行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策研究

1、本科論文摘 要行政事業(yè)單位是在我國特色社會主義道路的發(fā)展中形成的，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重大作用。行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，其目的都是維護社會秩序，為社會提供公益服務(wù)。行政事業(yè)單位綜合管理中最為重要的是財務(wù)管理，其主要工作是對單位資金進行管理，為行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供資金方面的保障。完善的財務(wù)管理體系，有利于行政事業(yè)單位發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)；有利于國家的穩(wěn)定，經(jīng)濟的持續(xù)增長。建立完善的財務(wù)管理體系是當今行政事業(yè)單位的主要工作，行政事業(yè)單位為社會提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)首要前提就是必須具備一個完善的、科學的財務(wù)管理體系。本文共有五章：第一章為總論，主要介紹了相關(guān)背景，及對

2、本篇論文的研究意義；第二章，主要介紹了相關(guān)概念，包括相關(guān)定義、特點等，還介紹了國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的文獻綜述；第三章，主要介紹了存在的問題，包括財務(wù)管理實際地位低下、財務(wù)風險管控機制不健全等問題；第四章，行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策及分析，根據(jù)第三章指出的行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題提出了解決的辦法；第五章結(jié)論，對論文進行總結(jié)。本文以文獻資料為依據(jù)，然后通過查找大量的資料對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行分析，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的問題，并且針對這些問題提出了相應的解決方法。關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位，財務(wù)管理，預算管理，資產(chǎn)管理AbstractAdministrative institutions

3、 are formed in the development of the socialist road with Chinese characteristics and play an important role in the development of Chinas economy. Administrative institutions include administrative units and public institutions, whose purpose is to maintain social order and provide public welfare se

4、rvices for the society. The financial management is the most important part in the comprehensive management of administrative institutions. The main work is to manage the funds of the units, so as to guarantee the normal operation of the administrative institutions. A perfect financial management sy

5、stem is conducive to the administrative institutions to give full play to their advantages and provide high-quality services to the society. Conducive to the stability of the country, the sustained economic growth. The establishment of a sound financial management system is now the main work of admi

6、nistrative institutions, administrative institutions to provide quality public service is the first prerequisite must have a sound and scientific financial management. This paper consists of five chapters: the first chapter is the general discussion, mainly introduces the relevant background, and th

7、e research significance of this paper; The second chapter mainly introduces related concepts, including relevant definitions and characteristics, and also introduces the literature review on the financial management of administrative institutions at home and abroad. The third chapter mainly introduc

8、es the existing problems, including the low status of financial management and the imperfect financial risk control mechanism. The fourth chapter analyzes the countermeasures of the financial management problems of administrative institutions, and puts forward the solutions according to the problems

9、 in the financial management of administrative institutions pointed out in the third chapter. The fifth chapter concludes the thesis.Based on the literature, this paper analyzes the financial management of administrative institutions by searching a large number of materials, and finds the existing p

10、roblems at the present stage, and proposes the corresponding solutions to these problems. Key words:Administrative institutions,Financial management,Budget management,Asset management目 錄摘 要IAbstractII前 言11.總論21.1研究背景21.2研究意義22.行政事業(yè)單位及其財務(wù)管理相關(guān)概述42.1行政事業(yè)單位概述42.1.1定義42.1.2作用表現(xiàn)42.2行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述52.2.1定義52.

11、2.2特點52.2.3基本任務(wù)52.3文獻綜述52.3.1國內(nèi)文獻綜述52.3.2國外文獻綜述53.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的相關(guān)問題73.1財務(wù)管理實際地位較低73.2財務(wù)管理缺乏重點73.3財務(wù)風險管控機制缺失73.4預算管理中存在的問題83.5固定資產(chǎn)管理存在的問題83.6會計人員素質(zhì)不高94.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策分析104.1提升財務(wù)管理實際地位104.2確立財務(wù)管理重點104.3構(gòu)置財務(wù)風險管理機制104.4預算管理存在問題的對策114.5固定資產(chǎn)管理存在問題的對策114.6提高會計人員水平12結(jié) 論13致 謝14參考文獻15本科論文前 言行政事業(yè)單位大部分是由國家成立的，也

