應(yīng)急預(yù)案課件2

1、重慶天原化工廠氯氣泄漏及爆炸事故重慶天原化工廠氯氣泄漏及爆炸事故 04 04年年4 4月月1515日日1919時重慶市江北區(qū)的重慶天原化工總廠時重慶市江北區(qū)的重慶天原化工總廠 晚發(fā)生氯氣泄漏事件，晚發(fā)生氯氣泄漏事件，1616日凌晨發(fā)生局部爆炸。日凌晨發(fā)生局部爆炸。 事故發(fā)生后，重慶市緊急組織專家進行處置。事故發(fā)生后，重慶市緊急組織專家進行處置。1717時時5757分，分， 重慶市天原化工總廠再次發(fā)生爆炸，重慶市天原化工總廠再次發(fā)生爆炸，9 9人死亡，人重傷。人死亡，人重傷。 安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡 鴕鳥效應(yīng)、霍布森選擇、布里丹效應(yīng)鴕鳥效應(yīng)、霍布森選

2、擇、布里丹效應(yīng) 我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制過程中存在的我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制過程中存在的問題與差距問題與差距 應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略；應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略； 應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定； 應(yīng)急預(yù)案的要素和功能描述不全；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能描述不全； 應(yīng)急預(yù)案的可操作性差；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差； 應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部 門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動 時職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；時職責(zé)不清、指揮

3、不力、操作混亂的局面； 預(yù)案制定后并未得到很好宣傳、培訓(xùn)、演練、維護與實施。預(yù)案制定后并未得到很好宣傳、培訓(xùn)、演練、維護與實施。 二、事故應(yīng)急救援體系二、事故應(yīng)急救援體系 30 2.1 2.1 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容應(yīng)急管理的主要內(nèi)容 恢復(fù)恢復(fù) (Recover) 準備準備 (Preparedness) 響應(yīng)響應(yīng) (Response) 預(yù)防預(yù)防 (Precaution) 階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施 預(yù)防預(yù)防 無論無論 事故是否發(fā)事故是否發(fā) 生，企業(yè)和生，企業(yè)和 社會都處于社會都處于 風(fēng)險之中。風(fēng)險之中。 安全規(guī)劃安全規(guī)劃 應(yīng)急教育應(yīng)急教育 監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警 安全研究安全研究 制定法規(guī)、標(biāo)準制定法

4、規(guī)、標(biāo)準 災(zāi)害保險災(zāi)害保險 稅收和強制等激勵措施稅收和強制等激勵措施 準備準備 事故事故 發(fā)生之前采發(fā)生之前采 取的行動，取的行動， 目的是提高目的是提高 應(yīng)急能力。應(yīng)急能力。 應(yīng)急方針政策應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計劃）應(yīng)急預(yù)案（計劃） 應(yīng)急通告與警報應(yīng)急通告與警報 應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急醫(yī)療 應(yīng)急中心應(yīng)急中心 應(yīng)急資源應(yīng)急資源 制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) 恢復(fù)恢復(fù) (Recover) 準備準備 (Preparedness) 響應(yīng)響應(yīng) (Response) 預(yù)防預(yù)防 (Precaution) 階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施 響應(yīng)響應(yīng) 事故即將發(fā)生事故即將發(fā)生 或發(fā)生期間采取或發(fā)

5、生期間采取 的挽救生命和財?shù)耐炀壬拓?產(chǎn)，穩(wěn)定和控制產(chǎn)，穩(wěn)定和控制 事態(tài)一系列行動事態(tài)一系列行動 。 啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急報警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心啟動應(yīng)急救援中心 報告有關(guān)政府機構(gòu)報告有關(guān)政府機構(gòu) 提供應(yīng)急援助提供應(yīng)急援助 發(fā)布緊急公告發(fā)布緊急公告 疏散與避難疏散與避難 搜尋與營救搜尋與營救 恢復(fù)恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活使生產(chǎn)、生活 恢復(fù)到正常狀態(tài)，恢復(fù)到正常狀態(tài)， 包括短期恢復(fù)和包括短期恢復(fù)和 長期恢復(fù)。長期恢復(fù)。 清理廢墟清理廢墟 損害評估損害評估 消毒、去污消毒、去污 保險賠償保險賠償 災(zāi)后重建災(zāi)后重建 預(yù)案復(fù)審預(yù)案復(fù)審 應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀 自然災(zāi)害自然災(zāi)害事故災(zāi)難事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件

6、公共衛(wèi)生事件社會安全事件社會安全事件 1 1. .水旱災(zāi)害水旱災(zāi)害 2 2. .氣象災(zāi)害氣象災(zāi)害 3 3. .地震災(zāi)害地震災(zāi)害 4 4. .地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害 5 5. .海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害 6 6. .生物災(zāi)害生物災(zāi)害 7 7. .森林草原火災(zāi)森林草原火災(zāi) 1 1. .安全事故安全事故 2 2. .環(huán)境污染和生環(huán)境污染和生 態(tài)破壞事故態(tài)破壞事故 1 1. .重大傳染病疫情重大傳染病疫情 2 2. .重大動植物疫情重大動植物疫情 3 3. .食品安全與職業(yè)食品安全與職業(yè) 危害事件危害事件 1 1. .重大群體性事件重大群體性事件 2 2. .重大刑事案件重大刑事案件 3 3. .涉外突發(fā)事件涉外突

