論國外生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

1、淺談國外生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀2009-03-25 瀏覽量：1537東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院佟敏*摘 要：二十幾年來，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生態(tài)旅游都獲得了長足的發(fā)展，全球每年生態(tài)旅游收入的增幅達(dá)到20-30%。本文分別探討了美國、日本等發(fā)達(dá)國家和肯尼亞、泰國、馬爾代夫等發(fā)展中國家的生態(tài)旅游發(fā)展模式，以此為我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀二十幾年來，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生態(tài)旅游都有了長足的發(fā)展。各國根據(jù)本國的資源特色和實(shí)際情況開展了各種形式的生態(tài)旅游活動(dòng)，如美國的國家公園游，英國、 德國等歐洲國家的鄉(xiāng)村可持續(xù)旅游，肯尼亞的野生動(dòng)物生態(tài)游，哥斯達(dá)黎加的熱帶雨

2、林之旅等。目前，從全球來看，美國、歐洲、日本、非洲的肯尼亞、中美洲的哥斯達(dá)黎加、亞太地 區(qū)的印度尼西亞和泰國等都是生態(tài)旅游發(fā)展得較好的國家或地區(qū)。本文從發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩個(gè)角度重點(diǎn)分析上述幾國的生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，以此為我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展提供借鑒。一、發(fā)達(dá)國家生態(tài)旅游的發(fā)展發(fā)達(dá)國家生態(tài)旅游開展得較早，相對也較為成熟。（一）美國美國是最早設(shè)立國家公園的國家。1872年，美國劃定了世界上第一個(gè)國家公園一一黃石國家公園，以后又逐漸發(fā)展形成了包括國家公園、國家保護(hù)區(qū)、國家紀(jì)念地、國家游憩區(qū)等22種類型、669個(gè)自然保護(hù)區(qū)、388個(gè)公園在內(nèi)的國家公園旅游對象體系，占整個(gè)國土面積的10%1990年，

3、美國尤斯梅蒂國家公園建立 100周年之際，發(fā)表了名為愛，勿至于死地的 宣言，被媒體稱為“揭開了生態(tài)旅游取代大眾游園式旅游的新紀(jì)元”。1991年美國成立了國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TES）, 1994年制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的角 度對生態(tài)旅游加以規(guī)定。從目前來看，無論是旅游接待還是客源產(chǎn)出方面，美國都是世界上生態(tài)旅游最發(fā)達(dá)的國家。美國92%以上的林地（包括公有林地和私有林地）都開展戶外游憩，每年參加戶外游憩的人數(shù)高達(dá) 20億人次，幾乎是美國人口總數(shù)的10倍，其中每年有一千余萬 人參加各種形式的生態(tài)旅游 1。在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，美國呈現(xiàn)出自己獨(dú)有的特色：1. 公園的管理權(quán)與經(jīng)

4、營權(quán)分離國家公園管理局及各公園的管理層都是非營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，他們只負(fù)責(zé)管理公園的日常行政事務(wù)，不從事具體的經(jīng)營。 它的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩部分國會(huì)撥款和自謀收入，政府撥款是國家公園資金的主要來源。2002年，國會(huì)撥款26.8億美元給國家管理局，而國家管理局的自謀收入只有2.44億美元2。公園內(nèi)的各種營利性經(jīng)營活動(dòng)如住宿、餐飲和娛樂等的興 辦與經(jīng)營由各服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，但必須向國家公園管理局申請注冊并核發(fā)特別許可證，并通過特許商業(yè)經(jīng)營處批準(zhǔn)，而且必須嚴(yán)格按公園的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，否則即會(huì)被取消特許經(jīng)營權(quán)， 它們在經(jīng)營上不受公園管理機(jī)構(gòu)制約，獨(dú)立經(jīng)營，在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算3。2對環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)測美國國家