12、有小部分是其他社會組織成立的，存在的目的不是為了牟利，而是為社會提供服務(wù)，承擔國家有關(guān)的事業(yè)任務(wù)。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中行政事業(yè)單位有著不可替換的作用，它推動著社會的發(fā)展。財務(wù)管理不僅是行政事業(yè)單位的核心內(nèi)容，而且還是公共服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)階段出現(xiàn)了受重視程度不足、會計人員專業(yè)素質(zhì)不高、預算編制不準確、預算執(zhí)行力度不足、固定資產(chǎn)管理體系不健全等問題，本文將針對這些問題進行分析并提出相應的解決方法。首先根據(jù)文獻，了解到了行政事業(yè)單位及其財務(wù)管理的相關(guān)概念，然后通過查找國內(nèi)陳麗梅、馮笑麗等專家文獻，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的部分問題，最后根據(jù)他們的研究思路找到了自

13、己的研究方法與研究方向。文獻資料法是本文的主要研究方法，以相關(guān)文獻為基礎(chǔ)，通過閱讀大量的資料，然后對所查找的資料進行匯總分析，經(jīng)過分析研究，找到了在財務(wù)管理實際運用中所出現(xiàn)的問題。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，存在著一些普遍的問題，制約著單位的長遠發(fā)展。行政事業(yè)單位財務(wù)管理，在現(xiàn)階段存在著嚴重的問題是不容置疑的，如何解決其中存在的問題是當前行政事業(yè)單位的主要工作之一。本篇論文一方面有利于提高財務(wù)管理工作的效率，利于在實際工作中發(fā)揮其管理作用；另一方面，有利于行政事業(yè)單位履行職責，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。1.總論 1.1研究背景行政事業(yè)單位是我國特有的組織形式，國外沒有這類說法。根據(jù)職能來看，國際

14、上的非營利組織、非政府組織與我國行政事業(yè)單位類似，相同的是根本目的都是為社會提供公益服務(wù)，不同的是國外的這些組織都是民間自治機構(gòu)，而行政事業(yè)單位大部分是由國家成立的，只有一小部分是由民間成立的。作為我國社會發(fā)展的重要組成部分的行政事業(yè)單位，其發(fā)展一方面為國家經(jīng)濟的高速增長做出了突出貢獻，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展中提高公益服務(wù)的主要組成部分，而且還是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量；另一方面因為管理不善而帶來的一些問題也慢慢浮出水面，如人員素質(zhì)不高、辦事效率低下等。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的核心，其問題也更加突出，亟需解決。行政事業(yè)單位存在的主要目的是為社會提供公益服務(wù)，在履行職責的同時也應兼顧效益。

15、從近幾年行政事業(yè)單位的工作過程可以看出，在爭取為社會提供公益服務(wù)的同時并沒有關(guān)注相關(guān)的經(jīng)濟效益。從財務(wù)管理方面來說，在實際工作中還是對核算部分比較側(cè)重，而對管理方面較為忽視，預算管理沒有發(fā)揮管理作用。在社會市場競爭如此激烈的今天，如何既能為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位面臨的主要問題。為社會提供服務(wù)和創(chuàng)造效益，從本質(zhì)而言二者并不矛盾，財務(wù)管理從資金方面保證了行政事業(yè)單位履行職責，履行職責的同時也能為國家創(chuàng)造經(jīng)濟效益。行政事業(yè)單位財務(wù)管理提高其在單位實際地位，確立財務(wù)管理的重點工作，建立完善的財務(wù)風險管控機制，加強會計隊伍的建設(shè)，加強預算管理工作，進一步完善固定資

16、產(chǎn)的管理措施，通過一整套的措施完善財務(wù)管理體系，使其發(fā)揮管理職能，確保行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。因此本論文選擇以行政事業(yè)單位財務(wù)管理為研究對象，探尋其存在的問題，重點分析了預算管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理受重視程度等方面存在的問題，并且針對所出現(xiàn)的問題提出了合理的解決方案。1.2研究意義財務(wù)部門是一個單位的重要構(gòu)成部分，任何一個單位的運行都離不開財務(wù)部門的運轉(zhuǎn)。行政事業(yè)單位的重點工作是財務(wù)管理，財務(wù)管理就是對價值的管理，它是伴隨著經(jīng)營活動產(chǎn)生的，體現(xiàn)了它的內(nèi)在價值。從財務(wù)管理角度可以看出單位與社會各個部門之間的經(jīng)濟關(guān)系，財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的支柱。因此，我國行政事單位要想更好的服務(wù)于社會、提供

