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1、_加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理與對策 【摘要】養(yǎng)老保險是現代工業(yè)文明的產物,在社會保障體系中具有十分重要的地位。世界各國都非常重視養(yǎng)老保險的建設和發(fā)展。我國采用世界銀行推薦的“三支柱”養(yǎng)老金體系。第一支柱是社會基本養(yǎng)老金系統,由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔;第二支柱是企業(yè)為員工建立的補充養(yǎng)老保險,也即企業(yè)年金;第三支柱是私人儲蓄養(yǎng)老計劃。企業(yè)年金作為多層次養(yǎng)老保障體系的第二層次,其發(fā)展關系到養(yǎng)老保險體制改革是否能順利進行,也關系到人們退休以后生活待遇的好壞,關系到國家經濟健康發(fā)展和資本的完善。 【關鍵詞】養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險體制社會保障體系。 企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系是記錄職工個人賬戶基金,并如實反

2、映記錄繳費基數、繳費金額和繳費年限等情況的原始資料。 它關系到職工的切身利益,是計發(fā)職工退休后養(yǎng)老保險金及其養(yǎng)老保險待遇的重要依據。隨著社會主義市場經濟的建立和在全面建設小康社會的進程中,社會保障制度是市場經濟不可或缺的重要支柱。 一、企業(yè)養(yǎng)老保險的方式。 我國企業(yè)養(yǎng)老的方式從單一化向多樣化轉變。 年國發(fā)號文件規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老保險要由保險機構經辦,年國發(fā)號文件改變?yōu)槠髽I(yè)可自主選擇經辦機構。目前,我國企業(yè)養(yǎng)老保險的方式大致有種。 一是在國家政策指導下,由社會保險機構經辦。企業(yè)每月向社會保險機構交納養(yǎng)老保險。由社會保險機構向退休職工按月發(fā)放退休金;二是由企業(yè)為職工向壽險公司購買團體養(yǎng)老年金保險;三是企

3、業(yè)為職工建立內部個人賬戶,借鑒國外方式實行體外管理,即委托壽險公司、投資基金管理公司等組織進行養(yǎng)老保險的競爭性管理。 企業(yè)界則建立監(jiān)管委員會,以提高投資回報率,并保證退休職工養(yǎng)老保險的保值和按時付給。 在這種方式中,第一種將企業(yè)養(yǎng)老保險等同于社會保險,第二種則將企業(yè)養(yǎng)老保險等同于商業(yè)保險,都沒有反映出企業(yè)養(yǎng)老保險的獨特屬性。企業(yè)養(yǎng)老保險是企業(yè)自身的行為,而且企業(yè)養(yǎng)老保險具有福利性質同時具有理財的特點,因此在方式的選擇上應側重于經營性和盈利性。在第三種方式的基礎上,企業(yè)成立專門機構、建立企業(yè)養(yǎng)老保險計劃,并設立基金法人、管理人、保管人、投資人的體系,自行經辦。 二、養(yǎng)老保險基金管理存在的問題。

4、。 企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費數額居高不下。近年來,有關部門在養(yǎng)老保險費清欠工作上雖然采取了一系列措施,但企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費數額仍然居高不下。究其主要原因:一是部分企業(yè)經濟效益差,有的無能力繳納養(yǎng)老保險費;二是部分企業(yè)法人不重視,拖欠養(yǎng)老保險費;三是基金征收部門措施不力,對有能力繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)執(zhí)法力度不夠。 。 基金征管部門滯留養(yǎng)老保險基金。自實行地稅部門征收養(yǎng)老保險基金以來,由于地稅部門以年度計劃征繳額為考核指標,在制定和分配征收計劃時,采用“基數加增長率”的模式。在這種征收計劃管理和考核機制下,地稅部門在完成征收計劃后,往往延壓基金,暫緩或停止征收,為下一年度征收留有余地;或開設過渡戶,使資

5、金滯留,造成不能全部及時上劃。目前的管理體制對地稅部門基金征收工作又無直接監(jiān)督制約機制,造成部分基金被滯留,這將直接影響基金的全額籌集和及時發(fā)放。 。 挪用養(yǎng)老保險基金。挪用養(yǎng)老保險基金問題未從根本上解決,特別是養(yǎng)老保險基金管理體制實行垂直管理,以前年度地方各級部門挪用的基金,長期遺留掛賬,得不到歸還,有的已形成呆賬,無資金彌補。這些被挪用的養(yǎng)老保險基金主要用于提取管理費、平衡財政預算、違規(guī)出借、經商辦企業(yè)、彌補經費不足、購建固定資產等。 。 參保企業(yè)繳費基數不實,漏繳養(yǎng)老保險費。通過對參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳納情況審計調查發(fā)現,參保企業(yè)普遍存在繳費基數不實,漏繳養(yǎng)老保險費問題。由于企業(yè)繳