5、公園于1991年就專門擬定了有關(guān)生態(tài)旅游的管理方法，重點(diǎn)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：(1) 設(shè)立入口管制站，暗示經(jīng)營管理的權(quán)威，并為游客提供相關(guān)資訊；(2) 將游客中心視為環(huán)境教育的第一站，并提供完整的生態(tài)旅游資訊，以糾正游客的 不當(dāng)行為；(3) 有效執(zhí)行區(qū)內(nèi)相關(guān)法律；(4) 避免植物、動(dòng)物資源被攜帶出園區(qū)，以確保資源的永續(xù)性；(5) 以各種解說教育方式，為游客提供豐富的生態(tài)之旅，且不會(huì)造成對環(huán)境的破壞， 例如導(dǎo)游同行步道之旅、晚間節(jié)目、展示等環(huán)境教育。應(yīng)以此為依據(jù)，加強(qiáng)對國家公園開展生態(tài)旅游的管理。3以嚴(yán)格的立法保障生態(tài)旅游對環(huán)境的保護(hù)在國家公園進(jìn)行生態(tài)旅游，要受到許多法律，如國家環(huán)境政策法案、空氣清

6、潔法案、國家環(huán)境政策法案、國家歷史保護(hù)法案、原始區(qū)域法案等的制約。除此之外，美國還有針對國家公園整體的立法、 各國家公園及重要自然與歷史性旅游資源保護(hù)與開發(fā)的專門立法，立法的詳細(xì)程度已到了操作層次，從而使國家公園的生態(tài)旅游有了物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保證。(二)日本日本是世界上生態(tài)旅游發(fā)展比較成熟的國家。1992年日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)(JATA)發(fā)布了生態(tài)旅游的指導(dǎo)方針和“游客保護(hù)地球宣言”；召開了旨在促進(jìn)生態(tài)旅游的多次研討會(huì)；設(shè)立了“公益信托JATA環(huán)境基金”，用于保護(hù)訪問目的地的旅游資源等。近年來觀鳥旅游、 徒步長征成為十分盛行的生態(tài)旅游項(xiàng)目?？v觀日本生態(tài)旅游的發(fā)展，大體的思路有：1通過嚴(yán)格立法和有效執(zhí)法

7、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。日本的生態(tài)旅游活動(dòng)也是以各級自然公園 為主要場所，它的自然公園分為三種：國立公園、國定公園、都道府自然公園，共有28處，面積約占國土面積的5.44%，為了保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境并促進(jìn)公園的有效利用，日本先后頒 布了國家公園法和自然公園法，2002年又對自然公園法進(jìn)行了部分修正，規(guī)定在公園內(nèi)指定一些區(qū)域?yàn)橄拗评脜^(qū)，進(jìn)入這些地方，須經(jīng)環(huán)境部部長或都道府政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；在公園內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)議等4。2宏觀管理和微觀經(jīng)營相結(jié)合。自然公園的國家管理機(jī)關(guān)是環(huán)境部。其中，國立公園 由環(huán)境部指定，國家管理；國定公園由環(huán)境部指定，有關(guān)的都道府(地方政府)管理。旅游 業(yè)者可

8、以多樣化經(jīng)營， 但必須與管理機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)議，如積極采取措施嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等5。3倡導(dǎo)社區(qū)參與，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)營中受益。在日本，自然公園會(huì)定期舉辦一些討 論會(huì)等激發(fā)居民的參與意識(shí)；社區(qū)有權(quán)參與生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的討論與決策，并對資源的開發(fā)利用實(shí)行全程監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)上真正讓社區(qū)居民受益。如通過發(fā)展村民家庭旅館、觀光農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村休假旅游等增加鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)收入，并在諸如第四次全國綜合開發(fā)計(jì)劃、市民農(nóng)園促進(jìn)法、農(nóng)村休暇法、促進(jìn)農(nóng)、山、漁村地區(qū)發(fā)展逗留型旅游活動(dòng)的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)之法 律中進(jìn)一步明確地給予了保證 6。二、發(fā)展中國家生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀（一）肯尼亞肯尼亞是世界上開展生態(tài)旅游最早的國家之一，