17、更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，首先要處理好自身的財務(wù)關(guān)系，解決掉現(xiàn)階段自身財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。本文通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行分析研究，針對所出現(xiàn)的問題提出應對的建議，能夠完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系，使行政事業(yè)單位繼續(xù)為社會提供服務(wù)，具體意義如下：（1） 提高資金的使用能力。在預算管理過程中，編制準確合理的預算，嚴格執(zhí)行預算，完善預算監(jiān)督體系，能夠防止資金使用過程中出現(xiàn)超支、不足的現(xiàn)象，提高資金的使用能力。（2） 能夠完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系。在實際工作中，通過建立風險管控機制，完善固定資產(chǎn)管理體系，提高預算管理能力，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的進一步完善奠定了基礎(chǔ)。（3） 提高行政事業(yè)單位

18、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。提高資金的使用能力，能夠保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。完善的財務(wù)管理體系，可以提高行政事業(yè)單位的工作能力，為社會持續(xù)提供公益服務(wù)。2.行政事業(yè)單位及其財務(wù)管理相關(guān)概述2.1行政事業(yè)單位概述2.1.1定義行政單位：主要作用是維持社會秩序，管理社會事務(wù)。我國的權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)就屬于行政單位，對國家事務(wù)進行管理，履行社會職責。我國的司法機關(guān)也屬于行政單位，對國家秩序的維護意義極大。事業(yè)單位：主要作用是提供服務(wù)。比如，我國的公立學校，為社會提供教育服務(wù)；我國的公立醫(yī)院，為社會提供健康衛(wèi)生等方面的服務(wù)。事業(yè)單位是基于為社會提供公共服務(wù)而設(shè)立的，在社會的各個地方發(fā)揮著作用，滿足人民的各

19、種需要。行政單位和事業(yè)單位一起組成了行政事業(yè)單位，他們都有一個共同的目標，那就是為社會提供服務(wù)、維護社會秩序。行政單位大多屬于權(quán)力機關(guān)，主要負責維護公共秩序；事業(yè)單位只有提供公共服務(wù)，履行社會職能的作用。行政單位和事業(yè)單位由于目的的一致性，經(jīng)常會被作為一個整體看待。本篇論文從行政事業(yè)單位整體出發(fā)，不在區(qū)分行政單位和事業(yè)單位。2.1.2作用表現(xiàn)行政事業(yè)單位最主要的作用就是為社會提供公益服務(wù)，促進社會發(fā)展。2020年年初爆發(fā)了全球性的新型肺炎，在抗擊疫情的過程中行政事業(yè)單位也為此做出了貢獻。從國內(nèi)來看，行政事業(yè)單位組織了企業(yè)、社會人士向疫情高發(fā)區(qū)捐款、捐物，協(xié)調(diào)醫(yī)護人員的救治工作。從國際上講，在國

20、內(nèi)疫情得以控制的前提下，又向多個國家捐獻醫(yī)療設(shè)備、派出醫(yī)療隊參與救治工作，體現(xiàn)了大國風范。我國的醫(yī)院大多屬于行政事業(yè)單位，主要負責國民的生命健康工作。在疫情期間，一批接一批的醫(yī)護人員發(fā)揮了勇往直前、不懼危險的工作精神，將人民群眾的生命安全放在了第一位。冒著被感染的風險，志愿前往一線，是被感染者的守護天使，醫(yī)護人員們盡最大努力將新冠致死率降到了最低水平。醫(yī)院及醫(yī)護人員充分發(fā)揮了行政事業(yè)單位為社會提供服務(wù)的功能，切實做到了履行社會責任。在山東，從省到市再到縣，各級行政單位和事業(yè)單位組織人員進行摸查，對包括企業(yè)、社區(qū)在內(nèi)的各個地方的人員進行了大規(guī)模的排查、監(jiān)控等活動，查找從疫情高發(fā)區(qū)來的人員，有效的

21、防止了疫情的進一步擴散；在對各個地方的人員進行監(jiān)控的同時，還組織了專門的人員進行宣傳活動，主要對新型肺炎的講解，包括它的危害、如何預防及不幸感染時就醫(yī)途徑的介紹，經(jīng)過宣傳引導各個地方的人員做到了在家隔離、不外出等實際行動。在抗擊疫情的同時，山東行政事業(yè)單位增加了公務(wù)員招錄數(shù)量，緩解了因為疫情引起的就業(yè)困難的問題。社會的發(fā)展離不開行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)，在重大突發(fā)事件面前，行政事業(yè)單位發(fā)揮著重大作用。試想，若沒有行政事業(yè)單位組織捐款、捐物，協(xié)調(diào)醫(yī)護人員的救治工作，我國對疫情的防控工作取得不到這么大的工作成效。國家的正常運轉(zhuǎn)、人民需求的滿足與行政事業(yè)單位是分不開的，行政事業(yè)單位能夠正常的為社會提供服務(wù)

