在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話

1、在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話在全市雙節(jié)期間食品安全工作會議上的講話同志們： 今天，我們在這里召開全市雙節(jié)期間食品安全工作會議。剛才，偉岸同志通報了我市近期發(fā)生的幾起食品中毒事故，文玉同志對食品安全工作進行了具體安排，我都同意，希望各縣（市、區(qū)）、各部門認真抓好落實。下面我再強調(diào)幾點意見。 一、抓食品安全，必須把握當前形勢 “民以食為天，食以安為先”。食品安全是人民群眾身心健康的生命線。維護食品安全，是各級黨委政府實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近年來，我市高度重視強化食品安全監(jiān)管，切實完善機制，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊

2、食品安全違法犯罪行為，食品安全形勢總體上來說是：穩(wěn)定可控、趨向好轉(zhuǎn)。但是，從剛才通報的市區(qū)天翔賓館、睢縣董店一中、虞城站集發(fā)生的食品中毒事故中來看，全市的食品安全形勢不容樂觀，應(yīng)該引起大家的高度重視。當前，“中秋節(jié)”、“十一”雙節(jié)即將來臨，接著“十八大”、“華商文化節(jié)”就要召開，食品安全工作作為事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大事，必須引起高度重視，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。剛才文玉市長點出了一些問題，我覺得應(yīng)該引起高度重視。在這里，我再分析一下有關(guān)問題，希望大家認清形勢，更好地做好下一步的食品安全工作。 （一）食品行業(yè)自身不夠規(guī)范。表現(xiàn)在食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，行業(yè)自律不夠，企業(yè)規(guī)范不夠

3、。從種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通銷售到終端餐飲，各項環(huán)節(jié)都存在一些問題。比如農(nóng)獸藥殘留問題，飼料非法添加問題，畜禽屠宰和檢疫問題，違法生產(chǎn)問題，進貨渠道和票證是否齊全問題，食品原材料檢驗把關(guān)問題，小作坊和食品攤販散、亂、差問題，餐飲具消毒和食品包裝物有毒有害物質(zhì)隱患問題等等。一些食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)從業(yè)人員法律意識淡薄，有令不行，有禁不止，甚至見利忘義，良知泯滅，違法犯罪。有的企業(yè)、門店制度成擺設(shè)，想方設(shè)法應(yīng)付檢查，逃避監(jiān)管。 （二）監(jiān)管體制機制不夠健全?，F(xiàn)行食品監(jiān)管體制雖然從大的方面明確了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，但實踐中仍然存在職能交叉、責任不明問題。各個監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)

4、管力量分散，難以做到信息資源共享，在一定程度上影響總體監(jiān)管效率。我市的餐飲監(jiān)管職能交接工作，起步雖晚，但總體上啟動快，定編快，交接快，機構(gòu)組建人員到位快，工作進入角色快。但此項工作進展還不平衡，個別區(qū)、縣重視不夠，推動不力，進展很慢。 （三）監(jiān)管能力有待進一步提高。各食品監(jiān)管部門，特別是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題，專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備配置不能為保障食品安全提供全方位技術(shù)支撐。個別縣（市、區(qū)）、個別部門食品安全事件應(yīng)急處置信息報送滯后，部門之間、區(qū)縣之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力有待進一步提高。 （四）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低。當前，我市的食品安全生

5、產(chǎn)經(jīng)營單位整體基礎(chǔ)條件差，多為小規(guī)模的分散經(jīng)營，小、散、亂現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)方式落后，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營水平整體低。簡陋的生產(chǎn)條件和落后的生產(chǎn)工藝，很難保障食品安全。企業(yè)責任意識缺乏，監(jiān)管手段落后，為追求利益最大化而人為地減少監(jiān)管成本和基礎(chǔ)投入，沒有“食品安全第一責任人”的意識。 （五）群眾對食品安全滿意度不夠高?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，群眾獲取食品安全信息的渠道和速度猛增，由于食品安全高關(guān)聯(lián)性的特征，導(dǎo)致任何地方任何食品問題都會影響到群眾對商丘食品安全狀況的評判，更何況本地出現(xiàn)了食品安全事故，造成群眾對食品安全滿意度不夠高。 食品安全不出事則已，一出就是大事。特別是“中秋節(jié)”、“十一”雙節(jié)來