9、是世界生態(tài)旅游的先驅(qū)者?？夏醽喌纳鷳B(tài)旅游主要是野生動(dòng)物旅游，目前已成為肯尼亞國民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為該國最重要的外匯收入來源，1990年生態(tài)旅游收入占肯尼亞外匯總收入的34% 2003年生態(tài)旅游共為肯尼亞帶來了 240億先令（約合3億美元）的收入。雖然肯尼亞的生態(tài)旅游的發(fā)展過程也出 現(xiàn)過反復(fù)，但總體來說，它的經(jīng)營與管理模式還是為我們提供了有益的借鑒。1 政府的授權(quán)與支持20世紀(jì)70年代中葉，肯尼亞政府成立了 “野生生物保育暨管理部”（后被“野生生物服務(wù)署”取代），并賦予這一機(jī)構(gòu)主導(dǎo)自然保護(hù)和旅游發(fā)展的重要使命，肯尼亞的所有國家公 園及兩處保護(hù)區(qū)皆劃歸野生生物服務(wù)署直接管理。它直接隸屬總

10、統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算獨(dú)立，從而實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ?，可以有力地推動(dòng)野生動(dòng)物管理與觀光發(fā)展的整體規(guī)劃和全面布局，有效且及時(shí)地推動(dòng)與保護(hù)區(qū)附近居民切身相關(guān)的計(jì)劃。1975年肯尼亞政府將生態(tài)旅游視為重點(diǎn)項(xiàng)目。2積極倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與肯尼亞野生動(dòng)物服務(wù)署首任主席理查利基非常重視與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)關(guān)系，他于1992年成立社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì) （CWS,目的在于通過該組織給予居住于國家公園或保護(hù)區(qū)周圍的民眾 以實(shí)質(zhì)的幫助，如提供經(jīng)費(fèi)贊助地方發(fā)展計(jì)劃。利基承諾，將肯尼亞野生生物服務(wù)署自門票 所得收入中提撥25%受野生動(dòng)物騷擾的村落作為回報(bào)，邀請當(dāng)?shù)鼐用裼H身參與國家公園的管 理。民眾也開始改變原來排斥肯尼亞野生生物服務(wù)署的態(tài)度，

11、開始支持生物多樣區(qū)保護(hù)計(jì)劃的推動(dòng)。（二）泰國泰國位于亞洲東南部，擁有豐富的旅游資源，是亞洲最早開展生態(tài)旅游活動(dòng)的國家之一。上世紀(jì)90年代中期以后，泰國開始推行“有責(zé)任心的、講究生態(tài)和社會(huì)效益”的生態(tài)旅游。大體的措施有（陳瑩，2002） 7:1 政府通過立法及相關(guān)政策措施規(guī)范生態(tài)旅游的發(fā)展。在泰國開展生態(tài)旅游的過程中，政府起了重要的作用。1992年，泰國政府制訂了可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)政策，1995至1996年間，泰國旅游觀光局（TAT）著手制訂生態(tài)旅游政策與規(guī)劃，在制訂1997 2003年促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策中著重強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。泰國國家環(huán)境委員會(huì)下屬科技與環(huán)境部門以此為指導(dǎo)，制訂了環(huán)境

12、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)地區(qū)、環(huán)境影響評估等指標(biāo)，并設(shè)立了控制污染委員會(huì)直接管理、監(jiān)測、控制污染地區(qū)。此外，泰國政府還專門制訂了一項(xiàng)發(fā)展生態(tài)旅游的五年計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)，形成全國性的生態(tài)旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)在青年游客中開展生態(tài)旅游宣傳，并為有志開發(fā)生態(tài)旅游的投資者設(shè)立數(shù)據(jù)庫。2. 以點(diǎn)帶面，建立生態(tài)旅游示范地區(qū)。從上世紀(jì)90年代中期開始，泰國開始有針對性地在一些旅游景點(diǎn)，如南部洛坤府著名景點(diǎn)考巒山，實(shí)行名為“有責(zé)任心的、 講究生態(tài)和社會(huì)效益的旅游”的“生態(tài)旅游村”項(xiàng)目試點(diǎn)，取得了良好的成效。3 采用經(jīng)濟(jì)手段對旅游景點(diǎn)加以控制，如熱門景點(diǎn)采取限制游客人數(shù)、增收使用稅、 采取不同