22、意義極大，而只有財務(wù)管理在資金方面提供了保證，單位才能正常的運轉(zhuǎn)。2.2行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述2.2.1定義 行政事業(yè)單位財務(wù)管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。 2.2.2特點行政事業(yè)單位自身的特點是為社會提供公共服務(wù)，而企業(yè)追求利益最大化。從各自的特點可以看出，財務(wù)管理在兩者中的地位和特點也是存在一定的區(qū)別。財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的特點是:（1） 財務(wù)管理的起點和重點工作是預算管理；（2） 資金大多由國家提供，具有無償性；（3） 不以牟利為目的，追求資金使用效率最大化。2.2.3基本任務(wù)行

23、政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)包括：（1） 建立健全財務(wù)管理制度，加強管理職能；（2） 編制合理的預算，節(jié)約資金的使用，保證資金的充足；（3） 加強國有資產(chǎn)管理，特別是固定資產(chǎn)的管理，防止固定資產(chǎn)的流失；（4） 加強對單位內(nèi)部的控制，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。2.3文獻綜述2.3.1國內(nèi)文獻綜述陳利梅（2018）在中外企業(yè)家期刊上，分析研究了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題。她提出，預算管理在實際工作中還存在著問題，包括預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等過程存在著一定的問題，同時財務(wù)人員存在著專業(yè)素質(zhì)不高的問題。馮小莉（2019）發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，存在著單位領(lǐng)導對財務(wù)管理工作不重

24、視、固定資產(chǎn)管理混亂的問題。楊葉（2019）提出，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，有利于保障國有資產(chǎn)安全，有利于完善內(nèi)部控制機制。同時，他還提出了行政事業(yè)單位財務(wù)管理資產(chǎn)管理混亂的問題。容娟（2019）在經(jīng)濟管理空間雜志上指出，行政事業(yè)單位對財務(wù)管理重視不夠，內(nèi)部控制機制不完善。張江麗（2010）主要研究國有資產(chǎn)的制度問題：她認為制度是實施的前提，制度問題是主要問題。我們必須注意體制問題。2.3.2國外文獻綜述國際非營利法研究中心出版的非政府組織的立法原則手冊(討論稿)對非政府組織(NPO)所下的定義是:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他

25、法人，且其不以營利為目的。即使有賺取的任何利潤，也不可以將利潤分配。”PeterDrukker(1990)指出，非營利組織的主要目的是為社會提供服務(wù)，而不是盈利，因此它不是企業(yè)的一種，同時也不是屬于政府的一部分。美國霍普金斯大學的Salarmon(2000)認為:非營利組織是為提供社會服務(wù)而成立的組織，它成立的目的決定了它的主要工作是提供服務(wù)而不是經(jīng)營，因此非營利組織所獲取的利潤不應該分配，應該回歸于社會，造福社會。3.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的相關(guān)問題3.1財務(wù)管理實際地位較低 財務(wù)管理地位較低，是行政事業(yè)單位的明顯問題。在行政事業(yè)單位一系列的管理體系中，財務(wù)管理環(huán)節(jié)的工作相對薄弱，單位還沒

26、有明白財務(wù)管理對其工作的重要性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導在思想意識層面認識上帶有局限性，簡單的認為財務(wù)管理只負責好會計核算就可以了，對財務(wù)管理工作的重視程度不足，沒有為財務(wù)管理營造一個健康發(fā)展的環(huán)境，使得財務(wù)管理的系列活動沒有順利的進行。最為嚴峻的是，因為對財務(wù)管理的不重視，行政事業(yè)單位沒有建立有關(guān)的財務(wù)管理制度，相應管理活動開展上的偶發(fā)性特征十分明顯，基礎(chǔ)性管理活動在開展上也缺乏一個良好的制度予以指導和規(guī)范。行政事業(yè)單位應先認識到財務(wù)管理工作的重要性，為財務(wù)活動制定相關(guān)制度，財務(wù)工作才能更好的開展。對財務(wù)管理工作不重視、沒有與之相應的管理制度，它就發(fā)揮不出管理資金的功能，行政事業(yè)單位也無法更好的開

