國際貿易中環(huán)境關稅研究論文

1、國際貿易中環(huán)境關稅研究論文 上世紀70年代以來，國際上興起一股將國際貿易與環(huán)境保護問題掛鉤的潮流。在這股潮流的影響下，許多國家開始制定和實施有利于環(huán)境保護的關稅政策措施，環(huán)境關稅應運而生。所謂環(huán)境關稅，是指以保護環(huán)境的名義對進出口商品所征收的關稅。根據(jù)國際貿易的比較優(yōu)勢理論，自由貿易政策能夠在資源配置成本最低、收益最高的生產(chǎn)活動中，讓具有不同資源稟賦的國家發(fā)揮其最大優(yōu)勢，但這一政策無法將對環(huán)境有利的生產(chǎn)體現(xiàn)出來。隨著環(huán)境保護運動在全球的興起，許多國家通過征收環(huán)境關稅這一外部社會成本達到環(huán)境保護的目的，通過關稅的形式把環(huán)境費用有效地分攤給污染者，使得環(huán)境費用在商品中內在化，進而把環(huán)保費用包含在國

2、際貿易商品價格中。 環(huán)境關稅通常包括進口環(huán)境關稅和出口環(huán)境關稅。進口環(huán)境稅是指對污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產(chǎn)品課征進口附加稅。這種關稅并非對所有輸入的商品征收，只是對進入境內的嚴重污染或預期污染環(huán)境但又難以治理的原材料、產(chǎn)品以及大量消耗能源和自然資源的工藝、生產(chǎn)設備征收，主要包括最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和原材料在使用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染(如汽車、農藥、清潔劑等)以及消費過程產(chǎn)生的對環(huán)境有害的殘余物(如商品包裝物、垃圾等)。出口環(huán)境關稅，是對輸往國外的產(chǎn)品所征收的關稅。它一般包括兩種情況：一是指產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或生產(chǎn)過程的殘余物對環(huán)境有害，如工業(yè)“三廢”；二是產(chǎn)品對輸入國的污染極輕或幾乎無污染而消耗了國

3、內的大量資源，如資源出口稅或出口產(chǎn)品環(huán)境附加稅等，包括原材料、初級產(chǎn)品或半制成品等。 WTO有關環(huán)境關稅的規(guī)則 若將環(huán)境保護與國際貿易結合起來考察時，不可避免地要觸及到世界貿易的基石即關貿總協(xié)定(GATT)。GATT作為WTO的重要組成部分，規(guī)定了貿易的基本原則和行為規(guī)則。其中的非歧視待遇原則是GATT的基本出發(fā)點，構成了其他制度的基礎，指導著一切貿易措施。 GATT1994可以理解為保護環(huán)境的環(huán)境關稅制度，其第2條第2款規(guī)定，締約國可以對于任何輸入產(chǎn)品隨時征收稅費，其中(a)項規(guī)定，一國可以征收“與相同產(chǎn)品或這一輸入產(chǎn)品賴以全部或部分制造或生產(chǎn)的物品按本協(xié)定第3條第2款征收的國內稅相當?shù)馁M用

4、”?？梢?，GATT1994允許其成員根據(jù)主權征收關稅，但必須是基于第3條第2款的規(guī)定，即“一締約國領土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領土時，不應對它直接或間接征收高于對相同的本國產(chǎn)品所直接或間接征收的國內稅或其他國內費用”。也就是說，只要是基于國民待遇原則，成員國可以根據(jù)自己的環(huán)境計劃，對進口的相同產(chǎn)品征收特別的以環(huán)境保護為目的的環(huán)境關稅。因而，環(huán)境關稅符合WTO的原則，是以關稅手段達到環(huán)境保護的目的。但它需要進出口雙方的合作，是相互的，完全不同于國際貿易中的單邊關稅。 當然，征收環(huán)境關稅不可避免地提高進出口商品的價格，削弱了競爭力，使發(fā)達國家消費者支付更多一點的費用，這樣的后果看起來似乎不公正，但可