13、價(jià)格體系和建立商業(yè)準(zhǔn)入許可證等方式，目的是使游客量不超過景點(diǎn)的承受能力， 將旅游對環(huán)境的負(fù)面影響減少到最小。到目前為止，泰國政府對于生態(tài)旅游的重視開始有了積極的結(jié)果，生態(tài)旅游正逐漸成為到泰國旅游的一種主要選擇。三、國外生態(tài)旅游的發(fā)展對我國的啟示從上述分析可以看出， 雖然各國旅游資源稟賦不盡相同，開展生態(tài)旅游的方式手段千差萬別，但它們都呈現(xiàn)出一些共性，可以為我國今后的生態(tài)旅游發(fā)展提供借鑒。1.注重發(fā)揮政府的力量，實(shí)行自上而下的垂直管理在發(fā)達(dá)國家，國力雄厚，可以給予國家公園體系極大的扶持，公園所需資金大多以國家撥款的形式獲得。因此，由國家以垂直的方式對開展生態(tài)旅游的國家公園實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)與 管理，

14、使各級公園產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的分離，在經(jīng)濟(jì)效益之外， 可以更好地考慮其生態(tài)和社會(huì)效益，使保護(hù)的效果更為明顯。 美國與日本基本上都是采用這一體制。而在發(fā)展中國家，政府的作用更是不可低估，像泰國、肯尼亞等國若沒有政府的支 持，生態(tài)旅游是發(fā)展不起來的。在我國，可開展生態(tài)旅游的各類森林公園和自然保護(hù)區(qū)在行政上隸屬于不同部門，如國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國家建設(shè)部管，自然保護(hù)區(qū)由農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家環(huán)保局和中國科學(xué)院等分頭管理。除了行政上各有主管部門外，從地域上來說，同一個(gè)風(fēng)景區(qū)周邊地區(qū)往往又隸屬于不同的行政縣市，行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜，如張家界國家森林公園一方面歸屬于武陵源

15、區(qū)政府所管轄，另一方面業(yè)務(wù)歸口省林業(yè)廳，形成多頭管理，從而使各生態(tài)旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊， 政出多門。同時(shí)，旅游景區(qū)政企不分，管理單位直接從事景區(qū)內(nèi)各 項(xiàng)以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，對景區(qū)的各類開發(fā)公司沒有明確規(guī)范其保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，由此造成諸如樂山大佛對面修建巴米揚(yáng)大佛之類的鬧劇發(fā)生，不利于管理，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，可以借鑒國外在旅游管理體制上的經(jīng)驗(yàn)，對開展生態(tài)旅游的各級旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開，以提高管理效率，保護(hù)環(huán)境。2 盡快促進(jìn)生態(tài)旅游立法進(jìn)入可操作層次在美國，對開展生態(tài)旅游的各國家公園的法律法規(guī)及其授權(quán)涉及到國家公園總體和個(gè)體 管理的各個(gè)層面，而且立法的詳細(xì)程

16、度已經(jīng)到了操作層面；日本從上世紀(jì)30年代開始就陸續(xù)頒布了國家公園法、自然公園法及其它一些新法等，這些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一整套 保證和監(jiān)督生態(tài)旅游的法律體系，可以真正做到“有法可依”。而我國開展生態(tài)旅游近二十年來，還沒有直接相關(guān)的法律， 現(xiàn)在所沿用的基本上是憲法、野生動(dòng)植物及其他自然資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律， 針對性不強(qiáng)，生態(tài)旅游管理和經(jīng)營中碰到的許多問題做不到有法 可依。如我國對旅游景區(qū)沒有立法規(guī)定特許權(quán)的出讓原則，對資金來源也沒有做出明確的規(guī)定。目前各生態(tài)旅游景區(qū)可執(zhí)行的規(guī)范大多是地方性法規(guī)，缺乏權(quán)威性和相應(yīng)的法律效力。 所以參照發(fā)達(dá)國家的立法，對生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)個(gè)體進(jìn)行具有可操作性的、詳細(xì)的立法迫在眉睫。3充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益在發(fā)達(dá)國家，對于社區(qū)的參與觀點(diǎn)也不盡相同，美國國家公園相對獨(dú)立于所在地區(qū)，并不對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民承擔(dān)維護(hù)與發(fā)展的義務(wù)，不存在社區(qū)發(fā)展責(zé)任， 所以美國發(fā)展生態(tài)旅游并不存在社區(qū)參與問題，這與其百多年的國家公園體系的發(fā)展有關(guān)。而在日本這樣