27、展工作。3.2財務(wù)管理缺乏重點財務(wù)管理本身涉及到很多具體的管理事務(wù)。大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時不能兼顧所有管理事務(wù)，管理中缺乏重點的問題也十分突出。從管理資源和管理能力的角度看，行政事業(yè)單位很難進行全方位的財務(wù)管理。一旦他們試圖機械地、盲目地進行管理，管理中缺乏重點的問題就會明顯的呈現(xiàn)出來。財務(wù)管理工作是不斷進行的，應該要有良好的策劃，以應對在實際工作中出現(xiàn)的各種問題。但是，許多行政事業(yè)單位并沒有結(jié)合自身實際進行管理水平的規(guī)劃和靈活調(diào)整，對財務(wù)管理活動的整體開展有一定程度的機械化和盲目性。在這種情況下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不可避免地會出現(xiàn)一些具體問題，財務(wù)管理的實際效果將處于較低

28、的水平。 3.3財務(wù)風險管控機制缺失無論是對企業(yè)而言，還是行政事業(yè)單位來講，在開展工作過程中都存在一定的風險。在實際工作中，財務(wù)風險是最為嚴重的，在每個階段都會存在的，唯一有效的辦法就是建立良好的管控措施。很少有行政事業(yè)單位認識到了財務(wù)風險管控的必要性，財務(wù)風險管控理念也并未較好融入到財務(wù)管理活動的開展之中。這便使得一般性財務(wù)管理活動的開展無法成為財務(wù)風險管控的媒介，財務(wù)風險系數(shù)也處于較高水平。此外，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中，財務(wù)風險管控機制一般處于缺位的狀態(tài)之中，由于在思想上對財務(wù)風險不加關(guān)注，在加上沒有建立良好的管控措施，行政事業(yè)單位財務(wù)風險比較大。從財務(wù)管理角度來說，財務(wù)風險指數(shù)越

29、高，對資金的管理工作就越困難，從而影響到行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。3.4預算管理中存在的問題（1）領(lǐng)導對預算法的認知不夠。一個單位的預算管理是否到位，與單位主要領(lǐng)導對此項工作的認知與重視程度有著非常直接的影響，有的領(lǐng)導對單位的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營的基礎(chǔ)情況并不了解，對下一年度全面工作更缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃，沒有認真地科學決策及對預算的審批，財務(wù)部門最后編制形成的預算體現(xiàn)出先天不足的缺陷，預算如一紙空文，根本無法執(zhí)行到位。如果一個單位的領(lǐng)導都不懂預算法，管理思維是不可能建立在“量入支出，量力而行，統(tǒng)籌兼顧”的基礎(chǔ)之上。也必定導致單位的整個管理率性而為，直奔需求目標，完全不考慮是否有資金，是否有預

30、算，最后決算報表體現(xiàn)的執(zhí)行差異過大，財務(wù)苦不堪言，更重要的是還將涉及對違反預算法開支的行政追究問責。（2）職能部門對預算理解不夠。長期以來，許多預算單位的職能部門缺乏責任意識，普遍對預算編制工作存有偏見，認為預算的編制應該是財務(wù)部門獨立完成的事，和單位的其他部門關(guān)系性不大，因此參與度、積極性不高，對本部門缺乏嚴格的把控。就算是被要求配合編制時，也會因其本身對預算知識的理解不夠，忽略本部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的收集和整理，以至于單位從整體上不能全面考慮到行政事業(yè)單位的經(jīng)營收支，或者缺少必要的調(diào)研和論證，使預算缺乏科學性、真實性、可行性。（3）財務(wù)部門對預算知識的宣傳普及不夠，同時對預算

31、執(zhí)行的監(jiān)督不嚴。預算的工作主要由財務(wù)部門完成編制上報，但各相關(guān)數(shù)據(jù)需要各部門收集整理后匯總，再層層審核審批。在編制前，由于時間短，財務(wù)部門未及時對編制提出具體要求或者未將相關(guān)預算的知識傳遞各層級，必然導致預算編制粗糙，內(nèi)容簡單，缺乏真實性和可行性而草草上報應付。在預算執(zhí)行中，財務(wù)部門與實際執(zhí)行部門又存在著信息不對稱和溝通不暢、不及時的問題，導致未能及時在年度內(nèi)調(diào)整預算，出現(xiàn)執(zhí)行偏差過大的問題，而財務(wù)在各科室的預算執(zhí)行中，監(jiān)督不嚴，不能及時、果斷地拒絕未納入預算的支出，也將直接導致預算失去應有的約束力，以及由此產(chǎn)生的資金壓力過大，執(zhí)行偏差過大等系列問題。3.5固定資產(chǎn)管理存在的問題（1）購買過程