7、發(fā)事件 110110 公公 安安 報報 警警 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 119119 消消 防防 報報 警警 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 122122 交交 通通 事事 故故 報報 警警 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 120120 急急 救救 報報 警警 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 日常突發(fā)事件應(yīng)急日常突發(fā)事件應(yīng)急 海海 事事 救救 助助 報報 警警 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 電電 信信 搶搶 修修 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 電電 力力 搶搶 修修 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 煤煤 氣氣 搶搶 修修 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 供供 水水 搶搶 修修 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 政府政府 企業(yè)企業(yè) 公安公安 供供 熱熱 搶搶 修修 服服 務(wù)務(wù) 臺臺 特種設(shè)備應(yīng)急救援特種設(shè)備應(yīng)急

8、救援 化化 學(xué)學(xué) 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 重大事故災(zāi)難應(yīng)急重大事故災(zāi)難應(yīng)急 以行業(yè)部門為主以行業(yè)部門為主 核核 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 礦礦 山山 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 民民 航航 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 鐵鐵 路路 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 旅旅 游游 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 應(yīng)應(yīng) 急急 醫(yī)醫(yī) 療療 救救 援援 電電 力力 事事 故故 應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 應(yīng)急體系發(fā)展趨勢 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、 有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、

9、盡可能地降低事故導(dǎo)致的有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的 人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分 析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、 應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼：應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼： 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)急處理預(yù)案 應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)急處置預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案 2.2 2.2 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系的構(gòu)成 應(yīng)急預(yù)

10、案分類應(yīng)急預(yù)案分類 （5） 國家國家 突發(fā)突發(fā) 公共公共 事件事件 總體總體 應(yīng)急應(yīng)急 預(yù)案預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素應(yīng)急預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素 本企業(yè)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；本企業(yè)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等； 以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況； 地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺 風(fēng)等）對本企業(yè)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅；風(fēng)等）對本企業(yè)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅； 周邊地區(qū)重大危險對本企業(yè)的可能影響；周邊地區(qū)重大危險對本企業(yè)的可能影響； 行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；行政區(qū)域

11、劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況； 本企業(yè)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本企業(yè)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況； 國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。 三、應(yīng)急救援預(yù)案基本結(jié)構(gòu)及核心要素（城市）三、應(yīng)急救援預(yù)案基本結(jié)構(gòu)及核心要素（城市） 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（1+41+4） 最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾 發(fā)布令發(fā)布令 基本方針政策基本方針政策 主要分工職責(zé)主要分工職責(zé) 任務(wù)與目標(biāo)任務(wù)與目標(biāo) 基本應(yīng)急程序基本應(yīng)急程序 接警與通知接警與通知 指揮與控制指揮與控制 警報與緊急公告警報與緊急公告 通訊通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒

12、與管制警戒與管制 人群疏散人群疏散 人群安置人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全 消防與搶險消防與搶險 泄露物控制泄露物控制 現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù) 針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴重的特殊危針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴重的特殊危 險而制訂的專門的預(yù)案。險而制訂的專門的預(yù)案。 按照自然災(zāi)害（地震、洪水、風(fēng)暴等）、安全事故（有危險按照自然災(zāi)害（地震、洪水、風(fēng)暴等）、安全事故（有危險 化學(xué)品的、有大型設(shè)備故障、有管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒的等化學(xué)品的、有大型設(shè)備故障、有管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒的等 等）、突發(fā)事件和突出公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不

13、等）、突發(fā)事件和突出公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不 可接受風(fēng)險?？山邮茱L(fēng)險。 根據(jù)風(fēng)險的特點，針對每一特殊風(fēng)險中的應(yīng)急活動，分別劃根據(jù)風(fēng)險的特點，針對每一特殊風(fēng)險中的應(yīng)急活動，分別劃 分相關(guān)部門的主要負責(zé)、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責(zé)。分相關(guān)部門的主要負責(zé)、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責(zé)。 不同企業(yè)和不同的行業(yè)的風(fēng)險不同，事故類型也不同，應(yīng)針不同企業(yè)和不同的行業(yè)的風(fēng)險不同，事故類型也不同，應(yīng)針 對其不同的特殊風(fēng)險水平來制定相應(yīng)的特殊風(fēng)險管理內(nèi)容。對其不同的特殊風(fēng)險水平來制定相應(yīng)的特殊風(fēng)險管理內(nèi)容。 應(yīng)急準備：組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急資源的準備應(yīng)急準備：組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急資源的準備 初級響應(yīng)：企業(yè)的響應(yīng)過程初級響應(yīng)：企業(yè)的響應(yīng)過程 擴大應(yīng)急：動員社會力量進行救援?dāng)U大應(yīng)急：動員社會力量進行救援 應(yīng)急恢復(fù)：評估事故后果、清理現(xiàn)場、恢復(fù)現(xiàn)場應(yīng)急恢復(fù)：評估事故后果、清理現(xiàn)場、恢復(fù)現(xiàn)場 應(yīng)急標(biāo)準化操作程序（應(yīng)急標(biāo)準化操作程序（SOPsSOPs）主要是針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門，在進行某幾）主要是針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門，在進行某幾 項或某一項具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標(biāo)準，這種操作標(biāo)準包括一個操作指令檢查項或某一項具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標(biāo)準，這種操作標(biāo)準包括一個操作指令檢查 表和對檢查表的說明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動