5、以消除發(fā)展的不公平現(xiàn)狀，并確認發(fā)達國家和發(fā)展中國家在承擔全球生態(tài)環(huán)境惡化方面的差別責任。今天，許多發(fā)展中國家不僅陷入了“貧窮加劇污染、出賣資源生態(tài)環(huán)境惡化更加貧窮”的惡性循環(huán)之中，還正承受著由發(fā)達國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的環(huán)境退化的代價。補償這些損失一直是國際發(fā)展的目標，環(huán)境關稅作為持續(xù)發(fā)展政策的一個組成部分可以向這一目標邁進，結束由發(fā)展中國家支付的不公開的非官方補償。 環(huán)境關稅的貿易效應分析 環(huán)境關稅是重要的國際經(jīng)濟與貿易調控杠桿，在保護環(huán)境方面可以發(fā)揮其獨特的作用，對國際貿易的發(fā)展也會產(chǎn)生多方面的影響。概括起來，環(huán)境關稅的貿易效應主要包括貿易結構效應、貿易優(yōu)勢

6、效應和貿易歧視效應。 (一)貿易結構效應 環(huán)境關稅的貿易結構效應是指環(huán)境關稅對國際貿易商品結構的影響。環(huán)境關稅通過影響人們的消費需求、國際市場的效率和國際國內的資源配置，改變國際貿易商品結構。環(huán)境關稅政策的實行引起人們消費觀念的變化，將促使人們改變對國際貿易商品的需求，在選擇商品時傾向于選擇那些對環(huán)境和人類健康與安全等無害的產(chǎn)品，從而使該類產(chǎn)品在國際貿易商品結構中的比重上升。環(huán)境關稅也會約束一些會產(chǎn)生外部性的產(chǎn)業(yè)貿易歧視效應，影響商品貿易的發(fā)展，如限制可能造成森林退化、漁業(yè)資源破壞、跨國污染、大氣和水污染、溫室效應、生態(tài)破壞、物種滅絕等的商品貿易的發(fā)展，從而在一定時期內減少這些商品貿易的規(guī)模。

7、環(huán)境關稅措施會直接或間接地影響生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間的配置和再配置，引起產(chǎn)業(yè)部門的此消彼長并影響到產(chǎn)業(yè)結構的調整，進而對國際貿易商品結構產(chǎn)生影響。 (二)貿易優(yōu)勢效應 為實現(xiàn)環(huán)境關稅而推行的各種環(huán)境成本內部化措施，將引起比較優(yōu)勢在國家間的轉移?，F(xiàn)在各國賴以進行國際貿易的比較優(yōu)勢，基本上都是在不考慮環(huán)境成本內部化的基礎上確定的。自由貿易的理論基礎是比較成本理論，其比較成本沒有反映環(huán)境成本。將國際貿易商品的環(huán)境成本內部化后，包含環(huán)境成本的比較成本才構成真正的國際貿易比較成本。由此可見，國際貿易商品的環(huán)境成本內部化不僅會改變某些國家比較優(yōu)勢的大小，甚至會使比較優(yōu)勢與比較劣勢相互轉化，從而改變目前

8、的國際貿易格局。一方面，具有較低環(huán)境成本的國家將可能擁有新的比較優(yōu)勢；另一方面，從資源要素來說，同樣的資源消耗可能會由于各國資源的稟賦與環(huán)境容量大小的不同而具有不同的環(huán)境成本，這就使資源相對豐富或環(huán)境容量較大的國家更能保有比較優(yōu)勢。當然，即使是環(huán)境關稅下的貿易競爭優(yōu)勢所考慮的也不僅僅是環(huán)境成本問題，貿易的發(fā)生與否最終還要在以最小的社會成本滿足最大消費需求這一經(jīng)濟效率原則下來決定。 (三)貿易歧視效應 環(huán)境關稅并不違背國際貿易協(xié)定的非歧視條款，而隱含歧視性。一方面，由于國與國之間的環(huán)保條件和偏好各不相同，而使得環(huán)境關稅的實施不利于進口產(chǎn)品在進口國市場的競爭，從而產(chǎn)生針對進口產(chǎn)品的“隱含歧視”問題

9、。一般說來，環(huán)境關稅反映了一個國家對生產(chǎn)和消費的環(huán)境偏好。各國的有關部門、組織和產(chǎn)業(yè)界可能以影響環(huán)境關稅的不同概念或內涵來反映其利益要求，從而對外國進口產(chǎn)品構成貿易歧視。另一方面，許多國家采取的環(huán)境關稅政策措施，在一定程度上起到了促進或阻礙某些商品貿易的作用。環(huán)境關稅的目的在于降低產(chǎn)品在進出口國消費和生產(chǎn)的環(huán)境影響，目前存在的一些環(huán)境關稅政策，多是根據(jù)非歧視原則制定的。但由于缺乏有效的國際協(xié)調，這些環(huán)境關稅政策的實施造成了國外廠商的適應性問題，事實上構成了貿易歧視，一定程度上阻礙了正常的國際貿易的開展。 我國在環(huán)境關稅方面應采取的對策 目前，國際貿易中的環(huán)境問題已引起世界各國的重視，環(huán)境關稅作