32、中存在的問題現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要采購方式是政府采購。流程很規(guī)范，但實際購買資產(chǎn)過程中沒有一個比較民主自由的決策制度，還有一些單位的工作人員因決策不準確、經(jīng)驗不足和缺乏對購買過程的有效監(jiān)督，或采購單位采購人和供貨方的不規(guī)范合作，形成了采購人在購買固定資產(chǎn)時沒有約束力。財務(wù)部門只負責管理固定資產(chǎn)的賬面價值，對固定資產(chǎn)的實物管理不關(guān)心。固定資產(chǎn)的保管人，只負責了保管實物資產(chǎn)，而不關(guān)心資產(chǎn)的價值，造成了固定資產(chǎn)賬面價值和實物價值不符的問題。行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理沒有產(chǎn)生準確無誤的信息，導致固定資產(chǎn)重復購買、濫購的現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在浪費。在固定資產(chǎn)使用時，由于管理不到位

33、，經(jīng)常會發(fā)生資產(chǎn)流失、被破壞的現(xiàn)象。無償提供外單位使用，損壞賠償不做處理，固定資產(chǎn)隱性流失和浪費問題非常嚴重，財產(chǎn)安全得不到保障。（3）資產(chǎn)庫存環(huán)節(jié)存在隱患。行政事業(yè)單位雖有內(nèi)部控制制度，卻常流于形式，在實際工作中大多數(shù)單位未實施定期抽查盤點的制度進行資產(chǎn)的清查。固定資產(chǎn)的清查沒有形成制度，清查的期限、清查的程序、清查的人員不明確，或有制度卻未能有效執(zhí)行，致使資產(chǎn)閑置或未投入使用，甚至有一些資產(chǎn)被私人占用，滋生貪污腐敗行為，賬外資產(chǎn)、固定資產(chǎn)賬實不符情況時有發(fā)生。 3.6會計人員素質(zhì)不高與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定，工作變動性不大。單位內(nèi)部人員存在不積極學習、主動思考意識薄弱等問題。行政事

34、業(yè)單位內(nèi)的會計人員也出現(xiàn)了不少的問題，例如：專業(yè)知識相對落后、不積極主動學習有關(guān)財會方面的知識等問題。目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。通過分析可以看出，會計人員存在的主要問題有三方面。第一，行政事業(yè)單位工作調(diào)動性不大，相對穩(wěn)定，造成了單位的會計人員趨于老化，長時間沒有新鮮血液的注入。第二，會計人員的專業(yè)技能不高。在相對穩(wěn)定的環(huán)境中，會計人員疏于對最新政策、最新財會知識的學習，相較于企業(yè)內(nèi)的會計人員而言專業(yè)技能水平不高、財會知識儲備不足。第三，會計人員的財務(wù)觀念落后。行政事業(yè)單位內(nèi)的會計人員，簡單的認為他們的工作只是預算編制和會計核算而已，沒有與社會接軌，缺乏財務(wù)風險意識、理財觀念

35、。4.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策分析4.1提升財務(wù)管理實際地位建立完善的財務(wù)管理制度，首先要做的工作就是提升財務(wù)管理在其綜合管理體系中的地位?？梢酝ㄟ^提高財務(wù)管理的重視程度的方式，來提高財務(wù)管理的實際地位。例如，湖北省某行政事業(yè)單位在2017年就明確了財務(wù)管理對其工作的關(guān)鍵性。首先，為財務(wù)管理工作制定了相應的制度，為財務(wù)管理活動提供了制度保障；然后，進一步分析財務(wù)管理狀況，重新劃分了財務(wù)管理內(nèi)容，使得財務(wù)管理工作更具體；最后，為財務(wù)管理確立了與本部門相應的目標。這一系列舉措不僅彰顯了對財務(wù)管理工作重視程度的認識，也提高了財務(wù)管理在實際工作中的地位。要提升財務(wù)管理在綜合管理中的實際地位，一方面

