過長，投資強(qiáng)度不足，造成岸線資源的浪費。此外，岸線使用審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多，使岸線審批時間拉得過長，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未批先建，邊批邊建，嚴(yán)重擾亂了岸線開發(fā)秩序，給岸線管理帶來較大影響，甚至有的企業(yè)在建設(shè)過程中，隨意填高灘地，毀壞堤防，給長江防洪帶來

3、隱患。三、沿江岸線資源開發(fā)利用建議為使沿江岸線資源得到更充分更有效的使用，為我市沿江開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，在沿江岸線資源開發(fā)中，應(yīng)加緊做好以下幾項重要工作：1、進(jìn)一步明確開發(fā)利用的原則。一是深水深用，淺水淺用；二是重點開發(fā)港口、倉儲等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展；三是近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留岸線；四是利用與治理相結(jié)合，確保防洪安全，促進(jìn)河勢穩(wěn)定；五是統(tǒng)籌兼顧，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、防洪安全、城市建設(shè)等各方需要。2、加大規(guī)劃力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在進(jìn)一步調(diào)查、摸清現(xiàn)有岸線利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織專門力量，統(tǒng)一編制沿江岸線利用控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)從支持全市經(jīng)濟(jì)社會可

4、持續(xù)發(fā)展的高度，考慮與南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)、南部新城發(fā)展、生態(tài)市創(chuàng)建等規(guī)劃的銜接，對各段岸線功能進(jìn)行明確定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸線開發(fā)項目均必須服從這一規(guī)劃。3、加大整治力度，拓展岸線利用空間。目前，相當(dāng)多小企業(yè)分布在沿江，特別是部分小型船廠碼頭占用主江深水岸線，既浪費寶貴岸線資源，也不符合水質(zhì)保護(hù)要求，應(yīng)按照揚州市委、市政府有關(guān)要求，綜合運用法律、行政、市場手段對其加以整合整治。整合整治后規(guī)模仍達(dá)不到要求的企業(yè)，堅決予以關(guān)停。同時采取政策鼓勵、技術(shù)扶持等措施，積極促使那些被列入整治范圍內(nèi)的船舶企業(yè)及早轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)入船舶配套產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入相關(guān)園區(qū)發(fā)展。通過政府推動，企業(yè)為主，市

5、場運作的方式，鼓勵和推動中海運、科進(jìn)、鼎衡等龍頭企業(yè)對產(chǎn)品同類、地緣相近的被列入整治的小企業(yè)實行收購、兼并、搶股，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭型造船企業(yè)，提升市場競爭力。小企業(yè)退出后的岸線應(yīng)從嚴(yán)控制，為今后發(fā)展預(yù)備空間。4、加大審核力度，從嚴(yán)控制岸線使用。岸線使用長度要以項目必須建設(shè)的碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施為依據(jù)，依照泊位性質(zhì)、等級船型、通過能力等技術(shù)規(guī)范要求，從嚴(yán)審核，科學(xué)確定，引導(dǎo)項目向陸域縱深布局，盡可能減少臨水岸線占用，對港口設(shè)施依賴性不強(qiáng)以及生產(chǎn)型項目，一律不得貼岸布置，不得深水深用。對現(xiàn)有已占岸線的大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也應(yīng)重新加以審核，鼓勵、督促其優(yōu)化規(guī)劃、加大投入、提高生產(chǎn)能力，對岸線、泊位使用能

6、力超出企業(yè)本身要求的，鼓勵其通過對外合作，進(jìn)一步挖掘潛力，充分發(fā)揮岸線資源效益。5、加大公共泊位建設(shè)力度，發(fā)揮對腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用?，F(xiàn)有深水岸線一般應(yīng)以建設(shè)公用泊位為主，以此促進(jìn)現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，為廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高碼頭、岸線的利用率。現(xiàn)有主江岸線應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位公用碼頭，同時在夾江較深水域段規(guī)劃建設(shè)環(huán)保型材料集散碼頭集中區(qū)，引導(dǎo)芒稻河、夾江現(xiàn)有碼頭業(yè)主向區(qū)內(nèi)集中。6、加大管理力度，實行統(tǒng)一報批把關(guān)。在沿江岸線利用控制性詳規(guī)編制完成后，由政府牽頭，統(tǒng)一向上辦理各項行政審批手續(xù)。這樣做與單一建設(shè)項目逐個報批相比，既節(jié)約時間、經(jīng)費，也克服了過去因報批時間過長而影響項目推進(jìn)的難題。同時，對單一建設(shè)項目，政府可以成立由相關(guān)部門參加的聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審批，一次性批準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高工作效率。7、加大岸線力度，保證岸線安全。堅決貫徹在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則。所有企業(yè)必須邊治理邊建設(shè)，進(jìn)