美國的三權(quán)分立精編版

1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，美國的政治格局將會發(fā)假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，美國的政治格局將會發(fā) 生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會 有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？ 要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構(gòu)架要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構(gòu)架三三 權(quán)分立制開始。權(quán)分立制開始。 美國電影美國電影空軍一號空軍一號上演了這樣上演了這樣 一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的 飛行途中，被

2、事先潛入飛行途中，被事先潛入“空軍一號空軍一號”的的 俄羅斯恐怖分子劫持。俄羅斯恐怖分子劫持。 “異想天開異想天開” 一、歷史回眸：美國三權(quán)分立制的理論和實(shí)踐溯源一、歷史回眸：美國三權(quán)分立制的理論和實(shí)踐溯源 回顧所學(xué)的歷史知識：美國選擇三權(quán)分立制這一政體，是回顧所學(xué)的歷史知識：美國選擇三權(quán)分立制這一政體，是 由什么條件決定的？由什么條件決定的？ （1 1）歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封）歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封 建專制。建專制。 （2 2）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)；飽）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)；飽 受殖民統(tǒng)治之苦

3、的美國人希望通過增強(qiáng)司法獨(dú)立保障公民權(quán)利。受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強(qiáng)司法獨(dú)立保障公民權(quán)利。 （3 3）國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然 選擇分權(quán)制衡制度。選擇分權(quán)制衡制度。 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。 三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則基本原則，其，其核心內(nèi)容核心內(nèi)容是權(quán)力是權(quán)力 的的分立、制約和平衡分立、制約和平衡。

4、副總統(tǒng)約瑟夫副總統(tǒng)約瑟夫拜登拜登 兼任參議院議長兼任參議院議長 國務(wù)卿國務(wù)卿 約翰約翰克里克里 首席大法官首席大法官 約翰約翰羅伯茨羅伯茨 眾議院議長眾議院議長 約翰約翰博納博納 美國為什么實(shí)行兩院制？美國為什么實(shí)行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決 定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁鞫ㄗh員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁?州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達(dá)到州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達(dá)到 妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不妥協(xié)：眾議院以人口比例確定

5、議員的數(shù)量，而參議院則不 論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史 把它稱為把它稱為“偉大的妥協(xié)偉大的妥協(xié)”。 林達(dá)林達(dá)近距離看美國近距離看美國 返回返回 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 第二步，填表與比較第二步，填表與比較 掌握掌握立法權(quán)立法權(quán)，制定，制定 法律。法律。 由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生， 只對選民負(fù)責(zé)。只對選民負(fù)責(zé)。 不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。 總統(tǒng)總統(tǒng)無權(quán)解散國會無權(quán)解散國會， 不能決定議員的工資不能決定議員的工

6、資 待遇。待遇。 掌握掌握行政權(quán)行政權(quán)，實(shí)施，實(shí)施 法律，組織政府。法律，組織政府。 由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生， 直接對選民負(fù)責(zé)。直接對選民負(fù)責(zé)。 不對國會負(fù)責(zé)。不對國會負(fù)責(zé)。 國會不得增減總統(tǒng)報(bào)國會不得增減總統(tǒng)報(bào) 酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng) ( (除非定罪除非定罪) ) 掌握掌握司法權(quán)司法權(quán)，審查，審查 法律。法律。 最高法院有最高法院有終審權(quán)終審權(quán) 和和違憲審查權(quán)。違憲審查權(quán)。 聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng) 征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。 法官只要忠于職守，法官只要忠于職守， 可終身任職可終身任職，非經(jīng)國，非經(jīng)國 會彈劾不得免職。會彈劾不得免職

7、。 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 第三步，思考：第三步，思考：“三權(quán)三權(quán)”的分立有什么重要意義？的分立有什么重要意義？ “如果同一個人或機(jī)關(guān)行使這三如果同一個人或機(jī)關(guān)行使這三 種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán) 和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便 不存在了。不存在了?！?” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 在三權(quán)分立學(xué)說論者看來，在三權(quán)分立學(xué)說論者看來，“分權(quán)分權(quán)” 的意義就在于防止專制，從而保障民主的意義就在于防止專制，從而保障民主 和自由。