36、制定相應的制度，來保障財務(wù)管理活動的實施，為財務(wù)管理提供一個良好的共環(huán)境；另一方面對財務(wù)管理的工作進行重新明確，包括財務(wù)管理的目標、具體內(nèi)容等。只有明白財務(wù)管理工作的關(guān)鍵性，提升其在綜合管理中的實際地位，它才能發(fā)揮作用，在資金方面保障行政事業(yè)單位為社會提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。4.2確立財務(wù)管理重點 在行政事業(yè)單位財務(wù)管理資源有限的情況下，需要明確管理的方向和重點，在財務(wù)管理上進行更有針對性的嘗試，這也是加強財務(wù)管理的必然選擇。例如，長春市某基層行政事業(yè)單位在2017年將預算管理作為財務(wù)管理的核心，通過管理會計崗位設(shè)置、全面預算管理方法的應用、全面預算管理體系的構(gòu)建、預算考核同績效掛鉤等做法，大為提

37、升了預算在財務(wù)管理體系中的地位，以及預算管理的實際有效性。最近兩年時間里，該基層行政事業(yè)單位預算同實際間的差異率基本維持在2.5%左右，預算管理也取得了很大突破，且預算管理層面取得的突破也有效促進了財務(wù)管理水平的提升?？梢钥闯觯A算管理可以成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重點，且圍繞著預算管理來構(gòu)建出一個更為具有層次性的財務(wù)管理體系較為可行，財務(wù)管理體系本身的層次性越發(fā)顯著時，行政事業(yè)單位也能夠更好進行財務(wù)管理規(guī)劃。4.3構(gòu)置財務(wù)風險管理機制由于財務(wù)風險本身不可被完全消除，行政事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中需要對財務(wù)風險管控事宜給予更多的關(guān)注，并將財務(wù)風險管控理念較好融入到財務(wù)管理活動開展之中。具體來說，行

38、政事業(yè)單位可以在有效分析財務(wù)風險管控狀況的基礎(chǔ)上，成立專門的財務(wù)風險管控小組，定期進行財務(wù)風險因素的排查與分析。行政事業(yè)單位同時也要積極的進行財務(wù)風險管控機制確立，明確財務(wù)風險管控的權(quán)責管理與目標，避免財務(wù)風險管控事宜最終流于形式。除了定期進行財務(wù)風險誘發(fā)因素的排查和分析外，行政事業(yè)單位也應當確立出基本的財務(wù)風險應對預案，對于可能發(fā)生的財務(wù)風險進行一個“保底”的應對。通過科學的進行財務(wù)風險分析，并進行財務(wù)風險應對預案的制定，財務(wù)風險的威脅性可以得到較好遏制，行政事業(yè)單位也可以更為輕松的進行財務(wù)管理。4.4預算管理存在問題的對策（1） 領(lǐng)導要首先認真學習預算法，對預算的流程及要求形成清晰的認識并

39、重視，根據(jù)預算法第四條規(guī)定：“預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算。”這就要求本單位必須將所有收支納入預算，保證合法合規(guī)地使用預算資金。（2） 財務(wù)部門要加強對其他職能部門的宣傳與培訓工作，幫助職能部門提高認識，了解各自職能下的工作性質(zhì)和資金的使用情況。財務(wù)人員應在各單位進行宣傳，具體是對預算的編制工作進行相應的宣傳。加強行政事業(yè)單位各部門對預算管理的認識，提高預算編制的準確性，促進各部門合理使用資金。（3） 加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督評價。在預算資金的使用上，財務(wù)部門要加強對執(zhí)行的實時監(jiān)督，對無預算支出不予支付。行政事業(yè)單位的上級領(lǐng)導部門應承擔起監(jiān)督管理的責任，對預算資

40、金的使用情況進行定時的抽查，保證行政事業(yè)單位各部門能夠合理的使用預算資金。只有對預算執(zhí)行實施強有力的監(jiān)督，才能提高預算編制部門對預算編制的準確性，建立一套完整的預算管理機制。提高對行政事業(yè)單位資金的束縛，促進預算管理工作的科學性、準確性。4.5固定資產(chǎn)管理存在問題的對策（1）加強固定資產(chǎn)在購置過程中的監(jiān)督體系。對于已經(jīng)劃為政府采購部分的固定資產(chǎn)，應嚴格按照相關(guān)程序進行采購；對于還沒有劃入政府采購的資產(chǎn)，在進行購買過程中，對于購買程序應全面把控，對購買固定資產(chǎn)的合同、申請購買固定資產(chǎn)的款項等進行嚴格控制。固定資產(chǎn)的購買人員、資產(chǎn)保管員和財務(wù)人員要相互牽制監(jiān)督，按程序嚴把審核關(guān)，確保所購的資產(chǎn)賬實