10、為與環(huán)境有關的貿易措施被越來越多的國家所使用。作為發(fā)展中國家，我國不僅經(jīng)受著經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題的困擾，也面臨著來自于全球性環(huán)境問題的威脅，開展環(huán)境關稅的研究并采取相關措施已顯得十分迫切和必要。 (一)積極參與制定有關環(huán)境關稅的國際規(guī)范 環(huán)境關稅政策措施對國際貿易發(fā)展的影響越來越大，它可以影響國際貿易格局的調整，改變國際貿易利益在不同國家間的分配。實際上，國際上許多與貿易相關的環(huán)境問題的爭端其產(chǎn)生根源就在于國家間在貿易利益分配上的沖突。對環(huán)境關稅的認識，不能僅僅停留在它是一種貿易政策創(chuàng)新的層次上，更要從國家利益的戰(zhàn)略高度來把握。從某種意義上講，國際貿易競爭是一場關于貿易規(guī)則的斗爭。 作為全

11、球最大的發(fā)展中國家，我國應根據(jù)環(huán)境關稅的經(jīng)濟性質和貿易效應，積極參與磋商和制定WTO關于環(huán)境關稅的國際規(guī)范，進一步擴大在國際環(huán)保立法和貿易立法方面的影響，遏制“綠色貿易保護主義”的發(fā)展，從而促進形成有利于我國的環(huán)境關稅國際規(guī)則，以有效維護我國的環(huán)境權益和國家經(jīng)濟利益。我國應加強與廣大發(fā)展中國家在環(huán)境關稅上的合作，協(xié)調在環(huán)境關稅上的立場，維護共同利益。同時也要共同對付一些發(fā)達國家對廣大發(fā)展中國家的“生態(tài)侵略”，阻止國際貿易中環(huán)境污染的不正當轉移，推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。 (二)制定和實施環(huán)境關稅制度 環(huán)境關稅體現(xiàn)著關稅的環(huán)境保護職能，環(huán)境關稅的發(fā)展將會引發(fā)一場關稅制度改革。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織

12、(OECD)中的多數(shù)國家已確定環(huán)境保護思想在設計關稅制度改革中的重要地位，并把涉及環(huán)境關稅的結構性調整作為21世紀關稅制度改革的重要內容。同時，許多發(fā)展中國家也在加快推行有關環(huán)境與資源保護方面的關稅，以配合其他方面的政府政策，共同促進經(jīng)濟持續(xù)增長。 迄今為止，我國關稅制度改革中還沒有貫穿生態(tài)環(huán)境保護這一指導思想。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，我國需要發(fā)揮關稅的環(huán)境保護職能。我國應從現(xiàn)在做起，成立專門的部門開展這方面的調查研究。對國際貿易中的商品進行分類分級，結合實際情況，做好國內的研究和組織準備工作。還應注意根據(jù)環(huán)境關稅的主要特征和貿易效應，開展與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的關稅制度改革，構建

13、我國的環(huán)境關稅制度，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 (三)加強環(huán)境關稅的相關立法工作 在貿易政策和法律制定的過程中，考慮環(huán)境保護已成為國際社會的共識。根據(jù)WTO多邊貿易規(guī)則，進口國有權對進入其領域的進口產(chǎn)品制定國內的環(huán)境、健康、安全等方面的法律以解決外部性問題，各國也在不斷擴大利用環(huán)境關稅措施調節(jié)貿易與環(huán)境關系。 目前我國實施環(huán)境關稅面臨的最大難題是沒有一套完整的“綠色稅收”制度，尚未對國內產(chǎn)品征收環(huán)境關稅。因此，如果單獨實行環(huán)境關稅將違反國民待遇原則，引起貿易爭端。事實上，環(huán)境保護始終要以國內保護為基礎，環(huán)境關稅也必須建立在國內統(tǒng)一的環(huán)境體系之上。為此，我國應進一步加強環(huán)境關稅的相關立法，通過立法征收環(huán)境關稅，可以鼓勵節(jié)約和循環(huán)利用資源、選擇無害環(huán)境的產(chǎn)品并逐步淘汰污染產(chǎn)品。