8、和自由。 反思：僅僅反思：僅僅“分權(quán)分權(quán)”就能保障民主和自由嗎？就能保障民主和自由嗎？ 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 第四步，反思：為什么僅僅第四步，反思：為什么僅僅“分權(quán)分權(quán)”是不夠的？是不夠的？ “ “分權(quán)分權(quán)”的意義就在的意義就在 于防止專制，從而保障民于防止專制，從而保障民 主和自由。但是，僅僅主和自由。但是，僅僅 “分權(quán)分權(quán)”并非就能保障民并非就能保障民 主和自由。三權(quán)分立學(xué)說主和自由。三權(quán)分立學(xué)說 論者認(rèn)為論者認(rèn)為“人性本惡，政人性本惡，政 府也不例外府也不例外”。享有權(quán)力。享有權(quán)力 的機(jī)關(guān)仍然可能

9、濫用權(quán)力，的機(jī)關(guān)仍然可能濫用權(quán)力， 要解決這一問題，就必須要解決這一問題，就必須 用用“權(quán)力約束權(quán)力權(quán)力約束權(quán)力”、用、用 “野心對抗野心野心對抗野心”。 “ “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐 敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用 權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須 以權(quán)力約束權(quán)力以權(quán)力約束權(quán)力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “ “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 那么，美國的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)那么，美國的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力權(quán)力制約權(quán)力”、 “野心對抗野心

10、野心對抗野心”的呢？的呢？ 第一步：美國的第一步：美國的“三權(quán)三權(quán)”如何相互制約的？如何相互制約的？ 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？ 3.3.司法權(quán)受司法權(quán)受 到什么制約？到什么制約？ 否決權(quán)；否決權(quán)； 立法倡議權(quán)；立法倡議權(quán)； 發(fā)布有法律效發(fā)布有法律效 力的行政命令力的行政命令 2.2.行政權(quán)受到行政權(quán)受到 什么制約？什么制約？ 否決撥款；否決撥款； 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置； 監(jiān)督財(cái)政、行政；監(jiān)督財(cái)政、行政； 彈劾總統(tǒng)。彈劾總統(tǒng)。 司法審查司法審查 決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院的設(shè)立、法官任命； 決定

11、法院預(yù)算和法官的薪俸；決定法院預(yù)算和法官的薪俸； 聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決； 彈劾法官。彈劾法官。 1.1.立法權(quán)立法權(quán) 受到什么受到什么 制約？制約？ 征得參議院同征得參議院同 意后任命聯(lián)邦意后任命聯(lián)邦 法院法官法院法官 思考：三思考：三 權(quán)相互制權(quán)相互制 約的目的約的目的 是什么？是什么？ 相互分立相互分立 結(jié)結(jié) 合合 相互制約相互制約 目目 的的 權(quán)力與權(quán)權(quán)力與權(quán) 力的平衡力的平衡 司法審查司法審查 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？ 第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能

12、采取什么第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么 樣的程序？樣的程序？ “ “9.11”9.11”事件后，美國設(shè)立國土安全部。事件后，美國設(shè)立國土安全部。 總統(tǒng)提出設(shè)立國安部的法案總統(tǒng)提出設(shè)立國安部的法案 國會批準(zhǔn)國會批準(zhǔn) 正式成立正式成立 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？ 第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么 樣的程序？樣的程序？ 美國為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。美國為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。 總統(tǒng)提出撥款

13、法案總統(tǒng)提出撥款法案 國會提出預(yù)算法案國會提出預(yù)算法案 總統(tǒng)簽署總統(tǒng)簽署 正式撥款正式撥款 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？ 第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么第二步，情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么 樣的程序？樣的程序？ 針對美國公民焚燒美國國旗，美國當(dāng)局出臺針對美國公民焚燒美國國旗，美國當(dāng)局出臺國旗保護(hù)法國旗保護(hù)法。 國會出臺法案國會出臺法案 總統(tǒng)簽署，法案生效總統(tǒng)簽署，法案生效 （如果）有人訴該法案違憲（如果）有人訴該法案違憲 聯(lián)邦最高法院介入聯(lián)邦最高法院介入 宣布該