41、相符、物有所值、量價對等，避免采購流程中以次充好，以廉充貴。（2）建立資產(chǎn)登記管理制度。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度應包含三項內(nèi)容：第一，建立實物資產(chǎn)（包括低值易耗品）入庫登記制度。在所購買的資產(chǎn)到達單位內(nèi)部時，管理人員要及時對資產(chǎn)進行驗收，做好資產(chǎn)進入倉庫的工作。對固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，要嚴格檢查，不能有任何的松懈。對保管人員還沒有查驗合格的固定資產(chǎn)管理，任何人都不得擅自使用，財務(wù)人員也不得對其進行賬務(wù)處理。第二，對固定資產(chǎn)的使用建立相關(guān)制度，具體包括固定資產(chǎn)的借用和返還的制度。在借用固定資產(chǎn)時，要有相關(guān)負責人的審批，對于未經(jīng)審批的，一律不得領(lǐng)用；在借出固定資產(chǎn)時，要做好記錄，確保實物與

42、賬面符合。第三，對固定資產(chǎn)的使用情況定期核查。資產(chǎn)管理部門應建立資產(chǎn)使用狀況核查和定期盤點清查制度，并由專人負責，核實和確保固定資產(chǎn)賬實相符，賬賬相符。（3）對資產(chǎn)的保管人員進行定期培訓。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員進行職業(yè)培訓、業(yè)務(wù)培訓、文化學習和思想教育，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強責任感，熟悉行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政府采購業(yè)務(wù)，進而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益。4.6提高會計人員水平不管從企業(yè)還是行政事業(yè)單位方面來講，人才都是重要性因素。行政事業(yè)單位要想能夠為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，人才是關(guān)鍵。針對行政事業(yè)單位會計人員出現(xiàn)的問題，具體解決措施有：（1） 引進

43、人才。由于行政事業(yè)單位財會人員趨于老化，最主要的解決措施就是從社會上引進高學歷、高技能人才。專業(yè)技能更高、知識儲備更大的會計人員，才能做好財務(wù)管理工作。吸收高端人才，為財務(wù)管理工作的進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（2） 加強對財會人員的繼續(xù)教育。財務(wù)管理工作不同于其他工作一樣，需要終身學習，及時的掌握最新的財會知識及相應法律法規(guī)。行政事業(yè)單位要為財會人員營造優(yōu)良的學習氛圍，為財會人員組織知識講座、加強財會人員的學習能力等，讓財務(wù)人員及時了解最新政策，繼續(xù)學習最新財會知識。（3） 財務(wù)人員自身也應有主動學習、主動思考的能力。財務(wù)人員要有終身學習、隨時隨地學習的理念，只有緊跟國家財政方向、及時掌握知

44、識，才能為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作做出貢獻。財務(wù)人員要學習相關(guān)的技能，考取有關(guān)證書，補充專業(yè)技能。結(jié) 論在行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展過程中，其財務(wù)管理工作不可避免的會出現(xiàn)各種問題，要想提高行政事業(yè)單位為社會提供服務(wù)的能力，就必須要完善財務(wù)管理制度。本文從財務(wù)管理理論出發(fā)，對行政事業(yè)單位進行了深入的研究，為其財務(wù)管理制度的完善提出了建議。通過本文的分析可以看出，財務(wù)管理問題的解決，有助于行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)為社會提供公益服務(wù)。行政事業(yè)單位應根據(jù)本文所提出的解決方案對財務(wù)管理進行相應的改革，單位的領(lǐng)導人員首先要認識到財務(wù)管理工作的重要性，提高財務(wù)管理在其工作中的地位，同時也要確立財務(wù)管理的重點，方面工作的開展；在固定資產(chǎn)管理方面，通過定期盤點有利于資產(chǎn)的保全，對保管人員進行培訓有助于更好的管理固定資產(chǎn)，防止流失；在預算管理方面，提高各部門的協(xié)作，編制科學的預算，在預算的執(zhí)行中要有完善的監(jiān)督體系；在做好以上工作的同時還要建立起完善的財務(wù)風險管控機制，最后還要提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)，提供學歷門檻、定期培訓等，這是極為重要的一點。行政事業(yè)單位如果能做好以上工作，財務(wù)管理就能發(fā)揮出本身的價值，能夠幫助其持續(xù)穩(wěn)定