6、納養(yǎng)老保險費是以企業(yè)職工工資總額為基數,按照規(guī)定比例分別計算出單位和個人應繳養(yǎng)老保險費數額,因此,企業(yè)繳費基數是否真實準確,直接影響到企業(yè)繳納數額是否正確。企業(yè)繳費工資總額,按照國家統計局“關于工資總額構成的規(guī)定限定范圍,由社會保險經辦機構每年核定一次”,而實際工作中,往往是由企業(yè)每年向養(yǎng)老保險經辦部門申報,由養(yǎng)老保險經辦部門書面核定。企業(yè)每年申報的繳費基數,往往小于國家規(guī)定的繳費工資基數,加之養(yǎng)老保險經辦部門由于主觀原因和客觀條件的限制而審核不嚴,因此造成部分企業(yè)申報繳費基數不實,漏繳養(yǎng)老保險費。 三、加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理的有效途徑。 。進一步加大養(yǎng)老保險基金征收力度。養(yǎng)老保險征

7、管部門應密切配合,廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策,積極催收企業(yè)欠費,建立欠費跟蹤、欠費信息披露制度,監(jiān)督企業(yè)履行繳納義務;逐步形成基金征繳社會監(jiān)督機制,要加大社會監(jiān)督的力度,對有能力繳納養(yǎng)老保險費而長期拖欠的企業(yè),可向社會公開曝光,并向社會公布監(jiān)督舉報電話。依據社會保險費征繳暫行條例的有關規(guī)定,對故意拖欠,逾期拒不繳納,必要時可申請人民法院依法強制征繳;改變目前社會保險登記作為企業(yè)獲準注冊開業(yè)的后置條件的規(guī)定,將社會保險登記作為企業(yè)獲準注冊開業(yè)的前置條件,將應納入征繳范圍的企業(yè)全部納入,不斷擴大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。 。加強監(jiān)督,嚴禁滯留養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險經辦部門之間要及時傳遞票據和結算,確?;鸢磿r

8、上繳;撤消各級地稅部門設立的基金過渡戶,將征收的養(yǎng)老保險基金直接劃入全省養(yǎng)老保險基金歸集財政專戶;切實加強對養(yǎng)老保險基金的綜合監(jiān)督,財政、審計、紀檢、監(jiān)察、勞動和社會保障部門應明確責任,加強對基金的監(jiān)督和檢查力度,及時發(fā)現和解決基金管理中存在的問題,確保基金運行各個環(huán)節(jié)的安全高效;加快基金管理的信息化建設,建立統一的基金管理系統,實現信息資源的共享;建立健全基金征繳監(jiān)督制約機制,準確反映基金征收情況,提高基金的支付能力和管理水平。 。采取有效措施,限期歸還被挪用的養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險是一項涉及國計民生的大事,關系到廣大職工的切身利益。因此,有關部門應加大宣傳力度,使各級領導增強法制觀念,提高

9、認識,從維護社會穩(wěn)定的高度,自覺遵守財經法紀,樹立全局意識,克服本位主義思想。嚴禁挪用養(yǎng)老保險基金,對已挪用的基金應按規(guī)定限期歸還。嚴格實行問責制,對不按期歸還的單位,要嚴格按照有關規(guī)定追究其領導人和有關人員的責任。建議對已形成呆賬,確已無法收回的基金,應由養(yǎng)老保險經辦機構會同財政、勞動和社會保障等部門依照有關規(guī)定研究具體解決方案依法進行處理,以徹底解決被挪用的基金長期掛賬,虛增基金余額的問題,確?;鸬恼鎸嵧暾?。 。嚴格審核企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數,確保企業(yè)養(yǎng)老保險費足額征繳。養(yǎng)老保險經辦機構應認真貫徹社會保險稽核辦法,建立專門的審核機構,加強養(yǎng)老保險繳費稽核工作。要嚴格按照國家統計局關于工資總

10、額構成的規(guī)定,審查企業(yè)的有關財務報表、賬簿、會計憑證和勞資報表等,核實企業(yè)繳費基數。每年要按照參保企業(yè)的一定比例進行實地稽核,力爭用三年左右的時間對我省參保企業(yè)的繳費基數進行一次徹底地清查,確保我省企業(yè)養(yǎng)老保險費的足額征繳。 四、結語。 養(yǎng)老保險基金是依照國家法律、法規(guī),向用人單位和勞動者個人籌集的養(yǎng)老保險費、政府撥款,及其運營收益等形成的一種專項基金,是保障退休職工生活、維護社會穩(wěn)定的物質保障,它越來越被社會所關注。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,各級領導部門應重視抓好養(yǎng)老保險工作,把此項工作列入重要日程,完善養(yǎng)老保險制度改革,逐步形成了一個全方位、多層次的社會保險體系,保證養(yǎng)老保險政策的順利實施。 參考文獻: 周青笛。論我國養(yǎng)老保險基金的管理。理論界,()。 吳碧娥。養(yǎng)老保險基金管理存在問題及對策。中國職工教育,()。 章君萍。養(yǎng)老保險基金管理中亟需加強的幾個問題芻議。企業(yè)家天地(理論版),()其他參考文獻:1.趙慧芝.加強高??蒲薪涃M管理的幾點思考j.現代經濟信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高??蒲薪涃M的使用監(jiān)管機制j.黑龍江高教研

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