14、法案因違憲而無效宣布該法案因違憲而無效 （可能）國會聯(lián)合各州推翻（可能）國會聯(lián)合各州推翻 最高法院判決最高法院判決 二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容 問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？ 第三步，思考：美國第三步，思考：美國“三權(quán)三權(quán)”相互制衡有什么重要意義？相互制衡有什么重要意義？ 三權(quán)相互制衡的意義有二：三權(quán)相互制衡的意義有二： 一是協(xié)調(diào)執(zhí)掌權(quán)力的各方的利益，一是協(xié)調(diào)執(zhí)掌權(quán)力的各方的利益， 從而維護(hù)政局穩(wěn)定；二是防止國從而維護(hù)政局穩(wěn)定；二是防止國 家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民權(quán)利。家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民權(quán)利。 正因?yàn)橛羞@樣的制衡，無論正因?yàn)橛羞@樣的制衡，

15、無論 誰當(dāng)總統(tǒng)，其個人意志對美國的誰當(dāng)總統(tǒng)，其個人意志對美國的 政治格局和美國公民的基本利益政治格局和美國公民的基本利益 的影響都是有限的。的影響都是有限的。 “ “中國人的關(guān)注可能超過了中國人的關(guān)注可能超過了 美國人自己，因?yàn)樵诿绹x民看美國人自己，因?yàn)樵诿绹x民看 來，無論誰入主白宮，對美國的來，無論誰入主白宮，對美國的 命運(yùn)和他們的個人前途都沒有多命運(yùn)和他們的個人前途都沒有多 大的影響。大的影響?！?摘自摘自20042004年互聯(lián)網(wǎng)對年互聯(lián)網(wǎng)對 美國總統(tǒng)競選的評論美國總統(tǒng)競選的評論 思考：你認(rèn)為這種說法有道思考：你認(rèn)為這種說法有道 理嗎？為什么？理嗎？為什么？ 即便出現(xiàn)如即便出現(xiàn)如空軍一

16、號空軍一號中美國總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事件，對中美國總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事件，對 美國政局的影響甚微，更不會發(fā)生封建社會那種血雨腥風(fēng)的奪權(quán)美國政局的影響甚微，更不會發(fā)生封建社會那種血雨腥風(fēng)的奪權(quán) 之爭。從這個角度看，三權(quán)分立制無疑是人類政治文明的一大里之爭。從這個角度看，三權(quán)分立制無疑是人類政治文明的一大里 程碑，但人類政治文明總在不斷發(fā)展，三權(quán)分立制也隨之暴露出程碑，但人類政治文明總在不斷發(fā)展，三權(quán)分立制也隨之暴露出 其致命的缺陷。其致命的缺陷。 分權(quán)與制衡是有代價(jià)的。當(dāng)各方利益分權(quán)與制衡是有代價(jià)的。當(dāng)各方利益 不一致的時(shí)候，三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮，不一致的時(shí)候，三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮， 必然導(dǎo)致效率低下

17、。必然導(dǎo)致效率低下。 三、美國三權(quán)分立制的弊三、美國三權(quán)分立制的弊 端端 問題探究一問題探究一 20132013年年1010月月1 1日，美國參眾兩院最終還日，美國參眾兩院最終還 是未能就財(cái)政預(yù)算案達(dá)成一致，美國政府是未能就財(cái)政預(yù)算案達(dá)成一致，美國政府 關(guān)門，約關(guān)門，約8080萬政府雇員暫時(shí)失業(yè)，國會議萬政府雇員暫時(shí)失業(yè)，國會議 員和總統(tǒng)停工。而美國政府上次關(guān)門是在員和總統(tǒng)停工。而美國政府上次關(guān)門是在 19961996年克林頓政府期間。美國國會掌握著年克林頓政府期間。美國國會掌握著 “錢袋子錢袋子”，政府支出的每一分錢，政府支出的每一分錢, ,，都，都 要由國會撥款。近二十年來，由于國會與要由