6、臨和“十八大”即將召開，我們更要繃緊食品安全這根弦，把握當前形勢，充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實增強責任感和使命感，進一步加大工作力度，采取更加果斷有效的措施，從根本上改善食品安全工作局面。 二、抓食品安全，必須突出整治重點 當前和今后一個時期，我市食品安全工作的總體目標和要求是：緊密圍繞全面實施中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，監(jiān)管好商丘的食品市場，讓全市人民吃的放心，維護人民群眾的消費利益和健康安全。監(jiān)管好商丘的食品企業(yè)，使其生產(chǎn)出更多合格食品，讓我市的食品走向全國乃至出口創(chuàng)匯，讓食品行業(yè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支柱。圍繞上述目標，突出抓好以下六項重點任務(wù)。

7、 （一）突出食品安全治理整頓。搞好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。除長期要做好上述工作外，眼前中秋、國慶“

8、雙節(jié)”期間的食品安全整治是當務(wù)之急，大家一定要按會議部署把這項工作落到實處，抓出成效。 （二）突出打擊違法犯罪行為。各縣（市、區(qū)）、各監(jiān)管部門要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。公安部門要打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機關(guān)在

9、案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重點治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。 （三）突出食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝

10、和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加快推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。要在全市范圍內(nèi)開展一次對兒童食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的全面檢查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)，對無證生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處。要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)管理制度，對不符合條件的要堅決清除出市場。 （四）突出食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體

11、系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)，擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植

12、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。 （五）突出加快監(jiān)管體制調(diào)整。進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負責轄區(qū)食品安全工作，強化食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。健全食品安全工作機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和

13、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。 （六）突出做好餐飲職能移交。省政府、市政府都有明確要求。市級層面已于4月底正式下文移交?？h（市、區(qū)）級層面總體進展順利，但也存在一些問題。一是進度不平衡。有些縣已完成職能移交，有些縣（區(qū)）還只停留在文件層面上。二是保障不到位。人員工資必須實行全額財政預(yù)算管理，這樣才能保證執(zhí)法的公正和力度，必要的快檢設(shè)備要配備。三是工作不主動。有些縣區(qū)由于人員分流壓力大，有畏難情緒，不移交不行，越拖越被動，等出了事追究責任為時已晚，大家一定要想清楚。這是大事，

14、大事面前別糊涂。只要政府該做的做到位了，才能要求部門做好做到位，否則，缺少前提和條件。 三、抓食品安全，必須落實責任主體 （一）要落實政府責任。各縣（市、區(qū)）政府要落實食品安全屬地管理責任，對本地的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地的食品安全工作。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費。要將食品安全工作納入政府考核體系，完善上級政府對下級政府、本級政府對監(jiān)管部門的食品安全工作考核評價制度，推動將食品安全納入干部政績考核內(nèi)容。要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，細化任務(wù)和目標，明確完成時限和考核指標，逐級落實任務(wù)和責任。 （二）要落實監(jiān)管部門責任。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工

15、商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫、商務(wù)、公安等部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，加強日常監(jiān)督管理，切實打擊食品安全犯罪行為。食品安全委員會各成員單位要強化大局意識、統(tǒng)籌意識、協(xié)作意識，統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、一般監(jiān)管與特殊監(jiān)管的關(guān)系，進一步強化部門聯(lián)動，推進信息共享，采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽檢等方式，解決重復(fù)檢查、重復(fù)抽驗等問題。各有關(guān)部門要在加強全面監(jiān)管的同時，進一步強化對重點食品（高風險食品）、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點區(qū)域和特殊行業(yè)的監(jiān)管，做到“無縫覆蓋、無縫對接、有效監(jiān)管”，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)

16、管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。 （三）要落實企業(yè)負責人責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。 （四）要落實責任追究機制。建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)

17、容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，進一步細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。 四、抓食品安全，必須夯實基礎(chǔ)保障 （一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，縣（市、區(qū)）長親自抓，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。認真分析評估本轄區(qū)食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，解決影響食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。主動防范、及早介入，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。 （二）要建好監(jiān)管隊伍。要根據(jù)實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點

18、強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （三）要提升檢測能力。統(tǒng)籌考慮實際監(jiān)管需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，實施食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，以提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ攸c解決“檢不出、檢得慢”的問題。市級具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。 （四）要加大投入力度。加大政府資金投入力度，建立健全食品安全資金投入保障機制。一方面爭取國家、