18、國會撥款。近二十年來，由于國會與 行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次 面臨關(guān)門的尷尬境地。面臨關(guān)門的尷尬境地。 這反映了美國三權(quán)分立制的什么這反映了美國三權(quán)分立制的什么 缺陷？缺陷？ 資本主義國家的資本主義國家的 “ “三權(quán)分立三權(quán)分立”制度，使立法、行政、制度，使立法、行政、 司法三個國家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、司法三個國家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮扯皮、互相牽制，致、互相牽制，致 使許多重要國事無法及時(shí)決斷。使許多重要國事無法及時(shí)決斷。 美國美國國會國會通過的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng)通過的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng) 時(shí)就達(dá)時(shí)就達(dá)580580項(xiàng)之多。項(xiàng)之

19、多。美國總統(tǒng)美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，提出的議案也常常被擱置， 如提出建立海軍部的議案，得到如提出建立海軍部的議案，得到國會國會同意用了同意用了1010年，建年，建 立內(nèi)政部用了立內(nèi)政部用了3939年，建立司法部用了年，建立司法部用了4040年，建立勞工部年，建立勞工部 用了用了4545年。年。 一些資產(chǎn)階級學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極一些資產(chǎn)階級學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極 增進(jìn)效率的原理，它是以對國家權(quán)力及其行使人持懷疑增進(jìn)效率的原理，它是以對國家權(quán)力及其行使人持懷疑 的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。這無疑是的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。這無疑是“三三 權(quán)分立權(quán)分立

20、”制的制的“硬傷硬傷”。 擴(kuò)展閱讀：美國擴(kuò)展閱讀：美國“三權(quán)分立三權(quán)分立”制度的制度的“硬硬 傷傷” 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí)：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí)：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限 膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線底線”。行政權(quán)。行政權(quán) 的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。 三、美國三權(quán)分立制的弊端三、美國三權(quán)分立制的弊端 問題情境二問題情境二 英國衛(wèi)報(bào)英國衛(wèi)報(bào)20132013年年1010月月2424日報(bào)道，日報(bào)道， 美國情

21、報(bào)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)監(jiān)聽至少美國情報(bào)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)監(jiān)聽至少3535名國際政要的名國際政要的 電話。衛(wèi)報(bào)的主要消息來源仍是電話。衛(wèi)報(bào)的主要消息來源仍是“監(jiān)控監(jiān)控 門門”揭秘者斯諾登。美國眾議院揭秘者斯諾登。美國眾議院20132013年年7 7月月 經(jīng)過投票表決，以微弱多數(shù)優(yōu)勢批準(zhǔn)國家安經(jīng)過投票表決，以微弱多數(shù)優(yōu)勢批準(zhǔn)國家安 全局（全局（NSANSA）繼續(xù)對民眾進(jìn)行電話監(jiān)聽。美）繼續(xù)對民眾進(jìn)行電話監(jiān)聽。美 國民主黨自由派和共和黨保守派為了反對奧國民主黨自由派和共和黨保守派為了反對奧 巴馬政府，罕見地結(jié)成同盟，卻也未能改變巴馬政府，罕見地結(jié)成同盟，卻也未能改變 投票結(jié)果，國家利益再次戰(zhàn)勝了投票結(jié)果，國家利益再次戰(zhàn)勝了“人權(quán)人權(quán)” 這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的 什么現(xiàn)實(shí)？什么現(xiàn)實(shí)？ 問題情境三問題情境三 美國聯(lián)邦選舉委員會美國聯(lián)邦選舉委員會20122012年美國總統(tǒng)年美國總統(tǒng) 和國會選舉的總花費(fèi)達(dá)到和國會選舉的總花費(fèi)達(dá)到7070億美元，遠(yuǎn)超億美元，遠(yuǎn)超 所有預(yù)期，創(chuàng)選舉史之最。所有預(yù)期，創(chuàng)選舉史之最。 為回報(bào)那些重量級政治捐款人，候選為回報(bào)那些重量級政治捐款人，候選 人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國 時(shí)代周刊時(shí)代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉 制度已經(jīng)淪為制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度集團(tuán)賄選制度”